Едва заметная тенденция на увеличение средств для финансирования мер государственной жилищной политики подтверждает устоявшийся застойный, стагнирующий подход - финансирование отрасли по «остаточному принципу».
В современных социально-экономических условиях развития Российской Федерации, которые характеризуются недостаточно развитыми рыночными отношениями, слабостью конкуренции, дефицитом финансовых средств, решение проблем отрасли требует определения новых приоритетных базовых направлений ее реформирования и новых приоритетных организационно-экономических механизмов их реализации, так как сегодня объять необъятное невозможно.
Весьма символично, что одним из первых актов, избранного в 2012 году Президента Российской Федерации, стал указ, посвященный обеспечению граждан доступным, комфортным жильем и качественными услугами.
Глава государства и ранее уделял внимание этим вопросам. По его инициативе был принят национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», заработали жилищные федеральные целевые программы, Фонд содействия реформированию ЖКХ, осуществлялись другие мероприятия. К сожалению, в названном указе не конкретизируются приоритетные мероприятия как в части обеспечения населения доступным жильем и доступными жилищно-коммунальными услугами, так и в части модернизации действующих систем жизнеобеспечения населения.
В конце 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 №2227-р была принята стратегически важная Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В программе одними из основных целей и приоритетных направлений реформирования жилищно-коммунальной сферы определены: создание рыночных конкурентных отношений, развитие частно-государственного партнерства, концессионных соглашений, перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот), реализация мер по повышению энергоэффективности. Эти приоритеты провозглашаются на протяжении всего периода реформирования отрасли.
Проведенный анализ специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе на муниципальном уровне можно выделить следующие проблемы, которые сдерживают развитие отрасли:
сохраняются нерыночные принципы функционирования;
сохраняется «затратность» и высокий процент потерь энергии и ресурсов в процессе производства и оказания услуг;
отсутствует прозрачность формирования тарифов;
низкая информированность населения в процедурах затрат;
в отрасли остается низкая инвестиционная привлекательность;
нарастают объемы задолженности населения за услуги ЖКХ;
сохраняется на достаточно высоком уровне процент изношенности коммунальной фондов;
отсутствует инициативность, как со стороны собственников, так и со стороны местных властей;
продолжает оставаться иждивенческая позиция большинства населения;
несмотря на упрощение порядка взыскания долгов, он остается крайне усложненным.
Таким образом, для решения данных проблем необходим комплексный подход их решения, а так же постоянные совместные усилия государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения.
.2 Механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом
С целью повышения качества и доступности услуг, модернизации основных фондов, обеспечения устойчивости, надежности и безопасности функционирования отрасли необходимо определение комплекса приоритетных мер ее развития по аналогии с ОНДП - «Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года». Как известно, ОНДП сгруппированны по 10-и ключевым направлениям развития страны, среди которых «Направление 6. Развитие инфраструктуры» и «Направление 7. Жилищная политика». Действуя в этой логике, целесообразно установить аналогичные ключевые направления развития жилищно-коммунальной сферы. Как показывают исследования, такими направлениями должны быть:
. Финансовое обеспечение нового этапа реформирования и модернизации отрасли:
доступные, долгосрочные кредиты, инвестиции предприятиям ЖКХ под гарантии государства, в том числе с погашением процентных ставок;
активное участие бизнеса и государственно-частное партнерство;
увеличение объемов финансирования отрасли по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище»;
бюджетного финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ малых городов, а также по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, использование инвестиционно-инновационных проектов и др.
. Совершенствование тарифной политики и социальной защиты малоимущих граждан при оплате услуг ЖКХ.
. Принятие первооченредных мер по улучшению жилищных условий граждан, строительству социального жилья.
. Разработка с участием представителей гражданского общества новой Комплексной программы модернизации и обеспечения устойчивого функционирования ЖКХ Российской Федерации в современных условиях;
. Повышение энергоэффективности и ресурсосбережения на всех этапах производства, поставки и потребления услуг ЖКХ.
