АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВОМ
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ИТОГОВАЯ РАБОТА
(Контрольная работа)
на тему «Принципы закупок, осуществляемых по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Выполнил: Котин В.В.
Южно-Сахалинск, 2019
Введение
Эффективность хозяйственной деятельности любой организации напрямую связанна с процессом ее закупочной деятельности, которая в свою очередь не отделима от такого понятия как качество. Правильное проведение конкурсной процедуры закупки, правильное принятие решения о заключении договора с контрагентом, качество закупаемого продукта- эти вопросы стоят перед всеми коммерческими организациями.
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Этот закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц (далее - заказчики) и основные требования к ней. Под действие данного закона попало значительное количество предприятий в Российской Федерации. Согласно данному закону, предприятия обязаны публиковать информацию о своей закупочной деятельности на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее-ООС). Также предприятия попавшие под действие данного закона обязаны закупать товары, работы, услуги посредством проведения конкурсных процедур.
Таким образом, при ведении закупочной деятельности, предприятия попавшие под действие Федерального закона N 223-ФЗ столкнулись с рядом сложностей:
- эффективное взаимодействие с ООС с электронной площадкой проведения конкурсных процедур;
- отсутствие временного ресурса, при возникновении острой необходимости в товаре, работе, услуге;
- участие в торговых процедурах товаров эквивалентов или товаров с аналогичным набором производственных функций;
- отсутствие установленного регламента разрешения споров между заказчиком и участником конкурсной процедуры.
Целью данной работы является раскрытие основных вопросов при ведении закупочной деятельности организаций в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, и рассмотрение основных принципов закупок, регламентирующих законом.
Основными задачами работы являются:
- рассмотреть хронологию развития закупочной деятельности в Российской Федерации;
- рассмотреть основные положения Федерального закона N 223-ФЗ;
Актуальность данной работы обуславливает возникновение данных вопросов, а также тот факт, что рассматриваемый закон имеет за собой цель - создание единых, прозрачных, конкурентных условий для полного и своевременного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах.
1. Предпосылки введения Федерального закона N 223-ФЗ
Ещё в 1654 году царь Алексей Михайлович издал указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей, что и стало началом истории государственных закупок в России. При Петре Алексеевиче (будущий Петр I Великий) появились первые прообразы публичных торгов и акты, регламентирующие их. Усовершенствование российского законодательства в сфере закупок происходило вплоть, до 1900 года, когда появилось «Положение о подрядах и поставках»[1].
После 1917 года, в период гражданской войны и становления Советской власти до 1921 года не было никакой необходимости в публичных торгах на государственные поставки и подряды. В некоторых областях экономики, была провозглашена Новая экономическая политика (НЭП), которая вскоре свернулась в связи с созданием жёсткой централизованной системы управления экономикой. После 1930 года торги уже не проводились, хотя их никто официально не отменял.
Вновь конкурсные торги начинают проводиться лишь через 70 лет. В 1997 году был принят Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». В соответствии с этими документами определялся способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также вводились понятия государственных заказчиков и технология проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа, а также требования к обеспечению доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах [2]
Однако, свойственная данной эпохе разрозненность правил и процедур закупок на каждом уровне государственного управления, возможность устанавливать любые произвольные требования к участникам торгов, отсутствие реальных санкций за нарушение прав поставщиков и за отсутствие информации о торгах не позволяли создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, что порождало всевозможные злоупотребления и коррупцию, существенно ограничивало возможность широкого круга участников в получении заказов.
Руководителем ФАС И. Артемьевым и министром экономического развития и торговли Г. Грефом была инициирована следующая реформа госзакупок, которая получила большую политическую поддержку и привела к принятию Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон № 94-ФЗ принципиально изменил систему госзаказа и в первую очередь был нацелен на борьбу с коррупцией.
Ключевыми характеристиками данного Закона являлись:
- открытость и прозрачность, выражающаяся в обязательности размещения в сети Интернет всей информации о размещении заказов, ведении реестра недобросовестных поставщиков;
-создание условий для конкуренции на торгах, которое выразилось в установлении закрытого перечня требований к участникам торгов, закрытого перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика, установлении требований о неизменности условий заключенных контрактов, а также установлении административной процедуры обжалования действий заказчика.[2]
Первые экономические эффекты от принятия таких решений - это резкое снижение стоимости закупок.
В первое время действия Закона 94-ФЗ заказчики определяли победителей, исходя из своих субъективных предпочтений и оценок, поскольку к тому времени не были установлены предельные значения критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Данная проблема была решена путем введения процедуры проведения аукциона на размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Одно из значимых достижений законодательства - развитие информационной инфраструктуры госзаказа, которое позволяет любому заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта. Создание официального сайта для размещения информации о госзаказах zakupki.gov.ru обеспечивает один из важнейших принципов Закона 94-ФЗ - открытость и прозрачность госзаказа. Благодаря данному сайту также стала общедоступна информация и о процедуре обжалования действий заказчиков, и о недобросовестном исполнении обязательств поставщиками. Однако до сих пор не разработан функционал, который позволял бы анализировать накопленную на сайте информацию о проводимых торгах, об участниках, о динамике цен на закупаемые товары и услуги.
