При этом для выстраивания международного научно-технического сотрудничества существует множество препятствий: геополитическая напряженность, административные, финансовые, юридические и иные барьеры, бюрократизация процедур научно-технического взаимодействия ученых и научных организаций.
Одним из направлений международного научно-технического сотрудничества выступает развитие научно-технических связей в государствах-участниках ШОС. 13 сентября 2013 г. было подписано Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научнотехническом сотрудничестве, которым были определены принципы и формы сотрудничества в сфере науки и техники [10]. Следует отметить, что приоритеты государственной научно-технической политики России не нашли прямого отражения в названном Соглашении. В Соглашении ШОС установлены лишь основные направления сотрудничества по областям научного знания. Приходится констатировать, что сотрудничество России по линии ШОС до сих пор носит преимущественно геополитический характер и связано с обеспечением национальной безопасности в центрально-азиатском регионе. Приоритеты научно-технической политики России в косвенной форме реализуются через двусторонние соглашения и конкретные научные проекты с отдельными государствами-участниками ШОС. Большая часть вызовов и приоритетов научно-технической политики России имеет много общего с задачами научно-технической политики членов ШОС: «утечка мозгов», слабая коммерциализация результатов научно-технической деятельности, необходимость международной кооперации, вопросы охраны интеллектуальной собственности.
Наконец, многие из отмеченных выше вызовов и проблемы российской науки не нашли отражения в Концепции международного научно-технического сотрудничества РоссийскойФедерации (решение Правительства РФ от 8 февраля 2019 г.) [20]. Напротив, в данном документе установлены амбициозные задачи: глобальное лидерство, привлечение лучших талантов из-за рубежа и локализация научных проектов и инфраструктуры на российской территории. Однако с учетом анализа текущей ситуации в сфере науки и техники в России назрело первостепенное решение иных вызовов: «утечка мозгов», сокращение числа ученых, непривлекательность профессии ученого среди молодежи, недостаточное государственное и частное финансирование научных исследований, слабая коммерциализация научных разработок. Только последовательная государственная научно-техническая политика России по решению данных проблем позволит в перспективе ставить вопрос о глобальном лидерстве и привлечению зарубежных ученых и талантов, локализации научной инфраструктуры мирового уровня на территории России.
Таким образом, проведенный анализ приоритетов научно-технической политики Российской Федерации позволяет сделать ряд обобщений и выводов. Во-первых, стратегические и нормативные правовые акты Российской Федерации определяют приоритеты и инструменты государственной научно-технической политики. Однако не все проблемы и вызовы, стоящие перед научно-технической сферой России, нашли отражение в приоритетах научно-технической политики. Так, внимание государства сосредоточено на создании условий для выявления и поддержки талантливой молодежи, финансировании научной инфраструктуры, международном научно-техническом сотрудничестве. Вместе с тем иные вызовы не нашли формального закрепления и разрешения на уровне приоритетов государственной научно-технической политики: интеллектуальная миграция, старение ученых, сокращение числа исследователей и научных организаций, неравномерное распределение ученых и научных организаций по территории страны.
Во-вторых, доступные статические данные позволяют судить о том, что предпринимаемых органами публичной власти мер в части решения проблем российской науки недостаточно. Это приводит к еще большему усугублению кризисных процессов в развитии постсоветской науки. В значительной мере тяжелое состояние российской науки связано с не всегда верным определением приоритетов научно-технической политики. Так, в последние годы одним из приоритетов была определена оптимизация научных организаций и повышение результативности научных исследований, которая привела к сокращению числа ученых и научных организаций и формальному достижению весьма спорных показателей (например, публикационная активность). Правильное определение приоритетов в сочетании с концентрацией ресурсов и управленческих процессов может содействовать в разрешении накопившихся в науке проблем.
В-третьих, следует отметить завышенные и амбициозные задачи государственной политики в сфере международного научно-технического сотрудничества (глобальное лидерство и привлечение зарубежных ученых для работы в России), которые не корреллируют с текущим состоянием российской науки.
