В процессе организации работы по противодействию коррупции особое место должно занимать планирование этой деятельности. Комплексные планы, разрабатываемые государственными органами в данной области, являются важнейшими инструментами реализации национальной антикоррупционной политики.
Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что функция подготовки и принятия управленческого решения на практике означает не только постановку целей и задач, но и предполагает необходимость разработки мер, обеспечивающих достижение этих целей, что и составляет суть планирования любого вида деятельности.
Для комплексных планов и программ противодействия коррупционной преступности в настоящее время присущи следующие характерные черты:
- ориентация всех мероприятий на обеспечение реального достижения конечных целей планируемой деятельности;
- подчиненность тактических мер общей стратегии планируемой деятельности;
- устремленность мероприятий в среднесрочную и дальнесрочную перспективу;
- ориентация мер на решение ключевых для планируемой деятельности системы целей;
- обязательная увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, необходимых для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые планируется получить в перспективе;
- учет внешних факторов, оказывающих воздействие на масштаб, состояние и динамику коррупционных правонарушений и преступлений.
При этом следует учитывать, что разработка целевых программ возможна лишь на основе целевых прогнозов развития негативных процессов в рассматриваемой сфере[14].
Необходимо заметить, что организация взаимодействия в рассматриваемой сфере четко просматривается на уровне совместной деятельности, осуществляемой ФСБ и МВД России. Она основывается на совпадении компетенции, общности некоторых функций, а также схожих средствах и методах деятельности данных органов государственной власти, среди которой немаловажное значение уделено и борьбе с коррупцией.
Названная деятельность осуществляется на основе Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности в сфере оперативно-розыскной деятельности от 5 сентября 1997 г. В соответствии с Инструкцией ФСБ и МВД России совместно решают такие задачи, как борьба с коррупцией, преступлениями в сфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации, конверсии, оборота стратегического сырья, оборота драгоценных металлов и камней, а также преступлениями в финансово-кредитной сфере. Отдельно отмечено информационное взаимодействие в целях выявления и раскрытия взяточничества.
В Инструкции прописана форма информационного обмена между ФСБ и МВД России в части борьбы с коррупцией. Так, в соответствии с данным нормативным документом МВД России обязано направлять в ФСБ России информацию о выявленных фактах коррупции на объектах, входящих в исключительную сферу обслуживания органов безопасности, а также в органах государственной власти, если это угрожает национальной безопасности страны. В свою очередь ФСБ России несет перед МВД России обязательство по предоставлению информации о фактах коррупции в органах государственной власти, хозяйственных структурах, правоохранительных органах, не затрагивающих сферу государственной безопасности.
В целях осуществления комплексной борьбы с коррупцией, круг субъектов применения подобной инструкции разумно было бы расширить, например, путем включения в сферу подобного взаимодействия соответствующих подразделений Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации.
Необходимо упомянуть и такую форму взаимодействия ФСБ и МВД России, как совместная реализация оперативной информации. Как правило, названная деятельность строится на основе совместно разрабатываемых планов оперативно-розыскных мероприятий.
Отдельного внимания заслуживает вопрос организации взаимодействия системы служб собственной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», одной из задач ФСБ России является «координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности». Кстати, данное направление деятельности прямо не предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Однако согласно данному закону обязанностью ФСБ России является «обеспечение безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
Так, в 2019 г. ДСБ МВД России совместно с УСБ ФСБ России продолжалось проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий по пресечению противоправной деятельности преступной группы, которая на протяжении ряда лет осуществила незаконную легализацию более 5 тысяч дорогостоящих автомашин иностранного производства. В состав преступной группы входили сотрудники МРЭО-6 ОГИБДД и ЭКО УВД СВАО г. Москвы, УСБ ГУ МВД России по ЦФО, УФСБ России по г. Москве и Московской области, горпрокуратуры и прокуратуры ЮВАО г. Москвы, военнослужащий ВС РФ, гражданские лица. В настоящее время все они привлечены или привлекаются к уголовной и дисциплинарной ответственности. Возбуждено 5 уголовных дел. Осуждено 8 человек, из них: 3 сотрудника ОВД, 1 сотрудник прокуратуры, 1 сотрудник ФСБ, 1 военнослужащий, 2 гражданских лица. Привлекаются к уголовной ответственности 9 человек, из них: 6 сотрудников ОВД, 2 вольнонаемных ОВД, 1 гражданской лицо (лидер ПГ). Уволено 4 сотрудника, из них: двое - прокуратуры, по одному - ФСБ и ОВД.
