Приоритеты государственной научной и научно-технической политики России: от правового закрепления к реализации
Васильев Антон Александрович,
директор юридического института.
Аничкин Евгений Сергеевич,
заведующий кафедрой трудового, экологического права и гражданского процесса
Васев Игорь Николаевич,
доцент кафедры теории и истории государства и права
Насыров Рафаил Валейзянович,
доцент кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного университета кандидат юридических наук, доцент.
В статье подвергнуты юридическому анализу с опорой на социологическую теорию права приоритеты государственной научно-технической политики Российской Федерации в разрезе проблем и вызовов, стоящих перед российской наукой. Сформулированы конкретные предложения по конституированию приоритетов научно-технической политики России и дан адекватный ответ на существующие вызовы для российской науки.
Ключевые слова: наука, инновации, ученый, политика, приоритеты, научное право, международное научно-техническое сотрудничество.
Vasiliev Anton Aleksandrovich - Director of the Law Institute, the Altai State University, Doctor of Law, Associate Professor.
Anichkin Evgeny Sergeevich - Head of the Department of Labor, Environmental Law and Civil Procedure, the Altai State University, Doctor of Law, Associate Professor.
Vasev Igor Nikolaevich - Associate Professor, the Department of Theory and History of State and Law, the Altai State University, PhD in Law, Associate Professor.
Nasyrov Rafail Valeyzyanovich - Associate Professor, the Department of Theory and History of State and Law, the Altai State University, PhD in Law, Associate Professor.
PRIORITIES OF THE STATE SCIENTIFIC AND SCIENTIFIC-TECHNICAL POLICY OF RUSSIA:
FROM LEGAL CONSOLIDATION TO IMPLEMENTATION (Part 2)
The article undergoes legal analysis based on the sociological theory of law, the priorities of the state scientific and technical policy of the Russian Federation in the context of the problems and challenges facing Russian science. The article formulates concrete proposals on the constitution of the priorities of scientific and technical policies in Russia and an adequate response to the challenges that exist for Russian science.
Keywords: science, innovation, scientist, politics, priorities, scientific law, international scientific and technical cooperation.
В первой части статьи было рассмотрено понятие приоритетов государственной научно-технической политики в Российской Федерации, затронут ряд проблем в развитии российской науки. В данной части работы продолжается рассмотрение вопросов определения приоритетов государственной научно-технической политики.
3. Одним из вызовов выступает сокращение научных организаций и числа исследователей под предлогом неэффективности использования государственных средств и оптимизации имущественного комплекса. Научно-педагогические кадры являются в экономике знаний одной из ведущих производительных сил в качестве носителей информации, опыта, креативности и инновационных свойств. Сокращение научных организаций в России, уменьшение числа ученых и педагогов, эмиграция из страны интеллектуальных кадров угрожает национальной безопасности, причиняет существенный экономический и духовнокультурный урон стране. Так, в 2015 г. на Россию приходилось всего 0,4 % мирового объема высокотехнологичной продукции, в производстве которой ведущую роль играют научные разработки. В целом по нашей стране численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, с 1992 г. по 2017 г. уменьшилась с 1 532 618 чел. до 707 887 чел., или в 2,16 раза [7].
Численность исследователей с 1992 г. по 2017 г. сократилась с 800 443 чел. до 359 793 чел., то есть в 2,23 раза. В 1,5 раза к 2017 г. снизилось число аспирантов - в среднем до 93 тыс. чел. (из них только 10 % защищает диссертации). Число докторантов сократилось в 2 раза до 1000 человек (в 2017 г. докторскую диссертацию защитили 65 человек из 235 выпускников) [3]. По абсолютному числу исследователей Россия занимает 4 место в мире, а по количеству ученых на 10 000 человек всего лишь 34. Эти цифры показывают отрицательную динамику в воспроизводстве научных кадров. Эмиграция ученых и неравномерное распределение научно-исследовательских сил в России сказывается на экономическом эффекте науки - происходит спад экономики и сокращение коммерциализации научных разработок. В это же время в других странах наблюдается иная тенденция - рост числа исследователей. Рост числа исследователей до 39 лет (на 2018 г. - до 43 %) не учитывает сокращения общего числа ученых, а также того факта, что происходит сокращение высоко продуктивных и опытных ученых от 50 до 59 лет (на 2018 г. - до 16 %).