. Создание условий для подготовки кадров, закреплению в отрасли высококвалифицированных специалистов, совершенствование социально-трудовых отношений;
. Развитие «социальных факторов» (commons), предполагающих включение в процессы реформирования заинтересованных структур гражданского общества.
. Повышение эффективности управления на всех уровнях, восстановление системы долгосрочного планирования, осуществление оптимизации производства услуг, развитие общественного контроля на системной основе, а также ответственности управляющих компаний, обеспечив прозрачность, раскрытие информации о финансово-хозяйственных результатах их работы. Содействие созданию саморегулируемых организаций.
. Совершенствование нормативной правовой базы функционирования жилищно-коммунального комплекса. В этой связи принять федеральные законы «О жилищной политике Российской Федерации», «О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ», «Об услугах и тарифах в жилищно-коммунальной сфере». Внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 21.07.2007 №185 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», в Жилищный Кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.
. Осуществление полной инвентаризация всех объектов жилищно-коммунального комплекса и определение их рыночной стоимости. Порядок в учете имущества ЖКХ, мониторинг по определению их истинного состояния даст возможность разработать более точные планы и программы развития ЖКХ, определит объемы средств, необходимых для достижения целей модернизации отрасли. По данным Минрегиона России выявлено 44828 бесхозных объектов коммунальной инфраструктуры. В настоящее время проводятся мероприятия по их регистрации.
В развитие приоритетных, базовых мер реформы необходимо сделать многое, в том числе разработать теоретические и методические основы производства, распределения, потребления, качества и доступности ЖКУ, тарифного регулирования, управления предприятиями, деятельности управляющих компаний, капиталовложений в жилищно-коммунальное хозяйство страны, формирования социальных стандартов, социальной защиты малоимущих граждан при предоставлении им услуг ЖКХ, совершенствование информационных технологий и многое другое. Однако сегодня важно определить «золотое звено» в цепи реформ ЖКХ, которое стабилизирует отрасль и обеспечит ее дальнейшее развитие. Решением данной проблемы сожжет быть взвешенное кредитование предприятий ЖКХ, инвестиции под гарантии государства и повышение роли «социального фактора» (commons), в том числе и в контроле за эффективностью использования финансовых средств.
Значительные корректировки федерального бюджета происходили непосредственно во время заседания Государственной Думы. В результате жилищно-коммунальная сфера дополнительно получила 125 млрд. руб. Соответствующие дополнения и изменениям были внесены в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
Оптимистичными выглядят заявления премьер-министра Дмитрия Медведева, сделанные им во время заседания Правительства Российской Федерации в Кремле 31 января 2012 года, когда обсуждались «Основные направления деятельности Правительства России» на ближайшие пять лет: «Правительство готово выделить 2,5 триллиона рублей в рамках госпрограммы по жилищному строительству». К тому же, принятие новой госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в рамках реализации мер указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предполагает ее финансирование на период 2013 - 2018 годов в объеме около 2 триллионов рублей.
Таким образом, положительная тенденция в государственной поддержке жилищно-коммунальной сферы не может не вызвать удовлетворения. Однако, как показывают наши исследования, обозначенные объемы ее дополнительного финансирования не достаточны.
Для целей обеспечения россиян доступным и комфортным жильем целесообразно частично использовать «замороженные» средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Реальное социально-экономическое положение Российской Федерации, как отмечалось выше, не может дать гарантий полного финансового обеспечения программ развития жилищно-коммунальной сферы.
Поэтому, наряду с уже названными мерами, необходимо расширять вовлечение частного бизнеса в данную сферу, совершенствовать кредитную политику под гарантии государства, развивать другие инновационные инвестиционные проекты, в том числе с привлечение личных средств граждан.
.3 Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне
Состояние жилищно-коммунального комплекса, рост тарифов и, как следствие, платежей граждан - одна из самых острых экономических и социальных проблем, которая стоит как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях.
В Саратовской области в региональном парламенте продолжается обсуждение пакета законопроектов, касающихся подготовки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, что отражается на самой острой проблеме - платежах.
