Статья: Предпосылки и основы развития конкурентной среды в лесной промышленности Российской Федерации

Предпосылки и основы развития конкурентной среды в лесной промышленности Российской Федерации

Порозов П.Е.

Вологодский научный центр РАН

В статье представлены результаты теоретического изучения предпосылок создания конкурентной среды, институтов и экономического развития отраслей лесопромышленного сектора экономики. Большое внимание было уделено основным историческим этапам развития, формирующейся в современных условиях институциональной структуре управления лесным хозяйством в России и факторам, препятствующим его интенсивному развитию.

Ключевые слова: конкурентная среда, лесная промышленность, лесной комплекс.

The article presents the results of a theoretical analysis of the prerequisites for creating a competitive environment, institutions and economic development in the forestry sector of economy. Much attention has been paid to the main historical stages of its development and the emerging institutional structure of forest governance in modern Russia, as well as to the factors hindering its intensive development.

Keywords: competitive environment, timber industry, forestry complex.

лесопромышленный институциональный экономический хозяйство

Вступление России во Всемирную торговую организацию, введение западными странами экономических и финансовых санкций в отношении России поставили перед Правительством страны новые задачи по развитию и усилению преимуществ внутреннего рынка продукции, его отдельных отраслей и экономики регионов в частности. Одной из таких задач является внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ (принят от 5 сентября 2015 г. № 1738-р). Для обеспечения эффективного действия стандарта необходимо формирование условий, стимулирующих развитие конкурентных отношений между участниками рынка, то есть конкурентной среды.

Конкурентная среда в свою очередь является одним из факторов повышения эффективности рынка, способствует его сбалансированности и восприимчивости к инновационным тенденциям, росту инвестиционной привлекательности отраслей экономики региона. Под конкурентной средой обычно понимают рынок, на котором независимые продавцы свободно соперничают за право продажи в условиях постоянной угрозы появления новых конкурентов, товаров и услуг.

Одной из отраслей, обладающей высоким потенциалом, но при этом имеющей низкую эффективность использования ресурсов и конкурентоспособность продукции наряду с неразвитостью инфраструктуры и отсутствием баланса интересов участников хозяйственной деятельности, является лесная промышленность.

Проблемам формирования институтов и экономического развития отраслей лесного сектора экономики посвящены труды известных отечественных и зарубежных ученых, экономистов, таких как: А.В. Антонов, Н.А. Бурдин, П.Т. Воронков, В.Е. Леванов, А.Э. Клейнхоф, Н.И. Кожухов, Н.А. Моисеев, А.П. Петров, В.Н. Петров, М.М. Орлов, A. Benham, P. Bogasson, L. Carlsson, G. Eliasson, В. Lehmbruch, S. Nilsson, D. North, R. Oakerson, E. Ostrom. Значительный вклад в разработку комплексных теоретических положений о конкурентной среде и конкуренции в целом внесли такие выдающиеся зарубежные авторы, как Дж. М. Кейнс, Дж. Робинсон, Дж. Стиглиц, А. Маршалл.

Вместе с тем вопросы развития конкурентной среды в отраслевом аспекте, его организационно-экономической формы и оценки эффективности учеными изучены и проработаны не в полной степени (не позволяют использовать результаты исследований на практике).

В связи с этим целью данного исследования является изучение теоретических и институциональных основ развития конкурентной среды в лесной промышленности.

Лесной комплекс всегда являлся одним из ведущих секторов национальной экономики России. При этом на протяжении долгого периода в стране отсутствовала какая-либо нормативноправовая база по управлению, охране и использованию лесов. Рассмотрим основные исторические этапы развития управления лесным хозяйством в России.

