Правовые и организационные основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России
Содержание
Введение
Глава 1. Особенности регулирования жилищно-коммунального хозяйства России и его особенности в современных условиях
.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России
.2 Направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России
Глава 2. Актуальные проблемы регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения
.1 Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы
.2 Механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом
.3 Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне
Заключение
Библиографический список
коммунальное хозяйство реформирование программный
Введение
В последние годы проблема функционирования ЖКХ, стала объектом пристального внимания. Усугубляет ситуацию тот факт, что серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Кроме того, наблюдается ухудшение технического и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуют отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.
Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг обуславливает необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Но в современных условиях этот процесс сосредоточивает внимание на наиболее острых и болезненных проблемах развития данного сектора: нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Данные проблемы подчеркивают необходимость в реформировании жилищно-коммунального комплекса, который должен обеспечивать необходимыми условиями жизнедеятельности людей.
Развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальной сфере имеет ряд особенностей. Одна из наиболее существенных заключается в том, что жилищно-коммунальные услуги носят как рыночный, так и нерыночный характер, здесь требуется избирательный подход при внедрении рыночных механизмов в эту сферу в зависимости от экономического содержания жилищно-коммунальных услуг.
Все эти изменения происходят в условиях недостаточно проработанного и обоснованного в теоретическом и практическом аспектах подхода к управлению хозяйством и сферой жилищно-коммунальных услуг.
Актуальность темы обусловлена недостаточной изученностью специфики управления жилищно-коммунальным комплексом в муниципального образования, а также необходимостью выработки путей модернизации и поступательного развития.
Цель настоящей работы заключается в комплексном исследовании основ государственного регулирования в сфере ЖКХ.
Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
рассмотреть основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России;
проанализировать направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России;
изучить проблемы регулирования жилищно-коммунальной сферы;
выявить механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом.
Объектом исследования в данной работе выступает жилищно-коммунальное хозяйство.
Предметом исследования в работе являются механизмы государственного регулирования деятельности в жилищно-коммунальной сфере, основные тенденции развития жилищной политики.
Глава 1. Особенности регулирования жилищно-коммунального хозяйства России и его особенности в современных условиях
.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России
Историческое развитие организационно-правовых форм органов управления жилищно-коммунальным хозяйством показывает наличие нескольких этапов.
С 60-х до 90-х гг. XX в. в управлении ЖКХ выделялся пятизвенная структура, которая представляла собой подчинение органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Данная система ЖКХ отличалась стабильностью и устойчивостью, а так же позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. Недостатком данного управления можно назвать финансирование по остаточному принципу, а также слабо выраженная обратная связь.
Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и приватизации жилищного фонда. Началом современного реформирования ЖКХ по мнению большинства аналитиков следует признать 4 июля 1991 года, когда был принят Федеральный закон №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Целью Закона являлось «…создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда». На основе идеологии этого закона была сформулирована парадигма реформы ЖКХ, принималось множество других законов, решений, указов, постановлений различных уровней государственной власти, утверждались проекты, комплексы мероприятий, создавались соответствующие структуры и т.п. Отсутствие проработанного механизма решения текущих жилищно-коммунальных проблем поставило вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие.
Такой мерой стало принятие закона РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», вступившего в силу 21.01.1993г., которым определялись основные общие начала правового регулирования жилищных отношений.
В конце первого этапа реформы ЖКХ (1996 г.) в большинстве регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, пришли Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи.
В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» к 1998 г. отрасль ЖКХ должна была перейти на полную самоокупаемость. Однако в дальнейшем данный срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 1999 г.-с 10 до 15 лет. Данное обстоятельство повлияло на состояние финансирования отрасли.
Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг.) начинается принятием в 1997 году «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», цель которой заключалась в: обеспечении условий проживания, отвечающим стандартам качества; снижении издержек производителей услуг и соответственно тарифов; смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Третий этап реформы жилищно-коммунальной отрасли начинается с принятием ЖК РФ, установившим три формы управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками жилья, управление управляющей компанией, управление товариществом собственников жилья.
Таким образом, реформы жилищно-коммунальной отрасли прошли три этапа, которые имели свои особенности.
.2 Направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России
Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Темпы и результаты реформирования ЖКХ за последние 20 лет не в полной мере удовлетворяют многих граждан Российской Федерации.
Главным позитивным результатом реформы ЖКХ 1992-2012 годов следует признать неоспоримый факт: жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации в основном функционирует устойчиво. И это дорогого стоит. Масштабность, сложность и важность этого сектора российской экономики трудно переоценить. Он включает в себя жилищный фонд общей площадью 3,3 млрд. кв.м., превышающий 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны. Это 3,2 млн. многоквартирных домов, как правило, благоустроенных: водопроводом - на 74,2%, канализацией - 70%, центральным отоплением - 75%, ванными - 64,4%, горячим водоснабжением - 61%, газом - 65,2%.
