2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами[12].
Сегодня остро стоит проблема сращивания организованного криминалитета с коррумпированными должностными лицами. Масштабы и степень влияния коррупции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету России.
Несмотря на активизацию борьбы с правонарушениями против государственной власти и органов местного самоуправления основную долю среди них составляют малозначительные преступления, не оказывающие серьезного влияния на состояние борьбы с коррупцией. По-прежнему в организации оперативной работы на этом направлении отдается предпочтение, в ущерб качеству, количественной стороне. Средний размер полученных взяток, не превышающий 8,5 тыс. руб., красноречиво свидетельствует о должностном положении установленных «коррупционеров». В основном пресекаются преступления, совершаемые работниками здравоохранения, образования и чиновниками низшего районного звена.
Система субъектов противодействия коррупции представляет собой сложную совокупность различных органов исполнительной, судебной и законодательной власти, выполняющих присущими им методами и приемами широкий спектр достаточно автономных задач. Вместе с тем, все элементы этой системы призваны обеспечить достижение единой цели - минимизацию потерь от «приватизации» государственных полномочий и, в конечном счете, обеспечение национальной безопасности России. При этом предполагается использование ими широкого набора инструментариев, которые позволяют активно воздействовать на развитие госструктур в нужном обществу направлении, а также использовать возможности уголовного, уголовно-процессуального и административного отраслей права для противодействия коррупционной преступности. Все это определяет объективную необходимость осуществления работы по координации и планированию деятельности по борьбе с коррупцией[14].
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.
Другим немаловажным нормативно-правовым актом, регулирующим координацию в сфере противодействия коррупции, является Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», которым утверждено соответствующее Положение о данной деятельности.
В соответствии с этим Положением координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Следует заметить, что в отмеченном Указе Президента России отдельная глава посвящена взаимодействию с судами и органами юстиции.
Ранее, в 1998 г. бывший Генпрокурор России Ю.Скуратов выступил с предложением о создании рабочего аппарата при координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Это побудило принять Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 18 февраля 1998 г. (утверждено Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.). В соответствии с данным Постановлением образованы постоянно действующие межведомственные рабочие группы по наиболее актуальным направлениям борьбы с преступностью, в том числе и по вопросам противодействия коррупции.
Из числа основных задач их деятельности хотелось бы выделить следующие:
- криминологическое прогнозирование развития коррупционных отношений на ближайшую и долгосрочную перспективу;
- формулирование целей, задач и планирование деятельности по стабилизации этой ситуации;
- правовое обеспечение этой деятельности;
- информационное обеспечение;
- непосредственное организационное обеспечение с точки зрения реального обеспечения реализации запланированных мероприятий, направленных на достижение поставленных задач;
- ресурсное обеспечение субъектов системы.
Выполнение вышеперечисленных задач всеми правоохранительными органами Российской Федерации в комплексе позволило бы эффективно бороться с коррупционной преступностью и предотвратить прогрессивное развитие коррупционных отношений в России. Однако работа в этом направлении в свое время не получила развития[15].
К основным формам взаимодействия государственных органов - субъектов противодействия коррупции, по нашему мнению, в современный сложный период следует отнести:
- совместное комплексное изучение сложившегося состояния коррупционных отношений, причин, факторов и условий, детерминирующих преступления коррупционной направленности;
- прогнозирование развития коррупции с учетом мировых тенденций;
- совместное участие всех субъектов в разработке комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в сфере противодействия коррупции;
- изучение имеющихся ресурсных возможностей (политических, правовых, социальных, экономических, интеллектуальных и др.), необходимых для реализации комплексных целевых программ по стабилизации ситуации в данной сфере;
- совместное проведение совещаний, направленных на выработку согласованных действий по реализации конкретных стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ по противодействию коррупции;
- взаимный обмен информацией в процессе реализации стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ;
- подготовка и принятие совместных решений по внезапно возникающим актуальным проблемам, связанным с коррупцией и организованной преступностью;
- совместная практическая деятельность по оказанию разнообразной помощи друг другу в решении задач предупреждения коррупционных преступлений;
- совместное осуществление контроля и общее подведение этапных и временных итогов по результатам реализации комплексных целевых программ.
