Реестр позволяет госорганам при решении кадровых вопросов использовать содержащуюся в нем информацию о репутации претендента на государственную должность в части соблюдения им антикоррупционных норм. Однако, добиться успехов в противодействии коррупции возможно лишь используя комплексный подход и проводя систематическую работу, в том числе по формированию таких нравственно-этических принципов поведения гражданского служащего, руководствуясь которыми он не станет совершать «действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей».
Вместе с тем некоторые вопросы остались нерешенными. В частности, из содержания ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что в ситуации конфликта интересов личная заинтересованность может проявляться не только у служащего и (или) лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, но и у граждан или организаций, с которыми служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Чрезвычайно сложным также остаётся вопрос о возникновении конфликта интересов при доверительном управлении акциями и паями. На практике чиновники передают имущество в доверительное управление своим родственникам и другим лицам, поэтому довольно сложно установить, урегулирован конфликт интересов или нет. Не рассматривается так называемый мнимый конфликт интересов, который предусмотрен в зарубежном законодательстве и предполагает ситуацию, когда конфликт интересов существует, но это невозможно доказать.
В разумной политике по предотвращению и урегулированию конфликта интересов особое внимание необходимо уделять:
политикам и государственным служащим, работающим на наиболее высоких должностях;
государственным должностным лицам, выполняющим ключевые функции государства, например, таким, как правоохранительные органы;
лицам, принимающим решения в областях на стыке между государственным и частным секторами.
Служение общественным интересам является основополагающей миссией государственных учреждений. Граждане Российской Федерации ожидают, что государственные служащие будут честно и беспристрастно выполнять свои должностные обязанности, возложенные на них. Поэтому государственные служащие должны гарантировать, что их личные интересы не будут влиять на принятие ими государственно значимых решений. Во все более требовательном обществе неадекватное управление конфликтами интересов со стороны государственных служащих может ослабить доверие граждан к государственным институтам.
В настоящей правовой действительности, на наш взгляд, существует необходимость внесения изменений, дополнений в законодательство, регулирующее проблему возникновения и урегулирования конфликта интересов, отражая тем самым многообразие существующих позиций и концепций относительно путей решения данного вопроса.
Порядок разрешения конфликта интересов на государственной службе имеет определенные характеристики, которые основаны на приоритете прав и свобод человека и гражданина, а также общественном характере властных отношений. Этот порядок не может быть статичным и должен видоизменяться в зависимости от политической и экономической ситуации в стране и прочих критериев.
Применение различных механизмов для урегулирования конфликтов интересов на государственной службе зависит и от того, насколько готовы к его урегулированию его участники. В конечном счете, основным субъектом конфликта всегда является реальный человек со своими убеждениями и интересами. И субъект такого конфликта должен осознавать, что его правомерное поведение, отвечающее всем этическим нормам, будет способствовать скорейшему и положительному разрешению конфликта. В целом, управление конфликтами в рамках государственной службы - это сознательная деятельность, осуществляемая на всех этапах его возникновения, развития и завершения участниками конфликта или третьей стороной.
На наш взгляд, проведенный в данной работе анализ показал, что на сегодняшний день понятие конфликта интересов в юриспруденции в наибольшей мере рассматривается с точки зрения противодействия коррупционным правонарушениям и преступлениям коррупционной направленности, в том числе в связи с тем, что на высшем государственном уровне урегулирование конфликта интересов признано одним из главных антикоррупционных механизмов. Вместе с тем, новым в статье является положение о том, что такой подход является недостаточно научно оправданным. Конфликт интересов, порождаемый противоборством идей, культурными различиями, уровнем правосознания граждан и иными причинами, представляет сложную многоаспектную теоретическую и практическую проблему, охватывающую межличностные, групповые, государственные, а также международные отношения, и противодействие коррупции может рассматриваться лишь как один из элементов данной системы.
Список литературы
1. Дедов Д.И. Конфликт интересов. - М.: Волтерс Клувер, 2012. - 288 с.
2. Корченое В.А. Конфликт интересов в законодательстве // Государственная служба. - 2008. - № 5. - С.15-19.
3. Костенников М.В., Куракин А.В. Антикоррупционная политика в системах государственной службы зарубежных государств. - М.: Nota Bene, 2010. - 162 c.
4. Хабриева Т.Я. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. - 384 с.
Аннотация
В настоящей статье авторами исследуется проблематика такого правового явления как конфликт интересов в системе государственной службы Российской Федерации, раскрывается его значение и анализируются основные нормативно-правовые акты, регламентирующие данный институт. Данная проблема на современном этапе развития системы государственного управления достаточно актуальна и имеет значительный научный интерес. Это обусловлено причинами, среди которых можно выделить закрепление принципов гражданской службы, основ профессиональной этики государственных служащих, а также норм надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, должностное лицо, личная заинтересованность, коррупция
In this article the authors investigate the problems ofsuch legal phenomenon as a conflict of interest in the system ofpublic service of the Russian Federation, reveals its importance and analyzes the main legal acts regulating this institution. This problem at the present stage of development ofpublic administration is quite relevant and has a significant scientific interest. This is due to the reasons, among which are the consolidation of the principles of the civil service, the foundations of professional ethics of civil servants, as well as the norms of the proper performance of their duties.
Keywords: conflict of interest, public service, official, personal interest, corruption