Специальность: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Правовое регулирование труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве
Степаненко Елизавета Александровна
Москва 2008
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета Образовательного учреждения профсоюзов "Академия труда и социальных отношений"
Научный руководитель: Бриллиантова Нина Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты:
Бондаренко Эльвира Николаевна, доктор юридических наук, профессор Денисова Мария Александровна, кандидат юридических наук
Ведущая организация: ГОУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики"
Защита диссертации состоится "21" ноября 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ОУП "Академия труда и социальных отношений".
Автореферат разослан "11" октября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук И.В. Тряков
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Стабильное экономическое положение в стране и повышение качества жизни российских граждан привело к увеличению числа лиц, имеющих возможность нанимать работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. По данным агентства по подбору персонала "Солнечный круг М", услугами домашних работников пользуется большое количество людей, причем не только элита, но и семьи со средним достатком, которым не хватает свободного времени, чтобы заниматься хозяйством. Трубилина М. Не подпалите платье утюгом // Российская газета от 23 апреля 2004 г.
Глава 48 "Особенности регулирования труда работников, занятых у работодателей-физических лиц" Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) регламентирует трудовые отношения лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. Вместе с тем, как показывает практика, существующие правовые нормы, регламентирующие трудовые отношения между работниками и работодателями-физическими лицами, несовершенны и фактически не действуют в отношении работодателей, вступивших в трудовые отношения с работниками с целью личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Анализ правовой литературы выявил недостаточную разработку выбранной темы. В источниках дореволюционного периода сведения о лицах, занятых в домашнем хозяйстве граждан, довольно скудны и содержатся в различных нормативных актах. В советской науке и учебной литературе по трудовому праву домашним работникам также не было уделено достаточного внимания, хотя формально они являлись субъектами трудового права См.: Положение "Об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам". Утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 апреля 1987 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 12.. Такое невнимание со стороны ученых к домашним работникам в советское время можно объяснить запретом эксплуатации человека человеком и ориентированностью трудового права на регулирование трудовых отношений, прежде всего, на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях. Специальных монографических и диссертационных исследований этой проблемы нет и до настоящего времени.
Вопросы российского трудового права невозможно рассматривать в отрыве от общемировых тенденций, игнорируя зарубежный опыт и международно-правовое регулирование труда, поэтому в представленном исследовании проанализирован зарубежный опыт регулирования трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан, который имеет определенное значение для нормотворчества, особенно интенсивно развивающегося в России в последние годы.
Таким образом, все вышесказанное в совокупности определяет актуальность темы данной диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является совершенствование российского трудового законодательства, регулирующего труд лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, с учетом исторического и зарубежного опыта.
Указанная цель обусловила комплекс решаемых в диссертации задач:
- проанализировать эволюцию законодательства о домашних работниках путем историко-правового анализа;
- охарактеризовать домашних работников как субъектов трудового права;
- сформировать понятийный аппарат трудового права относительно домашних работников;
- рассмотреть наиболее существенные права и обязанности лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, связанные с заключением трудового договора, установлением режимов труда и отдыха, обеспечением безопасных условий труда и его оплаты; трудовой законодательство хозяйство
- изучить зарубежный опыт регулирования трудовых отношений с участием домашних работников и проанализировать законодательные акты зарубежных стран о домашних работниках;
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд домашних работников
Методология исследования. Методологической базой исследования является диалектический метод познания правовой действительности (анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение, аналогия, классификация), общенаучные методы исследования (наблюдение, описание, сравнение, систематизация, контент-анализ), а также частнонаучные - сравнительного правоведения, моделирования, формально-юридический.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды ученых трудового права, в частности, Н.Г. Александрова, Е.М. Акоповой, Э.Н. Бондаренко, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, И.К. Дмитриевой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, М.В. Молодцова, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Л.В. Санниковой, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Б.Ф. Хрусталева и других.
В работе также использовались труды представителей общей теории права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.С. Нерсесянца и др.; гражданского права: М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского и ученых других отраслей права, в частности римского, предпринимательского, истории государства и права, а также исследования ученых дореволюционной России: Р. Дистерло, Я.И. Канторовича, С.В. Пахмана, Н. Райхесберга, Л.С. Таля, Г.Ф. Шершеневича и других.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу диссертации составили Конституция РФ, Конвенции Международной организации труда, законы Российской Федерации и ее субъектов, нормативные правовые акты о труде органов государственной власти и местного самоуправления, законодательные акты зарубежных стран.
