Правовой статус военного прокурора в гражданском и административном процессе
М.В. Кормушкин
Аннотация
Актуальность и цели. Предмет исследования составляет правовой статус военного прокурора в гражданском и административном процессе. Цель работы - комплексное исследование правового статуса военных прокуроров в гражданском и административном процессе. Материалы и методы. Методика исследования включает диалектический метод научного познания, а также частно-научные методы: системно-структурный, логический, конкретно-социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой. Результаты. Сформулировано и обосновано авторское видение правового статуса военного прокурора в гражданском и административном процессе. Сформулированные в работе выводы, положения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании гражданско-процессуального и административно-процессуального законодательства, в деятельности военных прокуроров при реализации функции защиты в судах прав и законных интересов граждан, государства, неопределенного круга лиц. Выводы. Военный прокурор является равноправным участником судебного процесса, выступая в суде как должностное лицо государственного органа - военной прокуратуры, которая выполняет возложенные на нее законом задачи и функции. Защита в суде военным прокурором прав, свобод и интересов гражданина является исключением из общего правила, возможное лишь в установленных законом случаях, и заключается в защите в первую очередь государственного и общественного интересов - составляющих публичного интереса. Ключевые слова: военный прокурор, истец, гражданский и административный процесс, статус прокурора в гражданском и административном процессе
The legal status of a military prosecutor in civil and administrative proceedings правовой военный прокурор
M.V. Kormushkin
Abstract
Background. The subject of the study is the legal status of a military prosecutor in civil and administrative proceedings. The purpose of the work is a comprehensive study of the legal status of military prosecutors in civil and administrative proceedings. Materials and methods. The research methodology includes the dialectical method of scientific knowledge, as well as private scientific methods: system-structural, logical, concrete sociological, formal legal, comparative legal. Results. The article formulates and substantiates the author's vision of the legal status of a military prosecutor in civil and administrative proceedings. The conclusions, provisions and recommendations formulated in the work can be used: when improving civil procedure and administrative procedure legislation, in the activities of military prosecutors when implementing the function of protecting the rights and legitimate interests of citizens, the state, and an indefinite circle of persons in the courts. Conclusions. The military prosecutor is an equal participant in the judicial process, acting in court as an official of a State body - the military prosecutor's office, which, on the basis of the law, performs the tasks and functions assigned to the prosecutor's office. The defense in court by a military prosecutor of the rights, freedoms and interests of a citizen is in fact an exception to the general rule, possible only in cases established by law, and consists primarily in protecting the state and public interests-components of the public interest.
Keywords: military prosecutor, plaintiff, civil and administrative proceedings, the status of a prosecutor in civil and administrative proceedings
Введение
Одной из сфер деятельности органов прокуратуры является участие в рассмотрении гражданских и административных дел, осуществляемое с целью защиты прав и законных интересов граждан, организаций, неопределенного круга лиц или интересов государства. Органы прокуратуры могут обязать любого руководителя госоргана, организации устранить нарушения законности, принять меры для предупреждения подобных нарушений в будущем, требовать привлечь к ответственности виновных.
Введение института защиты прокурором интересов гражданина или государства в суде поставило ряд проблем процессуального характера, особенно относительно юридической природы этой защиты, поскольку существует мнение, что статус прокурора в процессе и представителя по делу ничем не отличаются либо что прокурор является так называемым "процессуальным истцом".
Актуальность изучения проблемы правового статуса прокурора в гражданском и административном судопроизводстве обусловлена прежде всего дискуссией о роли прокуратуры в судебном процессе, формах и методах реализации прокурором своих полномочий, основаниях и пределах его участия в судебном процессе.
Сегодня наблюдается тенденция расширения сферы процессуальной деятельности прокуратуры в административном и гражданском процессе при отсутствии четкой правовой регламентации оснований участия прокурора в суде. С учетом этого процессуальная функция военных прокуроров в настоящее время остается недостаточно нормативно урегулированной.
Данные обстоятельства обусловливают несомненную актуальность избранной темы исследования.
Материалы
Разнообразие объектов защиты военного прокурора в суде и специфический (публичный) характер его участия в деле обусловливает необходимость в выяснении правового статуса прокурора, защищающего в суде интересы гражданина или государства, а также совершенствовании и гармонизации процессуальных норм, регулирующих его процессуальные полномочия.
В основном проблема правового статуса прокурора в суде за пределами уголовной сферы рассматривается юристами в рамках гражданского процессуального права. Однако она является актуальной и для административного процессуального права, поскольку реализация прокуратурой конституционной функции защиты интересов осуществляется во всех цивилистических судопроизводствах.
В юридической литературе высказаны различные мнения по этому вопросу. Одни ученые считают, что прокурор в суде занимает положение истца, ведь по его заявлению может быть начато дело, он является субъектом доказывания и наделен правом участвовать в судебных заседаниях, добиваясь удовлетворения заявленных требований [1; 2, с. 104].
Другие ученые сходятся во мнении, что прокурор, который обратился в суд с иском, является "процессуальным истцом", поскольку он выполняет все основные функции истца (обосновывает иск, дает пояснения, участвует в судебных прениях) [3, с. 35; 4, с. 100].
С точки зрения третьей группы правоведов прокурор в суде выступает представителем государства, поскольку имеет государственную (а не гражданско-правовую) заинтересованность, а основанием его участия в деле является прямое предписание закона [5, с. 99; 6, с. 97].
Четвертая группа ученых приходит к выводу, что прокурор является представителем лица, в интересах которого он действует в суде [7, с. 11, 15].