Жилищно-коммунальный комплекс включает в себя также 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры. В ее составе 84435 отопительных котельных, 26968 центральных тепловых пунктов, 197440 километров тепловых сетей, 1340 электросетевых организаций, 447024 километра электрических сетей, а также множество электростанций и подстанций, отопительно-производственных котельных, имеющих в той или иной степени отношение к теплоснабжению населения. Кроме этого, в системах жизнеобеспечения населения эксплуатируется более 600 тыс.км. водопроводных и канализационных сетей, потребляется около 20% энергоресурсов страны, (угля - более 13 млн. тонн, жидкого топлива - 4 млн. тонн), обеспечивается северный завоз топлива в труднодоступные районы.
Стоимость основных фондов ЖКХ составляет 2,5 трлн. руб. (около трети основных фондов страны). В отрасли работает более 34 тысяч предприятий и организаций, около 2,5 млн. человек, предоставляющих населению страны 23 вида жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека. Жилищно-коммунальное хозяйство оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране: объем услуг в 2012 году превысил 4 трлн. рублей, что составляет около 8% ВВП. В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30% до 40% и более. Значительная часть муниципальных средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту жилищного фонда и коммуникаций, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций, благоустройству территорий.
Обладая таким огромным национальным богатством, мощным энергетическим, техническим, кадровым потенциалом, государство за годы реформ могло бы более успешно решить одну из главных социальных задач - обеспечение своих граждан доступным и комфортным жильем.
Достойное жилье, жилищно-коммунальные услуги, в полной мере удовлетворяющие потребительские запросы людей, определяют социально-экономические показатели уровня и качества жизни населения. Главными мерилами комфортности, благоустроенности жилья является их качество, надежность, безопасность и доступность.
В соответствии с Конституции Российской Федерации государство провозглашает высшей ценностью человека, признает за каждым россиянином права на определенные жизненные стандарты, создает условия, «обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7), а также «условия для осуществления права на жилище» (ст.40).
Как показала практика, реализовать эти обязательства в достаточной степени государству в жилищной и коммунальной сферах за годы реформ не удалось. Анализ эффективности законодательства, нормативных правовых актов, федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, намеченных для реализации в жилищно-коммунальном хозяйстве за годы реформ, заслуживает отдельного тщательного изучения. Без выполнения этой исключительно важной и крайне необходимой работы, реально оценить сегодняшнее состояние отрасли, проблемные места, понять причины снижения темпов ее реформирования, невозможно. Очевидно, что реформирование ЖКХ в заданном режиме требует корректировки, иначе оно может привести его к застою, а общенародное мнение о «черной дыре» ЖКХ как «отстойнике нерешаемых проблем» не изменится.
Следует отметить, что в каждом муниципальном образовании разрабатывается собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования ЖКХ, которая учитывает местную специфику и направлена на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда.
Следует отметить, несмотря на проводимые реформы как на местном, так и на федеральном уровне сегодня ситуация в жилищно-коммунальной сфере резко ухудшилась, дискуссия о необходимости ее настоящего реформирования и модернизации, о снижении тарифов, повышении качества и доступности услуг приобрела особую остроту. Эта тема становится центром внимания не только дворовых собраний граждан, но и федеральных органов государственной власти. Горячие споры по этому поводу не сходят с экранов телевизоров и со страниц печатных СМИ. Ее используют в своей риторике лидеры различных политических и общественных объединений. В ряде городов проводятся акции социального протеста.
В 2013 г. президент Российской Федерации Владимир Путин в рамках совещаний по ключевым вопросам экономики и социальной политики констатировал, что ситуация в жилищно-коммунальной сфере не улучшается, что «…год назад эту тему 47% граждан считали для себя важнейшей, а в этом году - уже 54%». «И все это на фоне постоянно растущих платежей на услуги ЖКХ!», - возмутился президент. При этом президент считает: «Люди должны платить за реально потребляемые услуги, и эти услуги должны быть качественными».
Проблемы качества и доступности жилищно-коммунальных услуг всегда беспокоили граждан Российской Федерации. С одной стороны, они были недоступны значительной части населения страны - по причине отсутствия должного благоустройства жилья или его аварийного, ветхого состояния и высоких тарифов. По данным Росстата, до настоящего времени 20% - 35% россиян лишены тех или иных жилищно-коммунальных услуг, а у 61% они не всегда надежны, стабильны и безопасны. При этом 15%-18% семей не могут оплачивать предоставляемые жилищно-коммунальные услуги из-за их высокой стоимости. Сегодня многие жители (в некоторых поселениях более половины) не только малых городов и сел лишены централизованного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоотведения и других «благ цивилизации». Но и в больших городах (таких как Вологда, Чебоксары, Псков, Тамбов, Сочи и т.д.) люди долгие годы ждут, например, доступную чистую пресную воду или природный газ. По данным Роспотребнадзора в целом по стране привозную воду в качестве питьевой воды в 2012 году использовали 683 901 человек, проживающих в 1571 населенном пункте 44 субъектов Российской Федерации. Санитарным нормам не соответствуют 42% наземных источников, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки. Из-за этого 50 млн. чел. (35% населения страны), более половины регионов России, потребляют некачественную воду. Это является причиной 80% заболеваний граждан. Поэтому отравления или другие заболевания граждан по причине подачи в сеть недоброкачественной воды стали угрожающе частыми явлениями. Это значит, что системы жизнеобеспечения населения страны функционирует недостаточно эффективно, не удовлетворяют спрос граждан на жизненно необходимые доступные и качественные жилищно-коммунальными услуги.