Есть немало и других форм взаимодействия. Важно только, чтобы они реализовывались не для демонстрации активности и согласия, а для реального усиления позиций в борьбе с коррупцией путем объединения сил, средств и возможностей взаимодействующих правоохранительных органов и других государственных органов-субъектов противодействия последней.
Анализ отмеченных выше законов и иных нормативно-правовых актов, к которым мы относим упомянутый Указ Президента России, свидетельствует о том, что взаимодействие МВД России в системе правоохранительных органов, в том числе по вопросам противодействия коррупции, в основном, осуществляется в области оперативно-розыскной деятельности и при производстве предварительного расследования. Эти виды правоохранительной деятельности, ориентированные на борьбу с коррупционными преступлениями, можно обозначить как досудебное производство, т.е. уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу. Именно на вопросах межведомственного взаимодействия в указанной сфере борьбы с коррупцией мы и будем вести речь далее в данной части нашего исследования[11].
На уровне нормативно-правового регулирования вопросов такого содержания в свое время был принят соответствующий нормативно-правовой акт: Приказ ФСНП, ФСБ, МВД, ФСО,ФПС, Таможенного комитета, СВР РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Однако специфика межведомственного взаимодействия конкретно в области борьбы с коррупцией данным нормативно-правовым актом не рассматривается. В Приказе положения о такой форме взаимодействия носят общий характер.
По нашему мнению, данная инструкция устарела и нуждается в обновлении. Рассмотрим, к примеру, положения, которые касаются предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности. Они могут представляться либо по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении отдельных поручений. Установлен излишне формализованный порядок их представления следователю и другим должностным лицам. Не всегда ситуация позволяет придерживаться такого порядка.
Следует заметить, что в свое время в зависимости от специфики деятельности правоохранительных органов в области борьбы с преступностью был разработан ряд приказов. К разряду таких, например, можно отнести Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ДНП РФ от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278; Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и ГТК РФ от 4 ноября 1997 г. № 69/777/425/700 и др.
Что же касается нормативно-правового регулирования организации тех или иных форм комплексного межведомственного взаимодействия всех правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией, где была бы отмечена специфика участия каждого органа в данном направлении деятельности, то подобной регламентации нет.
коррупция конституционный правоохранительный
2. Правоохранительная деятельность субъектов по противодействию коррупции
2.1 Правоохранительная деятельность МВД по противодействию коррупции
Известно, что следственные и оперативно-розыскные подразделения правоохранительных органов обладают специфическими и только им присущими средствами и методами раскрытия преступлений. Поэтому весьма важно, чтобы такие возможности в борьбе с коррупцией были использованы не разрозненно, а в комплексе. Следует заметить, что только хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие, отрегулированное на нормативно-правовом уровне, может служить одним из важных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений, в том числе и коррупционных.
Но в настоящее время отмеченный уровень организации взаимодействия правоохранительных органов в вопросах противодействия и борьбы с коррупционными преступлениями, который, полагаем, можно назвать высоким, не является, к сожалению, нормой, а представляет собой идеальный вариант таких отношений, что в свою очередь требует нормативно-правовой регламентации.
Подобная практика межведомственного взаимодействия должна использоваться правоохранительными органами и в сфере противодействия и борьбы с преступлениями коррупционной направленности.
Изучение сложившейся практики координации и взаимодействия государственных органов - субъектов противодействия коррупции показывает, что этот управленческий потенциал используется руководителями этих органов далеко не полностью, что связано как с объективными причинами, так и с причинами субъективного порядка. По мнению большинства из опрошенных нами экспертов, в практике работы этих органов до настоящего времени бытует узковедомственный подход в решении сложных экономико-правовых проблем и правоохранительных задач. Еще нет ясного понимания того, что комплексность как объективное свойство любой системы достигается лишь в результате установления строго определенных управленческих связей и отношений[17]. Поэтому основной идеей и внутренней сущностью взаимодействия должно быть надежное обеспечение согласованности, скоординированности и ответственности по достижению единой цели. Нарушение же баланса между этими составляющими способно привести лишь к ослаблению активности в решении как частных, так и общих задач по предупреждению и противодействию преступности и коррупции в государственном масштабе.