Конечно, психическое воздействие не всегда способно привести к функциональным расстройствам организма. Определяющее значение будут иметь психофизические особенности подвергающегося психическому воздействию человека, а также тип его нервной системы. Однако при доказанности причинения физического вреда мировому судье посредством психического травмирования вопрос о наличии факта насилия должен быть разрешен положительно.
Главной особенностью психического насилия является особенность предмета информационного воздействия - им является психика человека, в то время как при физическом воздействии - органы, ткани человека и их функциональные возможности.
При анализе насилия как правовой категории, применимой к использованию неприкосновенности личности мирового судьи, мы неизбежно встаем перед вопросом о том, каковы, собственно, критерии психического насилия, позволяющие вычленить данное явление из массы схожих с ним проявлений, способных иметь самостоятельный правовой смысл (например, угроза).
Угроза определяется в толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой как запугивание, обещание причинить кому-нибудь вред. Между тем под насилием в том же словаре понимается принудительное воздействие на кого-нибудь.
Что касается юридической литературы, то нетрудно убедиться в том, что и здесь нет четкого определения соотношения анализируемых понятий. Так, например, Г.Ф. Шершеневич под угрозой понимал психическое принуждение, определяя его как "воздействие на чужую волю страхом страдания". Кроме того, подобная неопределенность имеет место и в юридической литературе последнего времени. Так, в одном из комментариев к ГК РФ автор в качестве примера психологического насилия приводит угрозу убийством, причинением телесного повреждения как самой стороне, так и близким родственникам.
Таким образом, угроза высказанная мировому судье представляет собой (как и психическое насилие) воздействие психологического порядка. Основное же различие состоит в том, что насилие осуществляется в настоящем, а угроза относится к будущему времени. Пожалуй, это единственный критерий, выделяемый в юридической литературе и не вызывающий споров, но тем не менее не снимающий неопределенности в главном вопросе. Возможно ли квалифицировать как нарушение неприкосновенности мирового судьи систематические угрозы, и если да - то чем это определяется?
На наш взгляд, основным и определяющим критерием в этом вопросе должен являться факт возникновения физических или душевных страданий, переживаемых мировым судьей в текущий момент. Что касается угрозы, то в ходе осуществления соответствующего психологического воздействия степень его влияния еще не настолько велика, чтобы повлечь возникновение страданий. В этом случае мировой судья лишь опасается возникновения страданий, реально способных возникнуть в будущем. Именно опасение наступления негативных последствий, а не их фактическое претерпевание (как при насилии) влечет нарушение неприкосновенности мирового судьи.
Жилое помещение в праве имеет самостоятельное значение. Теоретически как утверждает Б.Н. Топорнин "этим понятием охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении также приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие жилище подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья".
Применительно к ст. 139 УК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилой фонд, но предназначенное для временного проживания.
Однако для обозначения объекта гражданских (жилищных) прав используется термин жилое помещение, который определяется как изолированное помещение, относящееся к категории недвижимого имущества и пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования) (п. 2 ст. 15 ЖК РФ)).
В связи с этим возникает вопрос, что понимать под жилым помещением на которое распространяется неприкосновенность мирового судьи?
Из определения жилого помещения, данного в п. 2 ст. 15 ЖК РФ, следует, что жилое помещение - изолированная конструкция (помещение), которая в гражданском обороте может выступать в нескольких видах:
) жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
) квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
) комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Из определения жилого помещения (п. 2 ст. 15 ЖК РФ) следует, что оно должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
На практике возникает вопрос, относятся ли гостиничные номера, в которых проживают мировые судьи к жилым помещениям?
На наш взгляд, на гостиничные номера также распространяется неприкосновенность жилых помещений занимаемых мировым судьей. Данное мнение основывается на том, что гостиничный номер является изолированной конструкцией (помещением), пригодным для проживания. Различие состоит лишь в режиме проживания (в гостиничном номере проживание временное), однако, данное обстоятельство нисколько не должно умолять и ограничивать неприкосновенность мирового судьи.
Жилое помещение необходимо отличать также от служебного помещения, которое является нежилым помещением. Теоретически - по целям использования. Статья 17 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения предназначены для проживания. Служебные помещения предназначены для реализации мировым судьей своих полномочий связанных с осуществлением правосудия.
Неприкосновенность мировых судей направлена на предотвращение воздействия на судей со стороны государственных и иных органов и недопущение нарушения их прав и свобод т.е включает в себя наличие правового иммунитета от административной и уголовной юрисдикции.
Однако, данное положение не нашло закрепление в определении понятия "неприкосновенность судьи" данное в ч. 1 ст. 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", что по нашему мнению значительно сужает понятие "неприкосновенность судьи".
Особой разновидностью неприкосновенности личности выступает правовая неприкосновенность, или, что то же самое, правовой иммунитет. По мнению В.И. Руднева "иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, через которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не подчиняться некоторым общим законам".
Такое отступление от принципа равноправия позволяет включить иммунитет в систему правового неравенства.
В литературе понимают правовой иммунитет, связывая его исключительно с лицами, занимающими те или иные должности. Например, С.В. Мирошник пишет, что "иммунитет представляет собой совокупность особых правовых преимуществ, предоставляемых в соответствии с нормами международного права и Конституцией страны определенному кругу лиц в силу занимаемой ими должности".
