Принцип недопустимости дискриминации в сфере образования
Беляйкина Анастасия
АННОТАЦИЯ
В статье анализируется понятие «дискриминация в образовании» с позиции международного права, проводится анализ соответствия действующего законодательства России и сложившейся правоприменительной практики принципу недопустимости дискриминации в сфере образования. Выявлены конкретные примеры нарушения рассматриваемого принципа и предложены меры по устранению обнаруженных недостатков.
Ключевые слова: образование, принципы в сфере образования, права каждого человека на образование, равенство, дискриминация, конституционное право на образование
The article analyzes the concept of «discrimination in education» from the perspective of international law. The analysis of compliance of the current legislation of Russia and the current law enforcement practice with the principle of non-discrimination in education is carried out. Specific examples of violation of the principle are revealed. The measures for elimination of the revealed shortcomings are offered.
Keywords: education, principles in the field of education, the right of every person to education, equality, discrimination, constitutional right to education
Статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - закон «Об образовании») закрепляет 12 основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Одним из первых стоит ранее не закрепленный в законах об образовании Российской Федерации принцип обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. Что же понимается под дискриминацией в сфере образования и как соблюдается и реализуется провозглашенный принцип на практике.
Исходя из положений Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) (ст. 7, 26), Декларации прав ребенка (1959 г.) (ст.1,7), Конвенции о правах ребенка (1989 г.) (ст.2, 28), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) (ст.2, 26), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) (ст.13) под дискриминацией по какому бы то ни было признаку понимается - какие то бы ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Также, существует специальный международный акт, раскрывающий содержание понятие «дискриминация в сфере образования» [1].
Согласно статье 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.) (далее - Конвенция о борьбе с дискриминацией) под дискриминацией понимается всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношений в области образования. Под отношениями в области образования, в том числе понимается: доступ к образованию, уровень, качество обучения, а также условия, в которых оно ведется, любого типа и ступени образования. Согласно указанной выше Конвенции дискриминацией является:
а) закрытие для любого лица или объединения лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
б) ограничение образования для любого лица или объединения лиц низшим уровнем образования;
в) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для любых лиц или объединения лиц, помимо случаев, предусмотренных положением статьи 2 указанной выше Конвенции, или
г) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставиться некое лицо или группа лиц [2].
Стоит отметить, что Конвенция о борьбе с дискриминацией дает более узкую трактовку понятию «дискриминации», чем иные международные акты, поскольку исключает слова «различия по иным обстоятельствам».
Статья 5 закона «Об образовании» говорит о том, что в России гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Трактовки словосочетанию «недопустимость дискриминации в сфере образования» законодатель не дает.
В данной статье, будет проанализирована существующая дискриминация в сфере образования в России, исходя из определения, данного международным правом.
1. Равный доступ к образованию
В соответствии с частью 1 статьи 55 ФЗ «Об образовании» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на равных условиях для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с ФЗ «Об образовании» предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
Однако, согласно Федеральному законом от 7 февраля 2011 г. №-3-ФЗ «О полиции» (статья 46), Федеральному законом от 27 мая 1998 г. №-76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (статья 19) детям работников соответствующих органов власти предоставляется первоочередное право на прием в образовательные организации. Определенные льготы устанавливают региональные законодатели. Так, распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2014 № 5208-р «Об определении категорий детей, имеющих преимущественное право зачисления на обучение в государственные дошкольные образовательные организации и в государственные общеобразовательные организации Санкт-Петербурга» установлено преимущественное право на зачисление детей, чьи старшие братья, сестры уже обучаются в данной школе, детей штатных сотрудников школы и т.д.
2. Равное качество обучения, а также условия, в которых оно ведется
Московский центр непрерывного математического образования при информационной поддержке «Социального навигатора» МИА «Россия сегодня» и «Учительской газеты» при содействии Министерства образования и науки Российской Федерации (до реорганизации в Минпросвещения России и Минобрнауки России) на протяжении нескольких лет проводит ежегодное исследование общеобразовательных организаций, по итогу которого составляется рейтинг лучших школ России.
Так, в 2016 году О.Ю. Голодец и О.Ю. Васильева представили 500 лучших школ России, которые стабильно показывают высокие образовательные результаты учащихся. Выбрано 200 наиболее эффективно работающих сельских школ, 200 школ с наиболее высокими результатами олимпиад, а также 100 школ, обеспечивающих наиболее высокий уровень подготовки выпускников по математике и другим учебным предметам. На первом месте в рейтинге лучших школ России-2016 находилось ГБОУ «Президентский физико-математический лицей № 239» (г. Санкт-Петербург), на втором - ГБОУ «Республиканский лицей для одаренных детей» (г. Саранск), на третьем месте - СОШ № 1329 (г. Москва) [4].
В 2017 году лидерами в перечне лучших школ России-2017 стали: ГБОУ «Президентский физико-математический лицей № 239» (г. Санкт-Петербург); ГБОУ «Республиканский лицей для одаренных детей» (г. Саранск) и СОШ № 179 (г. Москва) [5].
