Предпосылки и особенности уголовно-правовых запретов в области нарушения требований по обращению с отходами в европейском и российском праве
Степаненко Вера Станиславовна
кандидат юридических наук
г. Москва
Аннотация
Усиление социально-экологического кризиса, сопровождающееся ростом экологической преступности во всех регионах и странах, вызывает обеспокоенность специалистов различных отраслей науки и практики - юристов, экологов, экономистов, политиков, а также общественности. Но, к сожалению, преступность не остается неизменной: постоянно возникают новые угрозы, расширяются области социальной жизни, в том числе эколого-социальной, затрагиваемой преступлениями, посягающими на окружающую среду и её компоненты, растут масштабы ущерба, причиняемого природным ресурсам и объектам, экологическим правам граждан и интересам бизнеса и государств. В специальной литературе, в средствах массовой информации и в аналитических документах последних лет указывается на обострение ситуации в области обращения с отходами самых разных видов - опасными, бытовыми, строительными, радиоактивными. Все эти и иные обстоятельства не остаются в стороне от внимания криминологов и специалистов в области уголовного права, которые стремятся выработать необходимые меры по противодействию нарушениям правил обращения с отходами и предупреждению их негативного влияния на окружающую среду и здоровье человека. В числе таких мер, в первую очередь, следует назвать меры уголовной и административной ответственности, закрепление в законе оснований возмещения экологического вреда, профилактику нарушений законодательства об обращении с отходами.
Ключевые слова: право, экология, отходы, уголовная ответственность, окружающая среда, законодательство, международное сотрудничество, правонарушение, преступление
Strengthening social and environmental crisis, and the growth of environmental crimes in all states and regions worries specialists in many scientific and practical spheres - lawyers, environmentalists, economists, politicians, and society as a whole. Unfortunately, the crime does not stay the same, the new threats, the social spheres are widening, including environmental - social ones, and they are influenced by crimes encroaching upon environment and its components, the scale of harm to natural resources and objects is growing, as well as the number of violations of environmental rights of people and interests of businesses and states. Specialized literature, mass media and analytical documents of late years refer to worsening of situation regarding treating various types of waste: dangerous, common, construction, radioactive. All of these circumstances fall within the scope of interests of specialists in criminal law and forensiс sciences, who are striving to develop necessary measures against the violations of treatment of waste and downsizing its negative influence upon the environment and human health. Such measures include criminal administrative responsibility, legislative provisions on compensation of damage to environment, prophylactic measures against violations of norms on waste.
Keywords: rigth, environment, waste, criminal responsibility, environment, legislation, international cooperation, offence, crime
Содержание
Введение
Вопросам повышения эффективности уголовного закона в сфере борьбы с нарушениями законодательства об отходах и в отечественном и в зарубежном праве в последние годы уделяется самое пристальное внимание. Оно вызвано устойчивыми потребностями обеспечения правопорядка[1] при обращении с отходами в целом и с различными их видами, в особенности опасными[2,3,4], радиоактивными[5], биологическими[6], бытовыми[7], строительными и др. Указанные потребности стремятся удовлетворить в последние годы специалисты разных отраслей научного знания, в частности химики, биологи, физики и, в первую очередь, ученые-юристы, являющиеся представителями экологического, административного и уголовного права, а также криминологи. Аналогичные задачи возникают не только перед российскими учеными, но и остро стоят перед международным сообществом, законодателями многих стран, структурами исполнительной власти и работниками правоохранительных и природоохранных контрольно-надзорных органов.
Широко известны данные, свидетельствующие о масштабах образования отходов в результате промышленного и сельскохозяйственного производства во всех без исключения странах, о трудностях их переработки, хранения, перевозки и утилизации (уничтожения)[8,9]. В России, как и во многих других странах и регионах, отмечается стабильное (т.е. не только постоянное, но и нарастающее) увеличение объема производимых/образуемых отходов, возникают проблемы с их сбором, хранением и захоронением, возрастает стоимость их сбора, переработки и транспортировки, фиксируются новые угрозы в сфере обеспечении безопасности при обращении с отходами.
В конце ХХ столетия, в частности, в сфере обращения с отходами сформировалась устойчивая тенденция расширения незаконной деятельности. Данная тенденция проявляется в связи не только с производством (образованием) отходов и совершением противоправных деяний на отдельных этапах обращения с ними, например, при незаконном захоронении опасных отходов или при трансграничной их перевозке, но и с торговлей отходами, зачастую осуществляемой с нарушением установленных правил[10].