Правовой иммунитет мирового судьи относится к должностному иммунитету т.к. определен занимаемой должностью.
Согласно ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" личность судьи неприкосновенна. Уголовное дело в отношении него может быть возбуждено только Генеральным прокурором или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
При всей значимости и ответственности функций мировых судий представляется все же недопустимым превращение судейского корпуса мировых судей в сословие лиц, не подчиняющихся никаким законам, "застрахованных" наличием иммунитета от всех антиобщественных поступков. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствование правовых норм о неприкосновенности мировых судей.
За основу может быть взят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которому допускается задержание судей Конституционного Суда РФ на месте преступления с немедленным сообщением об этом Конституционному Суду, в чьей компетенции дать согласие на дальнейшее применение этой меры принуждения либо распорядиться об освобождении судьи. Заслуживает одобрения и ст. 15 вышеуказанного Закона, допускающая личный досмотр судьи Конституционного Суда РФ для обеспечения безопасности других людей.
Необходимость введения подобной нормы в законодательство о неприкосновенности мировых судей очевидна.
Также заслуживает одобрения мнение А.Ф. Ефремова, что вопрос о привлечении к уголовной ответственности мирового судьи должен решать суд субъекта РФ, а не квалификационная комиссия, которая состоит на местах из мировых судей - коллег и обычно защищает своего коллегу и честь мундира.
Кроме того, мировой судья как утверждает Ф.А. Агаев "полностью освобожден от административной и дисциплинарной ответственности. Устанавливая эти ограничения, законодатель, видимо, исходил из презумпции, что судья, олицетворяющий высшую справедливость, не позволит себе такого рода нарушения, а если это все же случится, то уникальная роль судьи в обществе и государстве дает основание пренебречь этими досадными эксцессами ради сохранения высокой роли судебной деятельности, авторитета судебной власти".
Таким образом, исходя из выше сказанного, предлагаем: ввести в ст. 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" ч. 11 регулирующую неприкосновенность мирового судьи и изложить в следующей редакции:
Мировой судья неприкосновенен. Неприкосновенность мирового судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений), а также должностной иммунитет регулируемый федеральными законами Российской федерации и законами субъектов Российской Федерации".
В примечании к предлагаемой статье следует указать:
. под неприкосновенностью личности мирового судьи следует понимать недопустимость физического и психического насилия.
. под жилым помещением, занимаемым мировым судьей следует понимать всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей.
. под служебным помещением, занимаемым мировым судьей следует понимать нежилое помещение, предназначенное для реализации мировым судьей своих полномочий связанных с осуществлением правосудия.
Предлагаем также ограничить должностной иммунитет мирового судьи. Изложить статью об ограничении должностного иммунитета мирового судьи в следующей редакции:
. Мировой судья без согласия коллегии из трех судей соответствующего суда субъекта Российской Федерации не могут быть:
а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
.2.Правовое регулирование гарантий
Весьма обширным и многогранным представляется содержание гарантий независимости мирового судьи, поскольку они включает в себя целый ряд положений, направленных на достижение указанных в Европейской Хартии о статусе судей целей. Суть их состоит в том, что независимость мирового судьи является неотъемлемой составляющей идеи самостоятельности судебной власти, все меры и гарантии правового, организационного, материального и социального характера, в сущности, являются не льготой для мирового судьи, а направлены на удовлетворение потребности общества в справедливом, профессиональном, беспристрастном, самостоятельном мировом суде.
Характеристику содержания гарантий независимости мирового судьи начнем с определения возможных и допустимых процедур отбора и назначения мирового судьи. Фактически это условия гарантированности данного принципа в дальнейшем в деятельности конкретного мирового судьи, что обусловливает характер требований к отбору кандидатов на должности мировых судей и порядку их назначения.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона "О мировых судьях в РФ" обязательным условием назначения на должность мирового судьи является получение согласия кандидатом на занятие указанной должности в квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.
Кроме того, законодательно закреплена и сама процедура отбора кандидатов на должность судьи. В этом отношении все понятно, и у региональных законодателей вопросов в основном не возникает. Однако и здесь отдельные субъекты Федерации сумели "отличиться".
Так, ст. 5 Закона "О статусе судей в РФ" четко определяет перечень документов, представляемых вместе с заявлением в квалификационную коллегию судей.
Вместе с тем законы некоторых субъектов содержат указание на необходимость представления подробной характеристики с последнего места работы по юридической профессии, а если последнее место работы не было связано с юридической профессией, то и с этого последнего места работы. Законом Белгородской области предусмотрено представление также сведений о неснятой и непогашенной судимости.
Закон Красноярского края от 20 июня 2006 № 19 - 4817 "О мировых судьях в Красноярском крае" вообще не имеет статьи определяющей перечень документов, представляемых вместе с заявлением в квалификационную коллегию судей.
Статьей 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" урегулирован процесс отбора кандидатов на должность судьи. Пунктом 9 этой статьи предусмотрено направление решения квалификационной коллегии судей председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендованного лица на должность.