Министр образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильева в своем выступлении, объявляя итоги исследования, отметила, что «рейтинг - это самый яркий пример успешного развития независимой общественной оценки качества российского образования» [5]. Глава Минобрнауки России пояснила, что топ-25 - это школы, которые работают с самыми талантливыми ребятами региона, топ-500, топ сельских школ-300 - это школы, в которых нет специального конкурсного отбора; данные учебные заведения работают в обычных условиях.
Министерство образования и науки (после реорганизации - Минпросвещения России) организует уже V Всероссийский конкурс «Лучшая инклюзивная школа России». Критериями конкурсного отбора являются:
- описание и анализ существующей практики образовательной организации по создания специальных условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
-наличие паспорта доступности здания образовательной организации;
-наличие материально-технической базы и оснащение образовательного пространства в соответствии с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья (специальное оборудование, программно-методическое обеспечение, дидактические материалы);
- наличие службы психолого-педагогического сопровождения и другие [6].
Лучшей инклюзивной школой в 2016 году стало-МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 34» (г. Новосибирск). Выбран лучший ресурсный центр по инклюзивному образованию - МБОУ СОШ «Школа будущего» (пос. Б. Исаково, Калининградской области) [7].
В 2017 году в номинации «Лучшая инклюзивная школа» первое место заняла - «Средняя общеобразовательная школа №114» (г. Пермь), второе место досталось МАОУ СОШ №70 (г. Тюмень), третье - МБОУ СОШ №139 (г. Самара). Первое место в номинации «Лучший ресурсный центр по инклюзивному образованию» заняла Каргапольская специальная (коррекционная) школа-интернат Курганской области. На втором месте -- ГБОУ «Школа №2083» (г. Москва). Третье место - МБОУ Образовательный центр «Созвездие» (Московская область). Лучшим инклюзивным детским садом стал детский сад №5 комбинированного вида Невского района Санкт-Петербурга. На втором месте детский сад №120 «Сказочный» города Тольятти, на третьем - дошкольный инклюзивный центр №301 Омской области [8].
Указанные рейтинги, которые официально оглашают заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец и Министр образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильева, подтверждают разное качество обучения, а также разные условия, в которых оно ведется (некоторые школы обеспечивают стабильно высокие образовательные результаты учащихся, другие наиболее высокие результаты по олимпиадам либо наиболее высокий уровень подготовки выпускников по математике и другим учебным предметам). Все это приводит к тому, что при переходе на следующий уровень образования (общий - начальное, основное, среднее; профессиональный - среднее, высшее) дети оказываются в неравном положении, поскольку базовый объем (уровень) знаний, который дает им школа различный.
При подробном изучении общеобразовательных организаций г. Саранска Республики Мордовия (в частности, локальных нормативных актов) было установлено, что наполняемость образовательных программ основного общего, среднего общего образования в них различная.
Так, МОУ «Средняя школа №16» реализует такие виды основных общеобразовательных программ как:
- образовательные программы основного общего образования, в том числе программы углубл?нного изучения русского языка и литературы;
- образовательные программы среднего общего образования, в том числе программы углубл?нного изучения русского языка и литературы.
В МОУ «Гимназия №19» осуществляется углубленное изучение предметов гуманитарного цикла: русский язык, литература, английский язык, иностранные языки, история, обществознание.
МОУ «Средняя школа № 30» реализует такие основные общеобразовательные программы как:
- основное общее образование, в том числе программы углубленного изучения иностранных (английского, немецкого) языков, русского языка и литературы, обществознания, химии, биологии, истории и обществознания, физики, информатики, математики;
- среднее общее образование, в том числе программы углубленного изучения иностранных (английского, немецкого) языков, русского языка и литературы, обществознания, химии, биологии, истории и обществознания, физики, информатики, математики; права и экономики.
В МОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» предусмотрена реализация основных общеобразовательных программ, как:
· образовательная программа основного общего образования, в том числе программы углубленного изучения математики и литературы;
· образовательные программы среднего общего образования, в том числе программы углубленного изучения литературы и математики.
В МОУ «СОШ № 40» организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение): физико-математический профиль и социально-гуманитарный профиль.
Указанные выше положения нарушают нормы Конвенции о борьбе с дискриминацией, а именно: государства, являющиеся сторонами Конвенции, обязуются обеспечивать во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения (ст.4 п.b).
3. Исключение, ограничение по признаку социального происхождения, экономического положения
Согласно подпункту 18 части 1 статьи 2 ФЗ «Об образовании» образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В соответствии с частью 2 статьи 68 ФЗ «Об образовании» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Также п.b ст. 3 Конвенции о борьбе с дискриминацией закрепляет, что государства обязаны принимать, если нужно, в законодательном порядке меры, необходимые для того, чтобы устранить всякую дискриминацию при приеме учащихся в учебные заведения. Данный пункт применяется (является общим) как для государственных, муниципальных, так и для частных образовательных организаций. Но на практике прием в некоторые учебные заведения зависит от социального происхождения и экономического положения обучающегося, его родителей.