Законом № 94-ФЗ предусмотрена жесткая экономическая мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по государственным и муниципальным контрактам добросовестно, которая выражается в установлении требования внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта.
По мере накопления правоприменительной практики КоАП РФ в части ответственности за нарушения Закона 94-ФЗ был существенно усовершенствован, в т.ч. были введены дифференцированные санкции за нарушения в зависимости от размера размещаемого заказа или в зависимости от степени грубости нарушения.
2. Закон № 223-ФЗ. Основные принципы и правила работы по закону № 223-ФЗ
Закон ФЗ № 223 направлен на усовершенствование закупочной деятельности для отдельных юридических лиц. Принятие этого закона способствует обеспечению прозрачности, гласности процедур размещения заказов, расширению возможностей для УРЗ в закупках, проводимых по ФЗ-223, развитию добросовестной конкуренции.
В ФЗ № 223 определен четкий перечень организаций, на которые распространяются положения этого закона.
Это
Госкорпорации, госкомпании.
Субъекты естественных монополий
Организации, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также очистки сточных вод, утилизации (или захоронения) твердых бытовых отходов.
Унитарные предприятия
Государственные
Муниципальные
Автономные учреждения
Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%
Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%
Дочерние хозяйствующие общества, в уставном капитале которых более 50 % доли принадлежит указанным выше дочерним хозяйствующим обществам.
Основным целями и задачами Федерального закона являются:
открытость закупок для широкой массы общественности. Любой потенциальный поставщик работ, товаров, услуг должен иметь доступ к информации о проводимых и планируемых закупках, из любой точки нашего государства.
отсутствие необоснованной и ограниченной конкуренции, принципами равноправия и справедливости между всеми участниками торгов в рамках государственных закупок (223 закон).
эффективное расходование бюджетных средств, открытость и контроль над расходованием целевых активов, направленных на реализацию поставленных целей.
отсутствие непреодолимых требований заказчика по отношению к поставленным задачам, заказчик должен кратко и понятно излагать требуемые работы, услуги, товары, при этом не должен необоснованно усложнять спецификацию.
Закон ФЗ № 223 установил единые принципы закупочной деятельности для этих организаций.
В рамках работы (закупок) эти организации должны обеспечивать:
Информационную открытость закупок
Равноправие и справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к УРЗ.
Целевое, экономически эффективное расходование средств, реализацию мероприятий, направленных на сокращение издержек
Препятствие ограничения допуска к участию в закупках путем установления различных «неизмеряемых» требований к участникам.
Несмотря на то, что заказчик вправе устанавливать свои правила закупок, они не должны нарушать установленные 223-ФЗ принципы и условия.
Принципы закупок:
Информационная открытость.
Равные для участников требования и условия закупки.
Недопустимость дискриминации участников закупки.
Запрет на установление для участников закупки неизмеряемых требований -- таких, по которым они не могут самостоятельно оценить соответствие критериям.
Недопустимость необоснованных и незаконных ограничений конкуренции.
Целевое и эффективное расходования заказчиком средств.
Обязанность соблюдения всех положений 223-ФЗ, других законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ, принятых в соответствии и во исполнение 223-ФЗ.
Кроме того, 223-ФЗ определяет правила:
конкурентной закупки, в том числе в электронной форме (ст.ст. 3.2-3.4);
закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственным участием (ст. 3.1);
закупок отдельных видов товаров, работ и услуг государственными компаниями и корпорациями (ст. 3.1-1);
закупок для создания объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, разработки на их основе проектной документации для объектов капитального строительства (ст. 3.1-2);
закупок у единственного поставщика и закрытым способом (ст.ст. 2.5 и 3.6);
информационного обеспечения закупок (ст. 4);
мониторинга и контроля закупок (ст.ст. 5 и 5.1, 6 и 6.1);
обжалования нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ (части 10--13 ст. 3).
223-ФЗ только рамочно определяет требования к участникам закупок (поставщикам).
Участником закупки по 223-ФЗ может быть:
юридическое лицо или группа юридических лиц, действующая как один участник;
физическое лицо или группа физических лиц, действующая как один участник;
индивидуальный предприниматель или группа ИП, действующая как один участник.
Для юридических лиц не имеют значения организационно-правовая форма, форма собственности, местонахождение организации и место происхождения капитала. Согласно позиции Минэкономразвития (письмо от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371), допускается участие в закупке аффилированных между собой участников.