НО частное учреждение ВО
«Московский финансово-промышленный университет «Синергия»
Правовое регулирование труда иностранных граждан
Мишина Оксана Павловна
Специалист
Аннотация на русском языке
Вопросы, связанные с трудовой миграцией и регулированием труда иностранных граждан, являются актуальными, как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. По данным Организации Объединенных Наций, число внешних мигрантов в мире достигло 272 млн человек. По данным Международной организации труда, число трудящихся-мигрантов во всем мире составляет 164 млн человек. В России, по данным МВД, за 2019 год было поставлено на миграционный учет 19,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства.
Хотя число внешних мигрантов в мире растет (по сравнению с 2010 году численность увеличилась более, чем на 50 млн человек), данные свидетельствуют о том, что доля внешних мигрантов глобально составляет около 3,5% от общей численности населения, что значительно ниже воспринимаемого уровня числа внешних мигрантов в разных странах, как подчеркивают исследования.
Ключевые слова: трудовая миграция, правовое регулирование труда.
The summary in English
Legal regulation of labor of foreign citizens
Mishina Oksana Pavlovna Specialist
Moscow Financial and Industrial University "Synergy"
Issues related to labor migration and labor regulation of foreign citizens are relevant both at the international level and at the level of individual states. According to the United Nations, the number of external migrants in the world has reached 272 million. According to the International Labor Organization, the number of migrant workers worldwide is 164 million. In Russia, according to the Ministry of Internal Affairs, in 2019 19.5 million foreign citizens and stateless persons were registered for migration.
Although the number of external migrants in the world is growing (compared to 2010, the number increased by more than 50 million people), the data suggests that the share of external migrants globally is about 3.5% of the total population, which is well below the perceived level the number of external migrants in different countries, as studies highlight.
Key words: labor migration, legal regulation of labor.
Тема внешней миграции, в том числе трудовой, остается недостаточно изученной. Эксперты подчеркивают необходимость проведения более точных подсчетов и исследований в этой сфере Недостаток подобной информации перевешивает значительное количество отрицательных публикаций, новостей и распространяемой политической риторики. В то же время, согласно международным исследованиям, в частности проводимым под эгидой Всемирного экономического форума, наибольшая враждебность по отношению к мигрантам наблюдается в странах со сравнительно меньшим их числом (например, Польша, Венгрия, где доля мигрантов не превышает 3%), и, наоборот, страны и города с наиболее высокой долей мигрантов являются и наиболее открытыми для их принятия (Сингапур, Торонто, Ванкувер, где доля мигрантов более 50%).
Особую актуальность приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы. В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес занимает миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве иного государства.
Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.
Иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ.
Трудящийся-мигрант - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. Для законной деятельности трудящийся - мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является. Трудящиеся - мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В связи с этим представляется возможным указать следующие группы иностранцев:
1. иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
2. иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;
3. иностранные граждане, получившие убежище (беженцы).
К первой группе относятся постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять всех вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительственных и парламентских делегаций, работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.
Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», можно выделить такие виды (группы) иностранных лиц, как: законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).
В настоящей работе будут рассмотрены вопросы, связанные с правовым регулированием труда иностранных граждан как на уровне основных международных договоров и существующих международных трудовых стандартов в отношении этой категории работников, на уровне региональных организаций, так и на уровне регулирования, предусмотренного российским законодательством в этой сфере.
Целью данного исследования является выявление существующих международных трудовых стандартов в сфере миграции, анализ российского законодательства в свете существующих международных договоров Российской Федерации, выявление основных проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием труда иностранных граждан.
Задачами исследования являются:
1. Рассмотрение и анализ существующих международных трудовых стандартов, разработанных в рамках международных организаций и подходов к их реализации.
2. Рассмотрение и анализ положений, регулирующих труд иностранных граждан, в рамках региональных интеграционных объединений с участием Российской Федерации.
3. Исследование международных договоров Российской Федерации и реализации их положений в рассматриваемой сфере в российском законодательстве и судебной практике.
4. Анализ судебной практики судов Российской Федерации, особенностей и различий в позициях судов.
5. Выявление практических проблемных вопросов в сфере применения законодательства в отношении трудящихся-мигрантов.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации трудовых и связанных с ними иных прав иностранными гражданами.
Предметом исследования являются нормы российского и международного права, касающиеся процесса реализации трудовых прав иностранными гражданами, а также практика их применения.
Нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан и, в частности, труд иностранных граждан в России, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), Федеральном законе от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных гражданах), а также ряде других законов и иных нормативных правовых актах, и наряду с этим определяются международными договорами Российской Федерации.
Согласно Закону об иностранных гражданах в целях этого закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», кроме случаев, когда в отношении лиц без гражданства устанавливаются специальные правила.
Исследователи подчеркивают, что согласно Закону об иностранных гражданах, а также с учетом положений международно-правовых документов, основными критериями определения работника как иностранного работника являются занятие трудовой деятельностью и отсутствие гражданства страны, в которой он ее осуществляет, при этом целью его прибытия является именно заключение трудового договора, договора на выполнение работ, оказание услуг. Глава 50.1 ТК РФ регулирует трудовые отношения всех иностранных граждан, вне зависимости от имеющих у них оснований на осуществление трудовой деятельности. Трудоправовая трактовка предполагает лиц, которые работают по трудовому договору. Вместе с этим, Закон об иностранных гражданах устанавливает этот статус для лиц, работающих как по трудовому договору, так и по гражданско-правовому договору. Представляется целесообразным разделить с точки зрения терминологии эти категории работников.
Рассмотрим основные положения российского законодательства в этой сфере. В ст. 11 ТК РФ указано, что в России трудовое законодательство и иные акты распространяются, в том числе, на трудовые отношения с участием иностранных граждан с оговоркой, если иное не предусмотрено самим ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором РФ, а также согласно ст. 327.1 ТК РФ, если такие отношения не регулируются иностранным правом.
Глава 50.1 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников - иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно общим положениям, трудовой договор может быть заключен с иностранными гражданами, достигшими восемнадцати лет, если законодательством РФ не установлены ограничения на привлечение таких работников к трудовой деятельности работодателем. Трудовой договор, так же как и для граждан, заключается по общему правилу на неопределенный срок, а при наличии оснований, указанных в ст. 59 ТК РФ, заключается срочный трудовой договор. Исследователи указывают на то, что ст. 59 ТК РФ не предусматривает заключения с иностранным работником срочного трудового договора в зависимости от срока действия его разрешительных документов. Обязанность прекращения трудового договора с иностранцем из -за окончания действия его разрешительных документов установлена гл. 50.1 ТК РФ. В то же время, с временно пребывающим иностранным работником в принципе невозможно заключить договор на неопределенный срок, это возможно лишь с изменением его статуса на постоянно проживающего, например, что невозможно предвидеть в момент заключения трудового договора. Представляется логичным добавление этого основания для заключения срочного трудового договора в ст. 59 ТК РФ с указанием на то, что с прекращением данного срочного договора при сохранении оснований у работника на осуществление трудовой деятельности в России договор должен быть перезаключен на новый срок на не менее благоприятных условиях. миграционный иностранный рабочий трудоустройство