Конкретные требования к участникам заказчик указывает в положении о закупках и в документации о закупке согласно положению о закупках. Иные требования предъявлять нельзя.
В положении и документации о закупке должны быть отражены:
требования непосредственно к участникам;
требования к закупаемым товарам, работам и услугам;
требования к условиям исполнения договора (контракта);
критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Среди требований заказчик вправе указать отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.
Какие конкретно требования к участникам может предъявить заказчик:
Регистрация на территории РФ.
Наличие лицензии, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), наличие сертификатов, свидетельств, других документов.
Ненахождение в процессе ликвидации или банкротства.
Отсутствие дисквалификации (приостановления деятельности) в административном порядке.
Отсутствие задолженности по обязательным платежам.
Определённые финансово-экономические показатели деятельности.
Наличие определённой квалификации, опыта (стажа) у кадровой базы участника.
Наличие определённой материально-технической базы.
Требования к деловой репутации.
Наличие системы менеджмента качества определённого стандарта.
Наличие опыта определённой деятельности.
Соответствие определённым показателям, которые характеризуют способность поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги.
Предоставление конкретного перечня документов, которые подтверждают соответствие требованиям.
Зачастую в положении о закупках перечень требований делается открытым, что позволяет конкретизировать критерии в документации о закупке.
Правительство РФ вправе устанавливать:
приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;
перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;
квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);
запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;
перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке которых не размещаются в ЕИС;
основания неразмещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.
Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) -- главный орган, контролирующий соблюдение заказчиками и участниками закупок положений Федерального закона №223-ФЗ. Он же рассматривает большую часть жалоб.
Кроме того, предусмотрен ведомственный контроль на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Они контролируют закупки в порядке исполнения функций учредителя госкомпании, предприятия или учреждения, выступающего заказчиком.
В случае серьёзных нарушений со стороны участника закупки, в том числе допущенных в процессе исполнения договора, его могут внести решением ФАС в реестр недобросовестных поставщиков.
3.Обеспечение выполнения положений Федерального закона N 223-ФЗ
Для ведения деятельности в рамках Федерального закона N 223-ФЗ любая организация должна обладать необходимым ресурсом. Помимо эффективно функционирующей системы электронного документооборота с ЭТП, перед организациями стоит проблема профессиональных компетенций на всех уровнях управления. Привлечение дополнительных инвестиций в развитие персонала неизбежны при переходе на абсолютно новую модель организации закупочной деятельности. Найм дополнительных работников также вызовет рост операционных затрат предприятия.
Переход от устаревшей системы поставок, к инновационной системе прозрачности закупок может привезти к росту внутреннего сопротивления в организации. Мерой по предотвращению данных последствий может быть ряд кадровых перестановок в организации, а также изменение заработных плат работникам. На более благоприятное развитие событий могут повлиять меры направленные на мотивацию персонала. Награждения сотрудников за добросовестный труд, оплачивание отдыха некоторым сотрудникам и т. п.
Все эти факторы оказывают прямое воздействие на организацию закупочной деятельности организаций, а именно на время затрачиваемое на полный цикл проведения конкурсной процедуры. Под циклом проведения конкурсной процедуры понимают период времени необходимый для полного проведения конкурсной процедуры закупки с момента принятия решения о проведении закупки до заключения договора. В среднем цикл проведения конкурсной процедуры закупки по электронному аукциону и конкурсу составляет от 7 дней. Таким образом перед организациями стоит сложная задача эффективного распределения времени, и эффективного взаимодействия подразделений организации. Организациям при формировании Положения о закупочной деятельности следует также предусмотреть возможность срочной закупки товаров, работ, услуг или закупки у Единственного поставщика в обход конкурсных процедур в случае возникновения чрезвычайных ситуаций[13].
Организации осуществляющие деятельность в рамках Федерального закона N 223-ФЗ должны применять при указании на товарный знак ссылку на эквивалентность и параметры эквивалентности, или аналогичный товар с аналогичными характеристиками. В данном случае заказчик должен в первую очередь руководствоваться принципами, установленными ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, предусматривающими с одной стороны равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а с другой стороны целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика. При этом, он также должен соблюдать антимонопольные требования к ценам на товары, установленные Законодательством РФ[14]. закон закупка юридический
Поэтому, прописывая в Положении о закупке условия предоставления товаров с конкретными товарными знаками без предоставления эквивалентов, заказчики должны правомерно их обосновывать.