Анализируя вышеприведенные суждения по поводу определения правового статуса прокурора в суде, необходимо учитывать, что частично они были высказаны во времена действия законодательства советского периода, когда прокуратура уполномочивалась участвовать в любом деле, осуществляя функцию надзора за точным соблюдением законности. Однако, в связи с приведением деятельности прокуратуры в суде в соответствие с принципом независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120 Конституции), эта ее функция (надзора) была отменена. Как следствие, действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможность участия прокурора в деле для предоставления выводов, выступавшую одним из проявлений наблюдательной функции.
Таким образом, становится очевидным, что военный прокурор в суде выступает не как представитель государства, а как должностное лицо государственного органа - военной прокуратуры, которая на основании закона выполняет конкретные задачи и функции.
Не следует также отождествлять процессуальное положение прокурора, который реализует в суде конституционную функцию защиты интересов граждан и государства, с судебным представительством. Эти процессуальные институты различаются между собой по предмету регулирования и функциями, которые на них возлагаются, объектами, на защиту которых направлена их деятельность.
Отношения между представителем и его клиентом основаны на договоре, поручении или законе. Представитель наделяется доверителем необходимыми полномочиями и не вправе без разрешения выходить за их пределы.
Совсем другое процессуальное положение у прокурора. Прокурор участвует в судебном процессе в защиту "чужих" интересов как сотрудник прокуратуры - органа государственной власти, на который законодательством возложены надзорно-защитные функции. В этом заключается специфика прокурорской деятельности. Он не имеет материально -правовой связи с лицом, чьи права и интересы он защищает.
Позиция прокурора, в отличие от судебного представителя, не связана с позицией истца. Если при рассмотрении дела прокурор придет к выводу о том, что иск (заявление) является необоснованным, то он может отказаться от него. Прокурор в суде действует от своего имени, а не от имени доверителя, являясь должностным лицом органа, на который возложена функция защиты интересов гражданина или государства.
При участии в суде военный прокурор не может выступать и третьим лицом. В отличие от третьих лиц прокурор участвует в деле не в целях защиты своих субъективных прав и интересов, а на основании закона - для защиты прав, интересов гражданина или интересов государства. Учитывая сказанное, представляется ошибочной позиция тех судей, которые определяют процессуальное положение прокурора в суде как третьего лица.
Что касается позиции тех ученых, которые считают прокурора в суде истцом, то для выяснения справедливости такого вывода, на наш взгляд, необходимо определить содержание и характер юридической заинтересованности указанных субъектов. У истца и прокурора она разная по содержанию. Если у истца заинтересованность имеет личный материально-правовой характер, то заинтересованность прокурора носит лишь процессуальный характер и заключается в стремлении последнего получить положительное решение для субъекта (гражданина, государства), защиту интересов которого он осуществляет в суде.
Военный прокурор - не участник спорных материально-правовых отношений, которые возникают между сторонами и составляют предмет судебного разбирательства. Решение суда по иску прокурора распространяется не на него, а на лицо, в интересах которого был подан иск.
Нельзя также согласиться с мнением тех ученых, которые считают прокурора "процессуальным истцом". Считаем, неверно разбивать единое понятие стороны на две части: сторона в материальном и сторона в процессуальном смысле, поскольку эта конструкция является искусственной.
Нельзя считать прокурора "процессуальной стороной (истцом)", поскольку данное определение его статуса в суде, во-первых, не предусмотрено процессуальными кодексами; во-вторых, противоречит теории процессуального права о сущности и признаках истца, ответчика, стороны и т.п. [8, с. 105].
Деятельность военного прокурора в суде должна быть подчинена процессуальным принципам диспозитивности и состязательности, что обусловливает недопустимость его произвольного вмешательства в частноправовые отношения субъектов правовой деятельности.
Поэтому защита в суде военным прокурором прав, свобод и интересов гражданина выступает исключением из общего правила, возможным лишь в установленных законом случаях. В то же время конститутивная функция прокуратуры в гражданском, а также административном процессе должна заключаться в защите именно государственного и общественного интересов - составляющих публичного интереса.
Учитывая указанное, термин "прокурор" есть понятие процессуальное, которым определяется участник дела. Название субъекта процессуальных правоотношений должно отражать суть его участия в процессе, задачи и процессуальные функции, которые он выполняет. Указанным требованиям соответствует название субъекта - прокурор. Итак, правовой статус военного прокурора в суде можно охарактеризовать как "прокурор - защитник публичного интереса".
Также он не может давать обязательные для участников спора указания, определять поведение участников процесса. Военный прокурор не принимает решений по делу, а лишь высказывает суду свое мнение, предложение по разрешению дела. Решение принимает суд, который имеет право согласиться или не согласиться с предложением прокурора относительно решения спора.
Следовательно, защищая в суде интересы государства и гражданина, военный прокурор является равноправным участником процесса, представителем органа, который осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов.
Особенность процессуального статуса прокурора заключается в том, что, придерживаясь принципов независимости судов и равенства сторон процесса, он выражает свою правовую позицию и совершает процессуальные действия самостоятельно, независимо от воли других участников процесса. Это гарантирует обеспечение защиты государственных интересов в случае злоупотреблений своими процессуальными правами государственных органов, которые и должны защищать государство.
Несомненно, что современные правовые реалии нуждаются в ориентации не только на формализм гражданского процессуального регулирования, но и, что не менее важно, на более фундаментальные для эффективного судопроизводства ценности - органическую имплементацию общепризнанных норм и принципов в сфере правосудия, таких как право на судебную защиту, право на справедливое судебное разбирательство, принцип правовой определенности и т.п.
Правовой статус военного прокурора в гражданском процессе опред е- ляется отношениями процессуальной защиты, в пределах которой прокурор может представлять государство или лицо при условии предварительного подтверждения судом наличия оснований для участия прокурора в гражданском процессе.