Первые отмеченные в летописях лесоустроительные и системообразующие мероприятия в отрасли зафиксированы в годы правления Петра I (1672-1725 гг.), когда были заложены основные принципы и нормы управления лесами. 19 ноября 1703 года издан указ № 1950 «О лесах», в котором предписывалось «Описать во всех городах и уездах все леса по берегам больших рек на 50 верст и по малым, впадающим в них, на 20 верст и составить ландкарты». Данный указ был связан с необходимостью строительства флота [6, с. 8].

В дальнейшем, с изданием указа от 17 июня 1719 года об учреждении государственного органа по управлению лесами, леса практически становятся государственным достоянием без различия между частными и казенными. В апреле 1722 года для охраны лесов создается лесоохранная служба - вальдмейстерские конторы (современные лесничества), в состав которых вошли надзиратели (лесники).

После смерти Петра I начинается ослабление государственной направленности лесного законодательства. Указом Екатерины II от 1782 года вальдмейстерская служба отменена. Леса разделены на две части: казенные и частные. Управление ими передано в различные ведомства.

Начинается бесконтрольная рубка и продажа леса.

В годы правления Павла I (1796-1801) были утверждены первые таксы за вырубаемые в казенных лесах деревья, был учрежден Лесной департамент (1798 год), принят первый «Лесной устав России» (1802), который сегодня представлен в виде Лесного кодекса, учреждено первое в России и мире высшее лесное учебное заведение для подготовки специалистов лесного хозяйства.

Положение в управлении лесами начинает резко меняться в лучшую сторону.

Вступление лесопильной промышленности в стадию крупной машинной индустрии в первой четверти XVIII века, строительство крупных заводов, принадлежавших иностранным компаниям в конце XVIII - начале XIX века, сопровождалось не только развитием лесопромышленного комплекса, но и одновременным усугублением положения дел в лесном хозяйстве. В условиях капитализма лес служил средством обогащения отечественных и иностранных лесопромышленников, которые грабили и разрушали лесные богатства как могли [6]. Лесные массивы разреживались выборочными рубками, при которых бралась лучшая, комлевая часть ствола преимущественно сосновой породы, из которой можно было выпиливать на лесозаводах широкие доски. Вся остальная часть дерева шла в отбросы и оставалась на лесосеке, захламляя леса и создавая чрезвычайную опасность лесных пожаров.

Разграблению лесных богатств положила конец Великая Октябрьская социалистическая революция. В первый же год советсткая власть приняла «Основной закон о лесах», которым определялись меры лесопользования и защиты лесов от хищнического истребления. В 1918 году леса были окончательно национализированы и переданы в пользование народа (обществам, коммунам, артелям, трудовым объединениям и землепользователям). Определяющим приниципом становилась неразрывность лесопользования и лесовозобновления. Новый «Лесной кодекс» появился в 1923 году и действовал до 1977 года. За эти и последующие годы лесное законодательство претерпело существенные изменения, но главным отличием от лесного законодательства стран с рыночной экономикой, где наблюдается многообразие форм собственности на лес, регулируемых государственным вмешательством, всегда являлось отсутствие полноправного хозяина, способного эффективно использовать и защищать природное богатство [3].

В современных условиях формирующаяся институциональная структура управления развитием лесного хозяйства в течение ряда лет не позволяла лесной отрасли функционировать эффективно и не способствовала устойчивому социально-экономическому развитию территорий.

За годы реформирования лесной отрасли (с 1997 года - по настоящее время) система управления лесами претерпела существенные изменения. Они были связаны и с вопросами собственности, организационной перестройкой, и с изменением лесного законодательства [2, с. 104].

Россия была и остается страной с крупнейшими в мире лесными ресурсами и слабо реализованным потенциалом лесообрабатывающей промышленности. Формальные подсчеты оценивают ресурсы древесины (82 млрд. м³) на уровне более 21% общемирового расчетного запаса леса на корню. В то же время доля российской лесной промышленности в мировых показателях заметно меньше, так как она ориентирована на экспорт лесопродукции с низкой добавленной стоимостью. В настоящее время предпринимаются шаги по изменению структуры лесоэкспорта в направлении увеличения доли продукции с более высокой долей добавленной стоимости, что предполагает необходимость изучения конкурентной среды на мировом рынке [4].