Указанная тенденция потребовала разработки, принятия и согласования соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих самые разные стороны обращения с различными видами отходов и устанавливающих меры уголовной и административной ответственности за нарушение действующих правил, а также обеспечения их реализации.
1. Социально-экологическая ситуация в области обращения с отходами в Российской Федерации
На протяжении многих лет эта ситуация не подвергалась должному анализу, статистические данные о количестве образуемых отходов, их размещении, переработке и захоронении не обобщались и не публиковались. Лишь с конца 80-х гг. прошлого века, когда были приняты решения о перестройке охраны окружающей среды в стране, разработке и принятии законодательных экологических актов, в том числе закона "Об отходах производства и потребления", а также о публикации ежегодных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в стране и ее регионах, появилась возможность оценить сложившееся положение дел в области обращения с отходами. Но в любом случае и ранее специалисты-экологи отмечали, что количество образуемых отходов слишком велико, технологии их переработки несовершенны, места захоронения опасных отходов не отвечают требованиям безопасности, площади, занимаемые свалками, обширны, опасные вещества, содержащиеся в отходах, поступают в почву, воды, атмосферный воздух, оказывают негативное воздействие на состояние объектов животного и растительного мира, а также на здоровье людей.
По данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году можно судить о динамике образования отходов в стране с учетом классов их опасности и о динамике их использования и обезвреживания. Так, всего по Российской Федерации в 2002 г. было образовано 2034,9 млн. тонн отходов, в 2004 г., в 2004 г. - 2634,9, в 2006 г. - 3519,4, в 2007 г. - 3899,3, в 2008 г. - 3877, в 2009 г. - 3505, в 2010 г. - 3505, в 2011 г. - 4303 млн. тонн. Процент использования и обезвреживания отходов невелик. В отдельные годы он не достигал и половины объемов образовавшихся отходов: в 2002 г. он составил - 59,7%, в 2004 г. - 43,3%, в 2006 г. - 39,7%, в 2007 г. - 57,9%, в 2008 г. - 50,5%, в 2009 г. - 47%, в 2010 г. - 46%, в 2011 г. - 46%. Даже с учетом того, что большую часть (от 90 до 95%) отходов представляют отходы V класса опасности, т.е. практически неопасные, на их сбор, хранение, перемещение, обработку и т.п. уходят значительные средства. Наибольшую тревогу вызывает положение дел с опасными отходами, т.е. отходами I класса опасности. В 2002 г. их количество составило 0,4 млн. т, а доля переработки - всего 21,4%, в 2004 г. соответственно - 0,3 млн. т и 15,1%, в 2006 г. - 0,1 млн. т и 80,7%, в 2007 г. - 0,2 млн. т и 51,5%, в 2008 г. - 0,2 млн. т и 60,0%, в 2010 г. - 0,167 млн. т и 58%, в 2011 г. - 143 млн. т и 56%.
В Государственном докладе отмечается, что "в результате низкой степени вторичного использования и обезвреживания отходов значительное количество накопленных отходов находится, как правило, на промышленных площадках предприятий, занимая огромные площади. На конец 2011 г. на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 25,8 млрд. тонн отходов. экологический преступность законодательство
Различные виды экономической деятельности вносят, естественно, разный вклад в образование отходов. Так, больше всего их образуется на предприятиях по добыче полезных ископаемых (в 2011 г. - 3818,1 млн. т к уже накопленным 22335,3 млн. т), предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (соответственно - 58 млн. т к накопленным 2476,9 млн. т).
