Если иметь в виду правовой статус гласных, то в Городовом положении содержится только одна статья, связанная с таким статусом. Речь идет о ст. 40, согласно которой «избирательные собрания не имеют права давать избранным гласным никаких инструкций». Это означало, что гласный (депутат) не был связан обязательствами перед своими избирателями, то есть имел свободный мандат. Комментируя этот акт, И.В. Захаров отмечает, что «требования к избирательному праву в позапрошлом столетии были более жесткими, нежели их регламентирует современное законодательство. Видимо, законодатель тогда с большей ответственностью относился к деятельности представителя народа и понимал, что, поскольку гласный -- народный избранник, то он должен служить образцом для населения. Тем более, что на гласного ложится такая без преувеличения важная задача, как решение вопросов местного значения» [10, с. 87]. Однако мы не можем согласиться с такой трактовкой, считая ее некорректной. Дело в том, что тогда в России была совсем другая эпоха, о социальном и политическом равенстве среди населения не было и речи, и вообще не было общероссийского представительного (законодательного) органа. Поэтому сравнивать, исходя из единых критериев, представляется неправильным, поскольку, получается, что чем жестче требования к кандидату в депутаты, то есть чем больше категорий людей будет исключено из числа возможных кандидатов, тем, стало быть, они будут более ответственными - такой подход противоречит самой природе народного представительства. А более жесткие требования свидетельствуют скорее не о повышенной ответственности законодателя (самодержавия), а о попытках не допустить участия представителей разных групп населения в органах местного самоуправления, оставляя в них в основном представителей имущих классов, которые в целом были лояльно настроены к самодержавию.
Попытки развить институт местного самоуправления предпринимались как в ходе буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг., так и после февральской революции 1917 г. Идея самоуправления в период первой русской революции 1905-1907 гг. воплотилась в появлении Советов - органов классового представительства трудящихся масс. Советы избирались на основе прямых и равных выборов, были подотчетны избирателям, действовали по их наказам. В то же время классовая природа Советов позволяет видеть в них скорее органы политического, а не местного самоуправления как такового. К тому же они были вне закона, и в этом смысле правовой статус депутатов не представляет интереса, тем более, что ни в условиях политической борьбы о каком системном его регулировании до 1917 г. не было и речи. И в целом, таким образом, в Российской империи положение народных представителей на уровне местного самоуправления не регулировалось - законодатель ограничивался лишь вопросами компетенции всего представительного органа местного самоуправления, оставляя вне поля зрения полномочия отдельных гласных (депутатов) представительных органов местного самоуправления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Городовое положение (Жалованная грамота городам) от 21 апреля 1785 г. // Законодательство Екатерины II. В 2 т. Т.2. М.: Юрид. литература, 2000. С. 77-177.
2. Сперанский М.М. Проекты и записки / Под ред. С.Н.Валка. М.-Л., 1961.
3. Уставная грамота Российской империи (проект) // ПСЗ-1. № 45121.
4. Муравьев Н.М. Конституция // Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. В 2-х т. М., 1951. Т. 1. С. 89-125.
5. Пестель П.И. Русская правда // Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. В 2-х т. М., 1951. Т. 2. С. 113-136.
6. Кременецкий С.М. Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 1997.
7. Еремян В., Федоров М. Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления. Развитие институтов самоуправления в России в начале XX века / Местное самоуправление в России (XII -- начало XX вв.). М., 1998.
8. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01.1864 г. // ПСЗ-2. №40457.
9. Городовое положение от 16. 06.1870 г. // ПСЗ-2. № 48498.
10. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.