Следует отметить, что особое значение в системе нормативно-правовых актов РФ, составляющей правовую основу деятельности ОВД, имеет "Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года" [23], которая определяет ключевые аспекты деятельности системы государственных органов по противодействию экстремизму, цель и задачи по противодействию экстремистской деятельности.
Стратегией существенное место уделено проблеме противодействия идеологии экстремизма и терроризма в глобальной компьютерной сети и предусматривается необходимость координации действий религиозных объединений и пресечение экстремистских проявлений; проведения профилактической работы с лицами, подверженными влиянию идеологии экстремизма; реализации принципа неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности; и многое другое.
Приведенный перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, составляющих организационную и правовую основу деятельности ОВД не является исчерпывающим, в то же время его нельзя признать достаточным в обеспечении эффективности противодействия экстремистским преступлениям в глобальной компьютерной сети.
В законодательстве отсутствует четкая регламентированная система мониторинга состояния деятельности ОВД в части противодействия использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.
В связи с этим, предлагается разработать и принять на государственном уровне Концепцию противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, включающей систему взглядов на обеспечение надлежащего противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.
В Концепции предлагается определить:
- основные угрозы использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях,
- цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в противодействии использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях на основании законодательства Российской Федерации.
- критерии оценки угроз использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, показателей и индикаторов ее состояния;
- порядок и способы получения, обработки, анализа данных об угрозах использования информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях, а также о деятельности субъектов обеспечения противодействия;
- порядок составления краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития террористической и экстремистской деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях;
- порядок и способы формирования как государственной, так и ведомственной системы мониторинга состояния деятельности ОВД по противодействию использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях;
- необходимость своевременного совершенствования законодательства Российской Федерации с учетом процессов формирования новых информационно-телекоммуникационных технологий, которые могут быть использованы террористическими и экстремистскими организациями;
- требования по разработке и внедрению комплексной целевой программы обеспечения противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях;
- внедрение передового опыта полиции иностранных государств в сфере противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях и изучение возможности его внедрение в Российской Федерации;
- необходимость совершенствования международного сотрудничества по линии Интерпола в сфере противодействия использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.
Концепция должна стать основой формирования как государственной, так и ведомственной системы мониторинга состояния деятельности ОВД по противодействию использованию информационно-телекоммуникационных сетей в террористических и экстремистских целях.
Современное право находится на этапе формирования отраслевых норм в части противодействия экстремизму в глобальной компьютерной сети и практике ОВД нередко возникают сложности по установлению уголовной ответственности за экстремистские преступления. В частности, к недостаткам уголовного законодательства Российской Федерации следует отнести отсутствие нормы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества посредством глобальной компьютерной сети.
В связи с этим, представляется целесообразным внесение дополнения в ст. 282.1. Организация экстремистского сообщества в виде подпункта 1.2. в следующей редакции: «1.2. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
Важным направлением по совершенствованию законодательства по противодействии экстремистской деятельности в глобальной компьютерной сети является усиление уголовной ответственности. Можно согласиться с Н.А. Лопашенко, который считает, что «введенный уголовно-правовой запрет должен если не купировать нежелательное общественно опасное поведение субъектов, то хотя бы превентивно воздействовать на отдельных из них» [24].
Приведенная статистика по экстремистским преступлениям, подтверждает необходимость введения более жестких механизмов уголовно-правовой ответственности, в особенности, за экстремистские преступления, совершенные с использованием глобальной компьютерной сети.
Дальнейшее совершенствование уголовных и административных норм, усиление ответственности должно стать ответной мерой законодателя на преступления экстремистской направленности и террористического характера, совершенных с использованием глобальной компьютерной сети.
Библиография
1. Воронович Н.К. Интернет как угроза информационной безопасности России: дис. ... канд. социолог. наук. Краснодар, 2012. - С.54 - 60.
2. Цит. по. Салахутдинов А. А. Социальные сети как информационный канал экстремистского материала // Молодой ученый. -- 2014. -- №17. -- С. 561-564. -- URL https://moluch.ru/archive/76/13119/ (дата обращения: 28.08.2018).
3. Минюст РФ // http://minjust.ru/ru/node/243787 (дата обращения: 28.08.2018).
4. Генеральная прокуратура//https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1366820 (дата обращения: 30.08.2018).
5. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные варианты ее развития: аналитический обзор / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В. Гончарова и др. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. - 86 с.
6. Статистика ГИАЦ МВД России «Антитеррор 282» https://мвд.рф (дата обращения: 30.08.2018).
7. Четвериков В. С., Четвериков В. В. Основы управления в ОВД: курс лекций. - М., 2007. С. 129 -150.
8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. 21 июля 2014 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //"Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 5 октября 2015 г.) "О безопасности" //"Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, № 1, ст. 2.
10. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 3 августа 2018 г.) "О прокуратуре Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст. 4472
11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (ред. от 3 июля 2018 г.) "О политических партиях" //"Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, № 29, ст. 2950.
12. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 5 февраля 2018 г.) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, № 39, ст. 4465.
13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 20 декабря 2017 г.) "Об общественных объединениях" //"Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, № 21, ст. 1930.
14. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018 г.) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" //"Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
15. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 19 июля 2018 г.) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" //"Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.
16. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) //"Российская газета", № 198, 20.10.2009.
17. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" //"Собрание законодательства РФ", 24.12.2012, № 52, ст. 7477.
18. Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года"//"Собрание законодательства РФ", 08.06.2015, № 23, ст. 3357.
19. Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 12.12.2016, № 50, ст. 7074.
20. Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 (ред. от 5 сентября 2011 г.) "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 15.09.2008, № 37, ст. 4182.
21. Распоряжение Правительства РФ от 10 августа 1998 г. № 1101-р (ред. от 2 ноября 2000 г.) "О проекте Федерального закона "О запрещении нацистской символики и литературы"" // "Собрание законодательства РФ", 24.08.1998, № 34, ст. 4302.
22. Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 (ред. от 5 сентября 2011 г.) "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 15.09.2008, № 37, ст. 4182.
23. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753) // Документ опубликован не был Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.scrf.gov.ru по состоянию на 16.02.2016.
24. Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика. СПб., 2004. - С. 175 - 180; Лопашенко Н.А. Уголовная политика: Монография. - М., 2009. - С. 115 -120.