Задачи по увеличению численности ученых и научных организаций не ставятся в политической повестке высших органов государственной власти Российской Федерации. Напротив, на протяжении 2013-2019 гг. была поставлена задача оптимизации сети научных организаций и повышения эффективности использования государственных средств и имущества научных организаций. Решалась данная задача через сокращение научных организаций и числа ученых.
4. Слабый уровень коммерциализации научных разработок - одна из проблем научно-технологического и инновационного развития России. Передовые научные разработки редко доходят до стартапов и внедрения в производство.
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций по России снизился с 8,8 % в 2000 г. до 7,5 % в 2017 г., или в 1,17 раза. По Уральскому федеральному округу данный показатель уменьшился в 1,45 раза (с 10,6 % до 7,3 %). Особенно значительное падение произошло в Курганской области - с 9,2 % до 4,1 %, или в 2,24 раза. В Свердловской области - в 1,33 раза (с 11,3 % до 8,5 %), в Челябинской - в 1,63 раза (с 12,7 % до 7,8 %), в Тюменской - в 1,18 раза (с 8,4 % до 7,1 %) [7]. Снижение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, наблюдалось даже в Москве и Московской области. Эти данные показывают прямую зависимость между снижением численности ученых и ростом технологической деградации территорий.
Среди государственных инструментов и форм поддержки внедрения научных разработок в коммерческую сферу можно назвать:
- механизм поддержки инноваций через Российскую венчурную компанию за счет средств государственного бюджета;
- реализацию проектов Национальной технологической инициативы для глобального технологического лидерства на новых рынках и формирования научно-технического задела по ведущим рыночным нишам [5];
- формирование инновационного мышления через разработку и реализацию особых программ «социального и технологического предпринимательства» на базе ведущих университетов (программы университета Сколково);
- право университетов и научных организаций на создание малых инновационных предприятий и использование результатов научно-технической деятельности.
5. Одной из проблем отечественной науки выступает увеличение среднего возраста исследователей, слабый приток молодежи в науку, отсутствие мощных стимулов и средств вовлечения молодежи в научную работу. Заметна тенденция старения исследователей: в 2009 г. средний возраст ученых составил 49 лет, кандидатов наук - 53 года, докторов наук - 61 год. В соответствии с такой тенденцией средний возраст докторов наук в ближайшие годы составит 71 год, а кандидатов наук - 56 лет. При этом наметилась тенденция слабой подпитки научно-педагогических кадров за счет молодежи. Аспирантура зачастую рассматривается в качестве средства решения иных, неакадемических задач (отсрочка от армии, внешний статус и пр.). Причем, страдает как уровень исследователей (отсутствие критериев отбора и коммерциализация набора), так и результативность аспирантуры - в целом в России она находится на уровне 10-15 %. Еще более настораживающим выглядит слабый интерес студентов как основного источника пополнения рядов ученых к занятию исследовательской работой. По данным Минобрнауки РФ, не более 10 % студентов интересуются научной работой, 2,4 % студентов получают доходы от научной работы [11, с. 123]. Слабая ротация исследователей за счет молодежи серьезно ставит вопрос о перспективах российской науки как таковой. Компенсация миграции ученых не восполняется за счет притока из-за границы. По оценкам Лаборатории миграционных процессов РУДН, иностранных студентов в России порядка 2,3 % от общей численности (превалируют страны СНГ и Азии). Данных по аспирантам официальных нет, но вполне вероятно, что их число не больше доли студентов. Соответственно, Россия на текущий момент не решает проблему «утечки мозгов» за счет притока талантливых студентов и аспирантов из других стран мира.
Борьба за качество диссертаций и кампания против плагиата в науке привела к сокращению диссертационных советов, ужесточению требований к соискателям (что само по себе верно), тем самым ударив по самой возможности защиты диссертаций молодыми учеными, поскольку сопутствующие проблемы не были решены (сохранено соискательство, имеет место коммерциализация всего процесса защиты диссертации, возникла проблема риска сохранения диссертационных советов и неформального отказа в приеме диссертаций от соискателей из иных вузов, что негативно сказывается на остепененно- сти в провинциальных вузах).