Эмпирическая база исследования основана на правоприменительной практике государственной инспекции труда по Саратовской области, судебной практике по трудовым делам федеральных судов г. Саратова, практике органов местного самоуправления г. Саратова, в частности, отдела по регистрации трудовых договоров.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым комплексным исследованием правового регулирования труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. В исследовании дан критический анализ действующего трудового законодательства и сформулированы конкретные предложения по его изменению и дополнению с целью дальнейшего совершенствования правового регулирования труда домашних работников.
Выводы и положения, выносимые на защиту. Автором вынесены на защиту следующие положения, отражающие научную новизну исследования:
1. Проведенный исторический анализ позволил сделать вывод, что фактически домашние работники существовали всегда, но правовую регламентацию трудовые отношения с их участием впервые получили в Древнем Риме. Дальнейшее развитие законодательство о домашних работниках получило в Русской Правде, Псковской Судной грамоте, Судебнике 1550 г., Уложении 1649 г., Французском гражданском кодексе 1804 г., Германском гражданском уложении 1896 г., Своде законов Российской Империи, законах Польши и Прибалтики "О найме слуг и рабочих". При этом положение домашних работников на различных этапах исторического развития зависело от правовой и экономической политики государства, нравственной структуры общества.
2. Изначально трудовые отношения с домашними работниками во всех странах регулировались нормами гражданского права. В России после революции 1917 г. нормы о трудовом договоре выделились из сферы гражданского права, и с этого момента трудовые отношения домашних работников регулируются исключительно нормами трудового законодательства. В зарубежных же странах наряду с трудовым законодательством до сих пор продолжают действовать и гражданско-правовые нормы о трудовом договоре, в том числе и домашних работников. К концу XX в. в России и зарубежных странах сложилось единое понимание специфичности трудовых отношений, существующих в домашнем хозяйстве гражданина, и в соответствии с этим было разработано специальное законодательство, регулирующее труд домашних работников.
3. Для трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан специфичными являются: цель приема на работу домашних работников; место работы; дополнительные требования, предъявляемые к заключению трудового договора; возможность совместного проживания работника и работодателя; субъектный состав этих правоотношений. Все это свидетельствует о необходимости особой регламентации труда домашних работников, в связи с чем предлагается принять новую редакцию главы 48 ТК РФ, поскольку действующая редакция данной главы не соответствует целям дифференциации - обеспечить равные возможности в трудовых отношениях работникам, работающим в разных условиях.
4. Из перечня работодателей-физических лиц, содержащегося в ст. 20 ТК РФ, предлагается исключить "иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию", поскольку ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает возможность осуществления лицензируемых видов деятельности только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.
5. В работе дается определение понятия "домашний работник" - это лицо, выполняющее в соответствии с трудовым договором работу по ведению домашнего хозяйства, уходу и воспитанию детей и личному обслуживанию работодателя и (или) членов его семьи за вознаграждение. При этом труд такого работника не должен использоваться работодателем и членами его семьи в целях получения прибыли.
6. Обобщение основных признаков правосубъектности работодателя позволило сформулировать определение работодателя-физического лица, под которым понимается дееспособное совершеннолетнее лицо, обладающее в соответствии с федеральными законами Российской Федерации правом приема на работу граждан, способное материально обеспечивать возникшие трудовые отношения и самостоятельно нести ответственность за нарушение трудового законодательства.
7. Анализ зарубежного законодательства показывает, что ряд норм законов о домашних работниках отдельных зарубежных государств вполне можно использовать российскому законодателю с целью совершенствования правового регулирования труда домашних работников, в частности, нормы об установлении испытательного срока для всех категорий работников; предоставлении работником при приеме на работу документов о состоянии здоровья; обязанности ознакомить работника с нормативными актами, регулирующими отношения в сфере домашней работы; о работе в режиме ожидания; установлении повышенной доли заработной платы, выплачиваемой в натуральной форме для работодателя, в доме которого проживает работник и др.
8. Поскольку работодатель, вступающий в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, вправе устанавливать любой режим работы, который соответствует его интересам с учетом общих положений ТК РФ, предложено уточнить формулировки ст.ст. 101, 104, 105 ТК РФ, установить пределы продолжительности ежедневной работы при суммированном учете рабочего времени и допустимые пределы переработки при ненормированном рабочем дне, определить категории работников, на которых данные режимы не могут распространяться.
На защиту выносятся также и другие предложения по совершенствованию действующего трудового, гражданского, налогового и административного законодательства Российской Федерации прямо или косвенно связанного с трудом домашних работников, а также проект главы ТК РФ "Особенности регулирования труда домашних работников".