Российский лесопромышленный комплекс позиционирует себя как активного участника на мировом рынке деловой древесины, пиломатериалов, фанеры и целлюлозы. Остановимся именно на этих разделах международного лесного сектора.

В 2015 году глобальное производство делового круглого леса составило 1,848 млн мі. На страновом уровне крупнейшими производителям делового круглого леса являются США, Российская Федерация, Китай, Канада и Бразилия (табл. 1). В совокупности эти страны произвели 1,014 млн мі в 2015 году, или 55% всего мирового производства. США являются крупнейшим мировым производителем (369 млн мі в 2015 году).

Крупнейшими производителями пиломатериалов также являются США, Китай, Канада, Бразилия и Россия. В совокупности эти пять стран произвели более половины (254 млн. мі, или 56%) всех мировых пиломатериалов в 2015 году.

Таблица 1. Производство и потребление основных видов лесопродукции крупнейшими странами в 2015 году, % к общемировым значениям

Показатели России по потреблению фанеры, целлюлозы, бумаги и картона существенно ниже чем в производстве, что нельзя сказать о деловой древесине и пиломатериалах, где производство превалирует над потреблением. Таким образом, в структуре производства и потребления России преобладает продукция с низкой добавленной стоимостью. Следовательно, для улучшения позиций страны на конкурентном мировом рынке, необходимо, для начала создать конкурентные условия хозяйствования в собственном экономическом пространстве для обеспечения выпуска качественной продукции на внутреннем рынке.

В связи с этим рассмотрим существующие подходы относительно целей политики конкуренции. Одни исследователи считают, что единственной целью проведения конкурентной политики является увеличение экономической эффективности предприятий [1, с. 23]. Другие придерживаются мнения о доминировании интересов потребителя над экономической эффективностью. Первый подход дает полагать, что экономическая прибыль, эффективный рынок и защита конкуренции доминируют над социальной справедливостью. Подобный подход не приветствуется в мировом сообществе, так как не учитывает социальные ценности (Всемирный банк и Организация экономического сотрудничества и развития) [11]. По второму подходу политика развития конкуренции должна строиться на основе ценностей, отражающих социальные, культурные, исторические и институциональные особенности, не ограничиваясь экономической эффективностью.

Эти подходы наблюдаются в практике различных стран, в их законодательных и нормативных документах. Например, в США достижение возможностей уровня монополиста считается признаком успеха для предпринимателя. Здесь не запрещена цена монополиста, и такая цена считается фактором, подталкивающим предприятия к агрессивной конкуренции. Кроме того, цена монополиста и вытекающая отсюда монопольная прибыль считаются сигналом к вхождению на рынок других предприятий и к увеличению продаж [10].

В Европейском союзе принято считать, что благополучие потребителей предпочтительнее интересов производителей [8]. Здесь политика конкуренции направлена на то, чтобы можно было установить цены монополиста и препятствовать вытеснению монополистом конкурентных предприятий, а также на то, чтобы не дать упасть планке уровня конкуренции. В целом в ЕС цена монополиста считается несправедливой и эксплуатирующей потребителей. Здесь считается, что справедливая цена - это такая цена, которая устанавливается при существовании конкуренции. Исключения допускаются лишь в случаях, когда положительные результаты превалируют над отрицательными, либо тогда, когда нарушения считаются незначительно малыми.

В ЕС цель конкурентной политики не ограничивается созданием конкурентной среды. Целями подобной политики являются, кроме среды конкуренции, сохранение эффективной конкуренции, защита потребителей, создание единого и интегрированного европейского рынка и недопустимость злоупотребления экономической мощью. В европейской политике специально подчеркивается достижение справедливой доли в экономической прибыли. Здесь также учитываются культурные аспекты и существующая на местах среда.