ВВЕДЕНИЕ
За последние годы в Казахстане наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения.
Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.
Таким образом, сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни Республики Казахстан.
В соответствии с Гражданским Кодексом РК некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, и могут извлекать прибыль, но такая деятельность может быть только неосновной, побочной и осуществляться лишь в той степени, в которой это необходимо для их уставных целей.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В настоящее время легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из оснований классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица - преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 34 ГК РК)[1].
Целью курсовой работы является исследование правового института некоммерческих организаций.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломной работы:
определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;
рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;
рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций;
Объектом исследования выступают правовые отношения с участием некоммерческих организаций, нормы отечественного законодательства, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.
При подготовке курсовой работы автор опирался на основные положения Конституции Республики Казахстан[2], Гражданского кодекса РК[1,3], Закона РК «О некоммерческих организациях»[4] и других законов[5-13].
По структуре курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.
1. Характеристика правового статуса некоммерческих организаций
.1 Правовое положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц
В зависимости от организационных отношений участников юридического лица и самого юридического лица выделяют различные организационно-правовые формы юридических лиц. Среди юридических лиц выделяют коммерческие и некоммерческие организации.
К коммерческим организациям относят те, которые предусматривают возможность распределения дохода между его участниками.
Соответственно, к некоммерческим относят организации, где возможность распределения дохода юридического лица между его участниками не предусмотрена.
При этом осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом не определяет коммерческого или некоммерческого характера организации. Так, для некоммерческих организаций предусмотрены условия, когда они могут осуществлять предпринимательскую деятельность (ст.34 п.3 ГК РК)[1].
Возможно осуществление предпринимательской деятельности с целью получения юридическим лицом дохода, но без его распределения между участниками. И это значит что предпринимательская деятельность и коммерческий характер организации - прямо не связанные между собой характеристики организации.
Существенное значение имеет законодательное закрепление некоммерческого характера организации для некоторых организационно-правовых форм юридических лиц (общественное объединение, общественный фонд, религиозное объединение, учреждение). Что касается остальных организационно-правовых форм, то здесь, по видимому, не обязательно жесткое закрепление за формой юридического лица его коммерческого (или некоммерческого) характера. К примеру, для хозяйственных товариществ в ст. 58 ГК РК определено, что эти организации являются коммерческими.
Однако, на наш взгляд, должна существовать свобода учредителей в определении в учредительных документах некоммерческого характера организации, и если мы говорим о либерализации экономики и всей общественной жизни, то участники (учредители) хозяйственного товарищества должны иметь возможность самостоятельно решать, смогут ли они распределять доход между собой или предпочтут отказаться от распределения дохода. Лишение участников возможности самостоятельно определить коммерческий или некоммерческий характер своей организации, по всей видимости, необоснованно.
При этом, несмотря на то, что хозяйственное товарищество будет некоммерческой организацией, оно не перестает являться таковым. Кроме того, возможна и вероятна практическая целесообразность существования некоммерческих организаций, являющихся хозяйственными товариществами. И тогда законодательство может предусматривать, что для фирм, осуществляющих определенные виды деятельности (в том числе предпринимательские виды деятельности), обязателен некоммерческий характер организации, при этом организационно-правовая форма организаций либо не определяется и предоставляется на выбор учредителей, либо определяется любой из форм.
К примеру, возможно обязательное условие для таких организаций - субсидиарная ответственность участников юридического лица по обязательствам последнего, и, соответственно, выбор будет между полным товариществом, товариществом с дополнительной ответственностью и коммандитным товариществом. Таким образом, коммерческий характер организации можно не считать определяющим признаком хозяйственного товарищества, возможно, его исключение из соответствующих норм законодательства.
То же самое можно отнести и к другим формам юридических лиц, будь то производственный кооператив, государственные предприятия или акционерные общества (по своим признакам относящиеся к хозяйственным товариществам). И даже для объединения юридических лиц в форме ассоциации не представляется обязательным жесткое определение некоммерческого характера организации. А для потребительского кооператива такое определение некоммерческого характера даже нецелесообразно, так как это существенно сужает возможности для удовлетворения материальных потребностей участников. Так, для всех этих организаций коммерческий или некоммерческий характер не должен определять организационно-правовую форму юридического лица и возможно приведение законодательства в соответствие с этим.
Таким образом, если для ряда организационно-правовых форм юридических лиц необходимо четкое определение некоммерческого характера организации именно нормами, определяющими эти организационно - правовые формы (общественное объединение, общественный фонд, религиозное объединение, учреждение), то для остальных форм нет необходимости установления коммерческого или некоммерческого характера организации в нормах, определяющих организационно - правовую форму юридического лица[14].
Поэтому один из разделов параграфа юридических лицах в Общей части Гражданского Кодекса РК отдельно содержит в себе те организационно-правовые формы, которые могут быть только некоммерческими юридическими лицами. Остальные организационно-правовые формы не объединяются единым разделом как коммерческие организации.
Соответственно этому принципу необходимо и в статье 34 ГК РК выделять организации, которые могут быть только некоммерческими, примерно следующим образом: юридическое лицо, созданное в форме учреждения, общественного объединения, общественного фонда, религиозного объединения может являться только некоммерческой организацией. Тогда ограничения предпринимательской деятельности в статье 34 ГК РК распространялись бы на указанные организации, а не на всякие некоммерческие организации.