- использование в интересах подразделений собственной безопасности ОВД сил и средств органов безопасности, в том числе возможностей оперативно-технических и оперативно-поисковых служб[12].
В целях обеспечения эффективного использования информации для решения задач планирования и координации деятельности государственных органов-субъектов по противодействию коррупции, в рамках выделяемых финансовых и материально-технических средств, в настоящее время целесообразно создавать специализированные информационные центры для: упорядочения и организации хранения имеющейся у разных субъектов этой деятельности информации о динамике коррупционных преступлений, как в целом по региону, так и отдельных городах и районах; анализа и оценки этой информации; подготовки информационно-аналитических материалов; распространения обобщенной информации среди всех государственных органов - субъектов деятельности по противодействию коррупции, ответственных за осуществление мер по оздоровлению криминогенной ситуации в регионе.
Итак, противодействие коррупции нуждается в программно-целевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационно-аналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени[13].
Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью, в Российской Федерации, в федеральных округах и ее отдельных субъектах должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответствующими ресурсами[8].
Безусловно, в тех же целях важным представляется объединение законодательной деятельности полномочных на то субъектов федерального и регионального уровней. При этом не следует уповать на нормотворчество органов исполнительной власти..
Заключение
В качестве субъектов, которые осуществляют мероприятия, являющиеся непосредственно связанными с противодействием коррупционным проявлениям, исходя из их компетенции, относят: суды, органы прокураторы, органы безопасности внутренних дел (полицию), а также иные правоохранительные государственные органы, которые уполномочены государственным законом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, производить дознание и предварительное (досудебное) следствие.
В качестве субъектов, которые связаны с противодействием коррупционным проявлениям, принято понимать не только органы, которые относятся к государственной федеральной власти или же органы, которые представляют собой власть в субъекта РФ или же органы, относящиеся к местному самоуправлению, но также подобные субъекты представлены институтами гражданского общества, организациями, физическими лицами, исходя из полномочий, которыми они обладают.
Также в качестве субъектов, связанных с противодействием коррупции, рассматривают специализированные муниципальные, государственные, межгосударственные или же надгосударственные общественные организации. Также субъектами противодействия коррупции являются негосударственные общественные организации, учреждения и предприятия, которые обладают полномочиями, связанными с формированием и реализацией политики по противодействию коррупции, исходя из их компетенции.
Субъекты антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел должны совместными усилиями предотвратить дальнейшее коррумпирование органов внутренних дел, стремиться к снижению коррумпированного влияния на отдельных сотрудников. Результативность такой деятельности можно придать только при объединении усилий, средств и сил различных правоохранительных и иных органов
Список литературы
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная Федеральным законом от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ.
2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
4. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016)"О противодействии коррупции".
5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014)"О внесении изменений в
6. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 08.03.2015)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции").
7. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 14.02.2014)"О мерах по противодействию коррупции".
8. Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 22.10.2015)"Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета".
9. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы".
10. Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 207 (ред. от 06.11.2014)"Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности".
11. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции.- М., Коррупция в России: состояние и проблемы. - М., 2016 - 213 с.
12. Долгова А.И. Коррупция в России и направления борьбы с ней Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России (Материалы Всероссийской научной конференции. М., 06.06.2010 г.). М., 2019 - 11 с.
13. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней Коррупция и борьба с ней. - М., 2019 - 124 с.
14. Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. - 2014. - № 2.
15. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2020. № 4.
16. Овчинников О.А., Тришкин С.В. Правовые и социальные аспекты, оказывающие влияние на коррупционную ситуацию в России // Адм. право и процесс. 2018. № 5.
17. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2019 - 123с.