В-четвертых, недостаточно полный учет вызовов и проблем российской науки влечет за собой невнятную трансляцию приоритетов научно-технической политики в международной сфере. Так, в рамках международного научно-технического сотрудничества по линии ШОС до сих пор не определены преимущества и совместные научно-технические проекты. Государства-участники ШОС ограничились общим Соглашением о сотрудничестве, а все совместные научные исследования развиваются только в форме двухсторонних отношений. Таким образом, большинство государств-членов ШОС испытывает схожие с Россией проблемы в развитии науки, что с непреложностью ставит задачу по имплементации единых приоритетов научнотехнической политики участников ШОС в соглашения и иные документы ШОС и поиску совместных механизмов разрешения существующих вызовов.
Литература
юридический государственная научная политика
1. Быстряков А.Я., Григорьева Е.М., Дол- жикова А.В., Леденева В.Ю. и др. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации. М., 2018.
2. Латова Н.В. «Утечка умов» в системе институтов воспроизводства человеческого капитала современной России //JournalofInstitutionalStudies. 2011. № 3.
3. Мкртчян Е.Р. Воспроизводство научнопедагогических кадров в вузах России как система: состояние, проблемы и перспективы функционирования. Волгоград, 2018.
4. Петровский А.Б., Бойченко В.С., Стернин М.Ю., Шепелев Г.И. Выбор приоритетов научно-технического развития: опыт зарубежных стран // Труды ИСА РАН. Том 65. 3/2015.
5. Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 № 317 (ред. от 31.08.2019) «О реализации Национальной технологической инициативы» // Собрание законодательства РФ. 25.04.2016. № 17. Ст. 2413.
6. Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 № 424 (ред. от 23.10.2014) «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесении изменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» // Собрание законодательства РФ. 03.06.2013. № 22. Ст. 2808.
7. URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_ 2018/rusfig/rus18.pdf.
8. Сарксян В.Б. Проблемы и последствия интеллектуальной миграции для экономики России // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2011. № 6.
9. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 07.05.2018 // Собрание законодательства РФ. 14.05.2018. № 20. Ст. 2817.
10. Соглашение между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества о научно-техническом сотрудничестве от 13.02.2013 // Собрание законодательства РФ. 22.07.2013. № 29. Ст. 3996.
11. Солодников В.В. Проблемы научно-исследовательской деятельности в вузах // Социологические исследования. № 11. 2006.
12. Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2016. № 49. Ст. 6887.
13. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2334.
14. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. 14.05.2018. № 20. Ст. 2817.
15. Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 11.07.2011. № 28. Ст. 4168.
16. Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 884 (ред. от 23.02.2006) «О доктрине развития российской науки» // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 3005.
17. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст. 4137.
18. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.06.2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.
19. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ 62744.
20. URL: https:// france.mid.ru/upload/ iblock/ 7f8/7f8aadb 5de45b3a58103 046d70eabef2.pdf.
21. URL: https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/ 222196055.
22. URL: https://ria.ru/20050630/4082 1945.html.
23. URL: https:// www.worldbank.org/en/re- gion/eca/publication/europe-and-central-asia-eco- nomic-update.
24. Noorden R Global mobility // Nature. Vol. 490. Is. 7420.
25. Rostovskaya Т.К., Pismennaya Е.Е., Sko- robogatova V.I. RUDN Journal of Economics, 2018. Is. 26 (4).
Bibliography
1. BystryakovA.Ya., GrigorievE.M., DolzhikovaA.V., LedenevaV.Yu. etal. Intellectual capital and intellectual migration in the context of globalization. M., 2018.
2. Latova N.V. «A brain drain» in the system of institutions for the reproduction of human capital in modern Russia // Journal of Institutional Studies, 2011. № 3.
3. Mkrtchyan E.R. Reproduction of scientific and pedagogical personnel in Russian universities as a system: status, problems and prospects of functioning. Volgograd, 2018.
