Применение и ограничения центро-периферийной теории
В.Ю. Кузин
В статье рассматривается одна из наиболее распространённых теорий пространственного развития - центро-периферийная. Выделяется её методологический базис, включающий значительное число ранее созданных теорий (сельскохозяйственного штандорта, промышленного штандорта, центральных мест и т. д.). В дальнейшем развитии рассматриваемой теории можно условно выделить три этапа (формирования базисных основ, методологического укрепления, интеграции и переосмысления), имеющие свои характерные особенности и специфику. Центро-периферийная теория достаточно широко использовалась и используется в мире, основные направления такого применения также отмечаются в статье. Отдельно рассматривается применение теории в постсоветской России. Отмечаются четыре ограничения в применении центро-периферийной теории с раскрытием их содержания: бинарность, невыраженность в пространстве, растущая полизависимость, ограниченный предсказательный характер. Делается вывод о необходимости учёта этих ограничений для более критического подхода и адекватного использования центро-периферийной теории.
Ключевые слова: пространство, теория, развитие, центр, периферия, полупериферия, связи и потоки, центро-периферийная теория, ограничения.
V.Yu. Kuzin
APPLICATION AND LIMITATIONS OF THE CENTRE-PERIPHERY THEORY
The article considers one of the most widespread theories of spatial development - the centre-periphery theory. Its methodological basis is highlighted, including a significant number of previously created theories (agricultural location [“standort” in German], industrial location, central places, etc.). In the further development of the theory under consideration, we can conditionally distinguish three stages (formation of the basic foundations, methodological strengthening, integration and rethinking) with their own features and specifics. The centre-periphery theory has been widely used in the world, the main directions of such application are also noted in the article. The application of the theory in post-Soviet Russia is considered separately. Four limitations in the application of the centre-periphery theory are noted and their content is revealed: binarity, lack of expression in space, growing poly-dependence, limited predictive character. It is concluded that it is necessary to take into account these limitations for a more critical approach and adequate use of the centre-periphery theory.
Keywords: space, theory, development, centre, periphery, semi-periphery, links and flows, centre-periphery theory, limitations.
Развитие пространства, его факторы и тенденции давно находятся в поле зрения различных наук. В равной степени это относится и к различным теориям и моделям, объясняющим пространственные изменения. Таковых только в рамках экономики и социально-экономической (общественной) географии можно отметить несколько десятков. Одной из наиболее часто используемых и общеупотребимых среди них является центро-периферийная теория.
Как и любое теоретическое построение, данная теория прошла определённый путь развития, усложняясь и интегрируя подходы и идеи других наук и теорий. Это обусловило специфику её довольно частого применения. Но необходимо понимать, что, несмотря на очевидную простоту и универсальный характер, центро-периферийная теория имеет определённые ограничения, которые нужно чётко понимать для ее корректного применения.
Материалы и методы исследования
Материалом исследования в данной работе послужили публикации отечественных и зарубежных авторов по тематике центро-периферийной теории (в основном - по социально-экономической (общественной) географии и экономике).
В данной работе были использованы такие методы исследования, как синтез и анализ, обобщение, дедуктивный и индуктивный, сравнительный.
Результаты и их обсуждение
История формирования и развития теории. Центро-периферийная теория пространственного развития является одной из наиболее известных и общеупотребительных среди себе подобных. Традиционно её создателем считается Дж. Фридман, опубликовавший в 1960-е гг. два фундаментальных исследования: «Региональное развитие как политический вопрос» (в соавторстве с В. Алонсо) в 1964 г. [1] и «Политика регионального развития» в 1966 г. [2]. В них автор обоснованно выделил как специфические пространственные категории центра и периферии, так и отметил многообразие и направленность связей между ними, особенности усиления центров и пути распространения «импульсов развития» из них. Однако необходимо понимать, что данная теория формируется не в указанные годы, а на основе уже существовавших работ, в той или иной мере исследовавших сходные вопросы. теория пространственного развития
К основным теоретическим построениям, послуживших базисом для формирования центро-периферийной теории, по мнению автора, можно отнести:
- теорию сельскохозяйственного штандорта И. Тюнена («кольца Тюнена», 1826 г.);
- теорию промышленного штандорта А. Вебера (1909 г.);
- теорию центральных мест В. Кристаллера (1933 г.);
- теорию организации экономического пространства А. Леша (1940 г.);
- теорию полюсов роста Ф. Перру (он же считается автором центр-периферийной парадигмы в экономике, 1954 г.) (теории и даты по [3]);
- теорию кумулятивного роста Г. Мюрдаля-А. Хиршмана (1957 г.) [4];
- пространственную модель города В. Алонсо (соавтор Дж. Фридмана, 1964 г.);
- неоклассическую односекторную модель регионального роста Дж. Ворта-Дж. Стейна (1964 г.) (теории и даты по [3]).