Если обратиться к ЖК РФ, то поправки лишили жильцов многоквартирных домов шикарной возможности отремонтировать свой дом за счет бюджетов всех уровней, добавив на ремонт лишь 5% от стоимости всех необходимых работ. Теперь платить придется самим. Взносы будут ежемесячными и платить их обязан каждый собственник, за редким исключением. Например, от уплаты освобождаются собственники помещений в домах, признанных аварийными, а также в случае, если принято решение об изъятии участка, на котором расположен дом, для государственных или муниципальных нужд.
Впрочем, деньги из областной и муниципальной казны в ремонте будут так же участвовать. И возрастет нагрузка на местный бюджет, поскольку субсидии регионам от Фонда содействия реформированию ЖКХ значительно сократятся.
Итак, бюджетная составляющая в целом уменьшится, а собственникам придется платить больше. И с этим ничего не поделаешь - совершенно очевидно, что никакого бюджета на ремонт жилого фонда не хватит.
В Саратовской области в капитальном ремонте нуждается 6 тысяч 206 многоквартирных домов площадью 24,5 млн. кв. м. А потратить на это нужно больше 118 миллиардов рублей.
Из тех платежей, которые ежемесячно будут вносить собственники жилья, сформируют фонд капитального ремонта. Собственники могут выбрать один из двух способов создания такого фонда: копить самостоятельно, открыв в банке счет, или же перечислять средства региональному оператору. В первом случае накопленные деньги будут потрачены исключительно на ремонт вашего дома. Второй вариант представляет собой что-то вроде кассы взаимопомощи - в первую очередь деньги получат те дома, которые больше всех нуждаются в капремонте. Самых нуждающихся определит областное правительство, составив региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Областное правительство вправе установить срок действия своей программы, определить перечень работ по капитальному ремонту, сформировать список нуждающихся в таком ремонте домов и установить очередность ремонта и ежемесячные взносы. Органы местного самоуправления в свою очередь обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта.
В Саратовской области «вымучивание» региональной программы идет полным ходом. Приняты законы «О порядке осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств на территории Саратовской области» и «О порядке предоставления региональным оператором и владельцем специального счета сведений о совершении операций по специальному счету» и третий документ - «О порядке установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» был принят 27 июня 2013 г.
Контроль за целевым расходованием денежных средств будет осуществлять уполномоченный государственный орган, который определит региональное правительство. Принятый в первом чтении проект закона определяет порядок контроля за тратами на капремонт, а также устанавливает, на что именно могут быть потрачены собранные средства. Что касается предоставления сведений о совершении операций по счету, то здесь все довольно просто. Согласно Жилищному кодексу РФ собственники помещений, управляющие организации, ТСЖ и кооперативы имеют право запросить сведения, а региональный оператор и владелец спецсчета обязаны их предоставить.
Сейчас же министерство строительства и ЖКХ запрашивает такие данные у муниципальных образований. Есть вопросы и по «оценке доступности необходимого размера взноса». По закону, критерием доступности для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт является коэффициент покупательной способности, то есть доля расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Этот коэффициент, по расчетам законодателей, должен составлять 12%. В этом случае будет рассчитываться необходимый размер взноса на капитальный ремонт, то есть такой взнос, при ежемесячном внесении которого собственники смогут за срок действия программы накопить необходимую на ремонт сумму. Если же расходы на ЖКУ превысят 12% от совокупного дохода семьи, то платить нужно будет так называемую предельную сумму взноса, логично предположить, что она будет несколько меньше, чем необходимый взнос.
Так же следует остановиться на Долгосрочной областной целевой программе Саратовской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года: "Энергоэффективный регион".
Одним из важнейших направлений Программы является модернизация жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: модернизация систем теплоснабжения с установкой энергоэффективных модульных котельных, модернизация систем теплоснабжения жилого фонда с установкой автономных поквартирных теплогенераторов, модернизация уличного освещения.