Очевидны и причины снижения числа исследователей в России и регионах: ухудшение условий проведения исследований и падение престижа профессии ученого, обесценивание ученой степени, необходимость совмещения научного и преподавательского труда для элементарного выживания, рост учебной нагрузки, сокращение сроков трудовых договоров, формализация труда, завышенные квалификационные требования, ограничения в процессе защиты диссертаций. С другой стороны, интересна тенденция роста исследовательской активности высшей школы. Существенно с 1992 по 2017 гг. выросла доля образовательных организаций высшего образования (с 9,73 % до 24,59 %) и прочих организаций (с 6,81 % до 16,68 %) среди организаций, осуществляющих научные исследования. Это означает, что активно идет перетекание научно-исследовательской работы в образовательные и иные структуры.
При этом важно понимать, что инвестиции в человеческий капитал и, в первую очередь, исследования и разработки в соответствии с концепцией П. Ромера приносят дополнительную экономическую выгоду. Соответственно, престиж исследователя и условия труда ученого должны привлекать в науки талантливую молодежь, обеспечивать воспроизводство научно-педагогических кадров.
Таким образом, приоритет государственной научно-технической политики в части повышения престижа профессии ученого, вовлечении молодежи в научную деятельность, разработка мер стимулирования молодых ученых должен быть центральным в системе приоритетов научно-технической политики.
6. Следующим из вызовов для российской науки выступают износ и старение научного оборудования и приборной базы. По данным исследования Высшей школы экономики, на 2016 г. степень износа оборудования составляет 61,9 %, удельный вес оборудования старше 10 лет составляет 17 %. В 2011 г. степень износа приборной базы равнялась 15,5 % [21]. На импортную часть приборной базы приходится около трети оборудования. Налицо постепенное устаревание научного оборудования и угроза технологического отставания научных исследований от мирового уровня науки.
Обновление приборной базы и оснащение научных организаций современным оборудованием мирового уровня определяется органами публичной власти России в качестве одного из приоритетов научно-технической политики. В Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации прогресс инфраструктуры научных исследований определяется в качестве одной из главных задач, решение которой регулятору видится в:
- развитии инфраструктуры и центров коллективного пользования за счет публичных и частных инвестиций;
- создании на территории России установок типа мегасайенс: комплекс сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжёлых ионов, международный центр нейтронных исследований на базе высокопоточного исследовательского реактора, токамак с сильным магнитным полем, ускорительный комплекс со встречными электрон-позитронны- ми пучками, международный центр исследований экстремальных световых полей, рентгеновский источник синхротронного излучения четвертого поколения, сибирский кольцевой источник фотонов (СКИФ);
- включении российских исследователей в международные научные проекты с использованием уникального научного оборудования: Международный термоядерный экспериментальный реактор (ITER), Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах (XFEL), Большой адронный коллайдер (LHC) в ЦЕРН, Европейский центр синхротронного излучения (ESRF), Европейский центр по исследованию ионов и антипротонов (FAIR), Международный эксперимент (Borexino);
- снижении административных барьеров при закупках приборной базы.
Указом Президента РФ от 07.05.2018 в рамках приоритетного проекта «наука» поставлена задача к 2024 г. обновить 50 % приборной базы ведущих организаций в сфере науки и разработок [14].
7. Другой проблемой в науке выступает слабая включенность российских ученых в международные научные коллаборации.
Особо следует отметить приоритет государственной научно-технической политики России в сфере развития международного научно-технического сотрудничества и интеграции в области исследований. Россия рассматривает развитие науки и техники в контексте развития мировой науки, развития сотрудничества и кооперации исследователей разных стран. Зачастую данная задача предполагает такую модель научно-технического сотрудничества, при которой российская наука не потеряла бы своей идентичности, не растворилась или не стала интеллектуальным сырьем для зарубежной науки. С другой стороны, при защите российских национальных интересов в рамках международного научно-технического сотрудничества не умаляется роль положительных эффектов за счет взаимного сотрудничества ученых.
Задача международной кооперации в сфере науки и техники, интернационализации российской науки была поставлена еще в 1996 г. Указом Президента РФ «О доктрине развития российской науки», в которой было зафиксировано: «Новыми тенденциями в развитии мирового сообщества стали расширение сотрудничества и кооперации государства в решении глобальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, обеспечение достойного духовного и физического уровня жизни людей, поддержание здоровья человека. Происходит объединение усилий ученых и инженеров развитых стран в поиске и использовании новых источников энергии, освоении космического пространства, создании открытой информационной среды. Новая стратегия развития науки отдает приоритет исследованиям, имеющим значимость для самой перспективы существования мирового сообщества, для его устойчивого и безопасного развития» [16].