В результате некоммерческий характер организаций был бы признаком, определяющим организационно-правовую форму лишь для указанного ряда организаций. Для остальных форм юридических лиц некоммерческий или коммерческий характер организаций не является определяющим признаком, и возможно существование эти юридических лиц как в качестве коммерческой организации, так и качестве некоммерческой.
Как было отмечено выше в соответствии со ст. 34 ГК РК все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие.
Виды некоммерческих организаций перечисляются законодателем с учетом их организационно-правовых форм в п. 3 ст. 34 ГК РК. Сюда отнесены потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие виды, предусмотренные законами.
Законодательное закрепление различных организационно-правовых форм для коммерческих и некоммерческих организаций "преследует цель безошибочного разделения организаций на коммерческие и некоммерческие".
Однако Саякбаевым Н. А. высказана точка зрения, согласно которой деление организаций на коммерческие и некоммерческие не всегда может быть связано с организационно-правовой формой и уж во всяком случае, не может от нее зависеть[14].
В этой связи возникает вопрос: всегда ли логичны нормы гражданского законодательства, определяющие организационно-правовые формы коммерческих или некоммерческих организаций? На наш взгляд, при решении вопроса о том, является ли организация коммерческой или некоммерческой, нельзя исключить ответ на вопрос, какая организационно-правовая форма юридического лица соответствует ей и к какому виду юридических лиц (коммерческим или некоммерческим) та или иная организационно-правовая форма отнесена законодателем[14].
В противном случае мы будем вынуждены каждый раз при ответе на поставленный вопрос исходить из положений устава и сопоставлять их с нормами ГК РК, предусматривающими критерии отграничения коммерческих и некоммерческих организаций (основная цель деятельности и порядок распределения полученной прибыли).
Цель и смысл учреждения некоммерческих организаций заключается в достижении общественных благ, именно поэтому, думается, потребительский кооператив, предназначенный в большей степени для удовлетворения материальных потребностей его членов не может быть рассмотрен в качестве организационно-правовой формы некоммерческих организаций[14].
Перечень видов некоммерческих организаций велик и разнороден, а кроме того, он построен на разных основаниях (включает не только организационно-правовые формы, но и направления деятельности), что и отмечается в юридической литературе.
Многие ученые убеждены, что столь широкий перечень форм не оправдан, поскольку некоторые из них имеют одинаковую правовую природу, по сути, дублируют друг друга. Так, по мнению Е.А. Суханова, торгово-промышленная палата является разновидностью ассоциации[15, с.57]. В.А. Рахмилович указывает, что автономная некоммерческая организация идентична предусмотренному ст. 107 ГК РК фонду и необходимость введения этой формы не вполне ясна[16, с.22]. Поэтому сегодня ряд правоведов придерживаются позиции, согласно которой необходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для некоммерческих организаций[17, с.44]. Законодатель же в ряде случаев использует наряду с основной классификацией, связанной с организационно-правовыми формами юридических лиц, иное деление юридических лиц, построенное на направленности деятельности последних. Не ставя целью подробное рассмотрение вышеназванной проблемы, отметим, что деление юридических лиц, построенное на разных основаниях, включающих как организационно-правовые формы, так и направленности деятельности, приводит к противоречивости норм гражданского законодательства, регулирующих деятельность одного и того же вида юридического лица. Итак, исходя из проведенного анализа гражданского законодательства, касающегося правового положения некоммерческих организаций в системе юридических лиц, основанной на использовании таких двух критериев, как организационно-правовая форма юридических лиц и направленность деятельности, следует отметить, что позиция законодателя по данной проблеме не вполне последовательна.
Как было нами показано, выделение организационно-правовой формы юридических лиц по критерию направленности деятельности (профессионального, религиозного, образовательного, общественного учреждения) и обозначение ее как разновидности другой организационно-правовой формы (религиозной организации, общественного объединения) приводит к коллизии норм внутри гражданского законодательства. Поэтому следует отказаться от такой классификации юридических лиц, которая построена одновременно на использовании двух критериев: организационно-правовой формы и направленности деятельности юридических лиц.
.2 Понятие и признаки некоммерческой организации
Важнейшими субъектами рыночных отношений Республики Казахстан выступают некоммерческие организации, основа так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны, призванного решать рад жизненно - необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно - полезных проектов. Термин «третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй - частный).
Законодатель, в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие избрал соотношение извлечения прибыли с другими целями этих организаций: если извлечение прибыли имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения прибыли в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она является некоммерческой. Данное положение закреплено ст. 34 ГК РК виды и формы юридических лиц.
. Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация)[1].
Аналогичное понятие некоммерческой организации содержит Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.), который определяет некоммерческую организацию «как не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками»[4].
Следует отметить, что первые организации, основанные на внехозяйственном интересе, существовали уже в VII - VI вв. до н.э., то есть на определенном этапе общественного развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота[18, с.96,].
В V в. до н.э. в Афинах образовывались гетерии - тайные общества единомышленников-олигархов, направленные против демократического строя, а в Древнем Риме времен Республики существовали организации оптиматов - сторонников аристократии и организации популяров, выражавшие интересы всаднического сословия, провинциалов и плебса[19, с.105].