4. Petrovsky A.B., Boychenko V.S., Sternin M.Yu., Shepelev G.I. Choice of priorities of scientific and technical development: experience of foreign countries // Transactions of ISA RAS. Vol. 65.3/ 2015.
5. Decree of the Government of the Russian Federation of 18.04.2016 № 317 (as amended on 08.31.2019) «On the implementation of the National Technological Initiative» // Collection of legislation of the Russian Federation. 04.25.2016. № 17. Art. 2413.
6. Decree of the Government of the Russian Federation of May 21, 2013 № 424 (as amended on October 23, 2014) «On the federal target program «Scientific and scientific-pedagogical personnel of innovative Russia» for 2014-2020 and amendments to the federal target program «Scientific and scientific and teaching staff of innovative Russia» for 2009-2013» // Collection of legislation of the Russian Federation. 06.03.2013. № 22. Art. 2808.
7. URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_ 2018/rusfig/rus18.pdf.
8. Sargsyan V.B. Problems and consequences of intellectual migration for the Russian economy // Scientific and Technical Journal of St. Petersburg State Polytechnic University. Economic sciences. 2011. № 6.
9. Decree of the President of the Russian Federation «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period until 2024» of 05.07.2018 // Collection of legislation of the Russian Federation. 05.14.2018. № 20. Art. 2817.
10. Agreement between the governments of the member states of the Shanghai Cooperation Organization on scientific and technical cooperation of February 13, 2013 // Meeting of the legislation of the Russian Federation. 07.22.2013. № 29. Art. 3996.
11. Solodnikov V.V. Problems of scientific research activity in universities // Sociological studies, 2006. № 11.
26. Decree of the President of the Russian Federation of 01.12.2016 № 642 «On the Strategy of scientific and technological development of the Russian Federation» // Collection of legislation of the Russian Federation. 12.05.2016. № 49. Art. 6887.
27. Decree of the President of the Russian Federation of 07.05.2012 № 597 «On measures for the implementation of state social policy» // Collection of legislation of the Russian Federation. 05.07.2012. № 19. Art. 2334.
28. Decree of the President of the Russian Federation of 07.05.2018 № 204 «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024» // Collection of legislation of the Russian Federation. 14.05.2018. № 20. St. 2817.
29. The decree of the President of the Russian Federation of 07.07.2011 № 899 «On approving priority areas of science, technology and engineering in the Russian Federation and list of critical technologies of the Russian Federation» // Collected legislation of the Russian Federation. 11.07.2011. № 28. St. 4168.
30. Decree of the President of the Russian Federation No. 884 of 13.06.1996 (ed. of23.02.2006) «On the doctrine of the development of Russian science» // Collection of legislation of the Russian Federation. 17.06.1996. № 25. St. 3005.
31. Federal law of 23.08.1996 № 127-FL «On science and state scientific and technical policy» // Collection of legislation of the Russian Federation. 26.08.1996. № 35. Art. 4137.
32. Federal law № 172-FL of 28.06.2014 (as amended on 18.07.2019) «On strategic planning in the Russian Federation» // Collection of legislation of the Russian Federation. 30.06.2014. № 26 (part I). Art. 3378.
33. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/ 62744.
34. URL: https:// france.mid.ru/upload/ iblock/ 7f8/7f8aadb5de45b3a58103046d70eabef2.pdf.
35. URL: https://issek.hse.ru/mirror/pubs/share/ 222196055.
36. URL: https://ria.ru/20050630/4082 1945.html.
37. URL: https:// www.worldbank.org/en/re- gion/eca/publication/europe-and-central-asia-eco- nomic-update.
38. Norden R Global mobility // Nature. Vol. 490. Is. 7420.
39. Rostovskaya T.K., Pismennaya E.E., Sko- robogatova V.I Economic journal of RUDN, 2018. Is. 26 (4).