Однако необходимо понимать, что в основу центро-периферийной теории вошли их отдельные элементы и идеи. Дальнейшее формирование и развитие теории шло путём изначального синтеза составляющих этих хронологически ранних теоретических наработок с новыми авторскими подходами, призванными объяснить существующие и возникающие пространственные диспропорции мира и его отдельных стран и регионов.
В целом в развитии центро-периферийной теории можно с некоторой долей условности выделить три этапа:
- формирования базисных основ - происходит первоначальное теоретическое обоснование, формируются и обосновываются основные дефиниции. Подчёркивается подчинённый характер периферии с обоснованием причин [2; 3; 5; 6];
- методологического укрепления - происходит усложнение теории, её определённая математизация и формализация. Усиливается её универсальный характер, она получает всё большее признание и распространение. Происходит дальнейшее усложнение теории, как в части понимания центров, так и перифе-рий, а также многообразных связей между ними в условиях усложняющегося мира [7; 8];
- интеграции и переосмысления - этап включения в другие теории вплоть до слияния (что особенно характерно для теорий поляризации и новой экономической географии), а также попыток объяснения пространственных градиентов в условиях быстро изменяющегося глобального мира [4; 9-12]. Кроме того, под влиянием глобализационных и постсоветских трендов развития большой импульс развития получают исследования периферий и процесса периферизации (например, [13-18]).
Кратко рассмотрим сущностные особенности центро-периферийной теории. В отличие от многих других она достаточна проста. Её суть можно выразить следующим образом: под влиянием качественных причин формируются территории-лидеры - «центры», которым подчинены более обширные территории-аутсайдеры - «периферии», и которые взаимосвязаны разнообразными связями.
К настоящему времени данная теория представляет собой системное единство четырёх элементов: центра (ядра, главного элемента), полупериферии (переходного элемента), периферии (подчинённого элемента), различных связей и потоков (связывающих все элементы).
Применение центро-периферийной теории. В силу своей относительной простоты и достаточно длительного развития центро-периферийная теория в мире применялась и применяется довольно широко. Кратко отметим некоторые из примеров направлений такого применения:
- региональная политика, направленная на стимулирование полупериферийных и периферийных зон - через создание в них новых производств, формирование территорий опережающего развития, строительство бизнес-инкубаторов и т. д., с последующей трансформацией связей и потоков и постепенного формирования новых центров. Данной политики придерживались или придерживаются сейчас США, страны ЕС, Китай, Бразилия, Мексика и др.;
- поддержка существующих центров и помощь в снижении барьеров для «трансляции развития» - вначале в близкую центру полупериферию и ближнюю периферию, а затем и в дальнюю. Характерно для развивающихся стран догоняющего развития и Китая с началом реформ (первый этап китайской региональной политики 1970-90х гг.);
- поддержка и усиление взаимодействия центров - чаще всего крупных городских агломераций. Оно было направлено на интенсификацию в них генерации новых технологий и ускорения инновационного процесса. Итогом становится не только укрепление устойчивости положения действующих цен-тров в условиях глобального рынка и возможных глобальных нестабильностей, но и ускорение перетока новых технологий и разработок в полупериферийные и периферийные территории. Применялось и применяется в основном в небольших странах с высокой экономической плотностью и длительной историей рыночной экономики - Бельгия, Нидерланды, Япония и др. [19; 20];
- развитие «периферийных» стран с помощью привлечения инвестиций и закупок технологий и техники у стран развитых. Здесь можно выделить и теории зависимости (П. Баран, А.Г. Франк и др.) - страны-«центры» заинтересованы в зависимом и отстающем положении периферийных стран, из которого последние могут выйти лишь самостоятельно и с определёнными усилиями; и структурализм (Р. Пребиш, Х. Зингер, Р. Нурксе, C. Фуртадо и др.) - развитие периферийной экономики с её модернизацией и индустриализацией за счёт сырьевого сектора и зарубежных инвестиций; и модернизм (У. Ростоу и пр.) - обоснование возможности «догоняющего развития» и «модернизации» общества. Сюда же следует относить и откровенный политический дирижизм. Характерно для Турции, Аргентины, Бразилии, Индии, Индонезии и др. [21];