Например, указание на товарные знаки может не сопровождаться словами «или эквивалент», если:
товары, на которых размещаются другие товарные знаки несовместимы и есть необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в соответствии с технической документацией на машины и оборудование, используемые заказчиком, предусмотрена закупка оригинальных запасных частей и расходных материалов.
Что касается неустановления эквивалентности, то например, если требуемый товар, реализуется на товарном рынке, имеющем несколько аналогичных товаров с разными товарными знаками, то указание товарного знака данного товара без возможности поставки эквивалентных товаров, в т.ч. имеющих более низкую цену, может быть с большой вероятностью успешно обжаловано конкурентами, как требование необоснованно ограничивающее конкуренцию.
Таким образом организации рискуют заключая договор с участником предложившим товар аналогичный заявленному в конкурсной документацией. При таком подходе существует риск закупки бракованных материалов или роста контрафакта. Последствия для организации могут быть необратимы, в том числе связанны с временным приостановлением хозяйственной деятельности организации. В качестве мер по снижению данного риска можно разработать комплекс мероприятий направленных на запрашивание пробной партии товара превентивно поставке основной партии.
4. Проблема нормативного регулирования
Одна из основных проблем Федерального закона N 223-ФЗ - это вопрос о правомерности и условиях применения антимонопольным органом порядка рассмотрения жалоб, предусмотренного ст. 18.1 Закона №135 - ФЗ о защите конкуренции, при обжаловании действий (бездействия) заказчика при проведении закупок.
Существование этой проблемы, вызвано исключительно неисполнением требований Закона №223-Ф3 о закупках со стороны антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной службы.
Так, согласно ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ о закупках, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях[15]:
-неразмещения на ООС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
-предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
-осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона N 223-ФЗ.
Таким образом, исходя из требований ФЗ-223, ФАС России обязано разработать и утвердить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
ФЗ-223 был принят 18 июля 2011 года, то есть более чем два года назад. Однако порядок (административный регламент) рассмотрения жалоб антимонопольным органом в нарушение закона ФАС до настоящего времени не разработан[9].
Заключение
С введением действия Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" коренным образом изменилась организация закупочной деятельности организаций. Основными нововведениеми можно считать обязательную публикацию на ООС информации по закупке, обеспечивающей прозрачность деятельности организации, и проведение закупок посредством конкурсных процедур.
В результате проделанной работы были выявлены основные принципы и особенности ведения закупочной деятельности организаций попавших под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
В ходе выполнения работы была достигнута главная цель. Были раскрыты основные вопросы при ведении закупочной деятельности организаций в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, найдены решения, а также даны рекомендации по выходу из сложившихся ситуаций.
Список использованных источников
История развития государственного и муниципального заказа//Специализированная тендерная организация [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.sto56.ru/articles/14, свободный. - Загл. с экрана
2. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
5. Десять актуальных ответов о Законе N 223-ФЗ// 2001-2013 ИА Клерк.Ру [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/articles/274872/, свободный. -Загл. с экрана
6. Наиболее актуальные вопросы по закупкам в рамках 223-ФЗ//Информационно правовой портал Гарант[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.garantinfo.ru/torgi/ep/ecia.php, свободный. -Загл. с экрана
7. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331
8. Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»
9. Дон В. В. //Кто является основным нарушителем требований Закона № 223-ФЗ о закупках: комментарий к судебно-арбитражной практике// «Аукционный вестник», №120, 23.11.2012.- М: ОАО «Щербинская типография»-2012г.
10. Электронные торговые площадки, входящие в АЭТП// Ассоциация электронных торговых площадок.
11. Журнал новостей Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг//[Электронный ресурс] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news.html свободный. -Загл. Новости
12. Качество управления закупками в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием// Национальная Ассоциация Институтов Закупок//[Электронный ресурс] http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/82/784/ свободный. - Загл. с экрана
13. "КонсультантПлюс: Вопросы о закупках при
применении Федерального закона N 223-ФЗ// Официальный
сайт компании "КонсультантПлюс"//[Электронный ресурс]
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132275/ свободный. -
Загл. с экрана. закон закупка юридический
14. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"