Половина всех образовавшихся в 2011 г. отходов - это отходы угледобычи в Кемеровской области - 2388,3 млн. т. Среди других регионов России выделяются в этом плане Красноярский край, Мурманская обл, Забайкальский край, Свердловская, Белгородская области, Республика Карелия, и Иркутская область. По нисходящей на них приходится, соответственно, 317,6 млн. т, 216,6 млн. т, 181,1 млн. т, 134,2 млн. т, 130,7 млн. т, 112,8 млн. т, 94,1 млн. т. Структура отходов, образуемых в различных субъектах РФ, определяется распределением производств. Для такого субъекта Федерации как город Москва она, конечно, выглядит иначе. В 2011 г. на территории столицы было образовано всего 25,0 млн. т отходов, из которых использовано и обезврежено 66,5%. Из общего количества отходов 2-3 млн.- это отходы от строительства и сноса зданий, 10-15 - загрязненные строительные грунты. Отходы производства составили всего 1,8 млн. т., 1,0 млн. т - это осадки очистных сооружений коммунальных стоков. Кроме того, в числе отходов коммунального сектора значительную долю составляют твердые бытовые несортированные отходы - 2,9 млн. т, крупногабаритные отходы - 1,1 млн. т, Эти же два вида отходов предприятий и организаций суммарно составляют 1,5 млн. т. Наконец, статистические формы выделяют еще два вида отходов, образуемых в Москве. Это медицинские и биологические отходы, которые в 2011 г. были образованы в количестве 0,25 млн. т.
Как уже отмечалось, помимо объемов образования отходов в целом и опасных в частности, к ведущим показателям социально-экологической ситуации относятся объемы их вторичного использования, переработки и обезвреживания, ввоза в РФ. Они сильно различаются в зависимости от источника происхождения отходов, территории, где они были образованы и других факторов. Но все эти и иные данные характеризуют причины и условия совершения противоправных деяний в области обращения с отходами, должны учитываться при проведении проверок соблюдения экологического законодательства природоохранными и правоохранительными органами, прокуратурой, выявлении и регистрации нарушений и лиц, их совершивших, при организации и ведении профилактической работы как общеэкологического характера (предупреждение негативных воздействий на окружающую среду), так и специально-криминологических мер (профилактика экологических преступлений и административных экологических правонарушений).
2. Криминологическая ситуация в области нарушений законодательства об отходах в Российской Федерации
Экологическая преступность, как известно, характеризуется высокой степенью латентности. Число зарегистрированных преступлений, составы которых предусмотрены главой 26 УК РФ, составляет в общей структуре преступности около 1%, хотя исследователи и фиксируют их опережающий рост по сравнению с иными преступлениями и преступностью в целом[10]. Среди зарегистрированных экологических преступлений большую часть составляет браконьерство различных видов. Но, на наш взгляд, чрезвычайно важен тот факт, что среди преступлений, составы которых сформулированы законодателем как загрязнение компонентов окружающей среды и нарушения правил ее охраны в ходе производственной деятельности (ст. 246-255 УК РФ), именно преступное нарушение правил обращения с отходами регистрируется чаще всего. Так, в 1997 г., когда в действие вступил УК РФ 1996 г., впервые в отечественном законодательстве включивший статью 247 "Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами"[11], по этой статье было зарегистрировано 20 преступлений, в 1998 г. - уже 31, в 1999 г. - 30, в 2000 г. - 26, в 2001 г. - 40, в 2002 г. - 54, в 2003 г. 58, в 2004 г. - 70, в 2005 г. - 78, в 2006 г. - 113, но в 2007 г. - 84 преступления.
Для сравнения назовем только годы и статьи главы 26, когда был отмечен наиболее высокий и наиболее низкий уровни регистрации. Например, по статье 250 "Загрязнение вод" в 2006 г. было зарегистрировано 38 преступлений, в 2007 г. - 32, в 2005 г. - 26, а в 1997 и 1998 гг. - всего по семь ежегодно. По статье 251 "Загрязнение воздуха" наивысший уровень регистрации отмечен в 2006 г. - 37 преступлений, в 2007 г. - 20, в 2005 г. - 13, а в 1997 г. - лишь 2 преступления. По статье 252 "Загрязнение морской среды" в 2006 г. - 26, в 2007 г. - 13, в 2005 г. - 9, а в 1997 г. - 6, хотя в 1999, 2001 гг. - по 1, в 2002 г. - ни одного факта преступного загрязнения морской среды. Из общей тенденции "выбивается" показатель регистрации преступлений по статье 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ" в 2006 г.: таковых зарегистрировано 127. Но если сопоставить общее число зарегистрированных по статьям 247 и 246 УК РФ преступлений, то видно, что нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами регистрируются суммарно за 10 лет действия Уголовного кодекса страны чаще: 604 по сравнению с 248.
Таким образом, значение проблем борьбы и предупреждения нарушений законодательства в данной области подтверждается ростом зарегистрированных правонарушений и преступлений по упомянутым выше статьям УК РФ и КоАП РФ.