- вынос производств из центров и стран-«центров» на периферию и в периферийные страны - т. н. «третичная индустриализация» [21]. Происходит в силу «периферийной выгоды»: низкой стоимости рабочей силы (включая и квалифицированный персонал), более либерального законодательства и требований (в т. ч. и экологических), наличия свободных площадей, более дешёвых ресурсов. При этом даже затраты на создание новой инфраструктуры и строительство относительно быстро окупаются за счёт более низких расходов на заработную плату (разница кратная, сюда же стоит отнести и больший по продолжительности рабочий день, отсутствие расходов на больничные и отпуска и т. д.) и производственных издержек. Данное направление характерно для большого числа стран - азиатских «новых тигров», ряда африканских стран, в меньшей степени - стран Центрально-Восточной Европы.
Как можно видеть, различные направления и аспекты центро-периферийной теории охватили значительную часть планеты, притом действуют они уже продолжительное время. Это позволяет исследователям именовать данную теорию как выдержавшую проверку временем [22].
В связи со значительным мировым опытом видится неудивительным и значительное использование теории в постсоветской России. Однако, как часто бывает, здесь отмечается собственная российская специфика, проявившаяся в однобокой трактовке (и использовании) рассматриваемой теории - лишь в части поддержки и развития одного элемента - центра, с фактическим игнорированием трёх оставшихся. Причинами этого, по мнению автора, выступили два главных обстоятельства: недостаточный уровень географической культуры и понимания экономико-географических процессов со стороны управленцев; стремление к максимальному и некритичному копированию западных идей и теорий. Первое обстоятельство вело к упрощённому пониманию роли и значения пространства в экономике и такой же расстановке приоритетов в понимании механизмов регионального развития и политики [23]. Второе - следствие более широкого тренда вестернизации, несколько сгладившегося в силу ряда причин с 2000х гг. Тем более что западные наработки копировались формально, не углубляясь в суть и игнорируя имеющуюся национальную и региональную специфику нашей страны. Как отметил А.И. Чистобаев: «Пётр Первый преклонение соотечественников перед иностранцами перевёл на генетический уровень (?!), оно вошло в нашу плоть и кровь» [24, с. 21].
В результате центро-периферийная теория в постсоветской России в основном применялась с упором на первую часть названия. Притом, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Для федерального уровня это рельефно отобразилось в нескольких Стратегиях развития. Так, в Концепции Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., опубликованной Минрегионразвития в 2005 г., принцип поляризованного («сфокусированного») развития был провозглашён доминирующим над политикой выравнивания - т. е. официальным национальным приоритетом стала поддержка центров, которые бы «фокусировали» («концентрировали») развитие [25]. Однако данная концепция не была принята - по утверждённому Правительством в 2008 г. варианту Кон-цепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., предусматривалось «сбалансированное пространственное развитие», включающее не только поддержку имеющихся центров, но и формирование новых, притом на всей территории страны [26]. В 2019 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля № 207-р утверждена «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», которая хоть и постулирует необходимость развития не только крупнейших агломераций-центров, но и «малых и средних городов, сельских территорий за пределами крупнейших и крупных городских агломераций, обеспечивающих повышение устойчивости системы расселения» [27, с. 14], всё же выдержана в «центро-фокусном» плане: не только повторяются тезисы о необходимости поддержки центров существующих и формирования новых, но и проводится градация центров экономического роста с разбивкой их на категории и подкатегории [27].