- завышение стоимости оборудования по "договоренности" с менеджерами компаний, принимающими решения о закупке;
- вытеснение конкурентов путем написания технического задания под отдельно выбранного поставщика (посредника);
- публикация тендера с заведомо невыполнимыми условиями и сроками (в то время, как один из посредников заранее знает, что будет конкурс, и знаком с его условиями, а значит, имеет возможность подготовиться);
- затягивание оплаты;
- высокие суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе;
- требование наличия избыточного количества лицензий, допусков и справок.
Для осуществления подобных действий зачастую открываются фирмы- однодневки[16]. Создание таких фирм изначально не подразумевает ведение дела легальным путем. В рамках таких организаций реализуются мошеннические механизмы в сфере размещения заказов, а также происходит уклонение от уплаты налогов, сборов, таможенных пошлин, а также иных фискальных платежей.
Помимо осуществления махинаций размещение заказа используется как инструмент, способствующий приобретению несуществующих услуг и работ.
Таким образом, прибегая к незаконной реализации закупочной деятельности, компании наносят урон своему бизнесу, экономической безопасности страны в целом. Происходит снижение дохода организации, не остается средств для финансирования сотрудников, не удовлетворяются законные интересы основных бенефициаров бизнеса. В области экономики государства нарушается конкуренция, ценообразование[17].
2. Лицензирование, иные разрешительные процедуры.
Наличие административных барьеров, невыполнение государственными служащими среднего и низшего звена своих должностных полномочий, влечет предоставление незаконного вознаграждения от представителей компаний. В условиях практического отсутствия официально предусмотренных сокращенных сроков исполнения государственных услуг, запрета фасилитационных платежей (ускоряющих оказание государственных услуг в обычном разрешенном порядке) представители бизнеса проходят процедуры при помощи коррупции. К данным обстоятельствам уже образовалась привычка. Многие предприниматели оправдывают коррупцию[18], изначально закладывают в бюджет компании статьи расходы на подкуп представителей власти. Это в равной степени относится к государственным служащим, осуществляющим проверки организаций.
В ходе проведения учеными М. Левиным и Г. Сатаровым статистических исследований коррупции, начиная с 2001 г., в анкету предпринимателей включался вопрос, который позволял соизмерять оценку предпринимателями издержек честного и коррупционного поведения. На статистическом уровне можно установить, что высокие затраты на соблюдение правовых норм рассматриваются предпринимателями как более существенное препятствие, чем затраты на взятки, причем затраты на «правильное» поведение выросли с 2001 по 2005 г. из-за действий бюрократии[19]. преступный коррупционный заказ лицензирование
Вряд ли стоит оправдывать коррумпированность государственных служащих, возникающую от повседневных вопросов ведения бизнеса. Представители бизнеса способствуют коррупции в публично-правовой сфере, что в результате приводит к тотальному неисполнению государственными служащими своих должностных обязанностей без дополнительного вознаграждения.
3. Взаимоотношение с представителями бизнес-структур[20].
Руководитель компании за незаконное вознаграждение предоставляет право на развитие бизнеса другим компаниям в рамках своего дела (чаще это наблюдается в сфере розничной торговли). От таких действий предпринимателей страдают рядовые граждане, возникает недобросовестная конкуренция. Во взаимоотношении юридического лица со своими обособленными подразделениями (филиалами, представительствами) используется коррупция. Чаще всего это случаи продажи должностей, разрешение осуществлять деятельность на особых условиях и проч.
4. Корпоративное рейдерство.
Появление насильственных поглощений компаний в России относится к началу 90-х годов XX века. В настоящее время такая форма мошенничества по прежнему представляют угрозу для бизнеса. Для защиты своего дела бизнесмены тратят значительные средства, в том числе «прибегают к помощи «крыши», которую им обеспечивают либо государственные служащие, либо преступные организации»[21]. Помимо этого, используя связи с государственными служащими, бизнесмены поглощают более слабые компании. В обход закону и под прикрытием коррумпированных госслужащих предприниматели предлагают владельцу компании выкупить ее, а в случае несогласия, сообщают о необходимости выплаты крупного штрафа или наступления уголовного преследования в отношении последнего. Говорить о последствиях таких совместных действий представителей власти и бизнеса не приходится. Такую солидарность смело определить как преступную и организованную.
Второй формой проявления коррупции в частноправовой сфере является подкуп-продажность внутри компании.
Заинтересованность в таких проявлениях прослеживается у менеджеров среднего звена. Такого рода деяния происходят без инициирования руководителем. Напротив, глава компании должен прикладывать всяческие усилия на пресечение и предупреждение данных фактов.
Свое выражение коррупция внутри компании находит в нескольких областях:
1. Сфера размещения заказов. Использование рассмотренных нами мошеннических схем, только уже менеджерами среднего звена, тайно от руководителя организации. Происходит постепенное разграбление компании. Своими действиями недобросовестные служащие подвергают компанию дополнительным проверкам, что может повлечь наступление ответственности как для них самих, так и для организации. По сути своей это ситуация конфликта интересов сотрудника с интересами компании (бенефициаров компании)[22].
2. Кадровая служба. Не редки случаи предоставления за незаконное вознаграждение должностей в коммерческих организациях. Чаще всего происходит предоставление работы своим родственникам, знакомым в ущерб более достойному кандидату.
Такое поведение сотрудников сказывается негативно и на их коллегах, которые не вовлечены в коррупционные схемы, но осведомлены о преступных деяниях. Причиной совершения подобных деяний может быть как оппортунистический характер служащего, так и нерациональная организация работы руководителем. Данная форма выражения коррупции в частном секторе существует «потому, что она компенсирует разницу между повышенными требованиями к наемному персоналу и размером его компенсационного пакета, т.е. как своего рода нивелирования разницы между оплатой различных факторов производства - наемного труда и капитала (собственности)»[23].
Третья форма проявления коррупции в частноправовой сфере - это использование государственными служащими коммерческих структур для получения выгоды.
Типичным формам коррупционного взаимодействия представителей государственной власти и бизнеса являются:
1. Участие государственных служащих в управлении коммерческими организациями, в осуществлении предпринимательской деятельности;
2. Использование государственными служащими своего служебного положения для захвата собственности (рейдерство);
3. Использование государственными служащими своего служебного положения для перечисления бюджетных средств на счета коммерческих структур (например, путем получения незаконных кредитов и инвестиций из госбюджета);
4. Использование государственными служащими своего служебного положения для обналичивания денежных средств с привлечением родственников или подставных лиц;
5. Неконтролируемая раздача государственными служащими лицензий, предоставляющих «право» распоряжения по своему усмотрению;
6. Определенная часть государственной собственности доверенным лицам;
7. Незаконное (полное или частичное) освобождение от финансовых обязательств перед государством конкретных физических или юридических лиц[24];
8. Осуществление размещения заказов под «своих» исполнителей, и проч.
Столь прочная, и в не меньшей степени порочная, связь государственных служащих и бизнесменов объясняется рядом причин. В начале 90 - х гг. часть государственных служащих перешли из государственного сектора в частный. Используя свои связи среди бывших коллег, подкупая их, бывшие госслужащие существенно обогатились. Чаще всего это происходило в ходе приватизации, так как этот процесс имел ярко неправовой характер.
Со стабилизацией экономической системы и совершенствованием законодательства наступила необходимость защиты капитала от коррупционных и иных посягательств со стороны недобросовестных государственных служащих. На этом этапе отмечается обратная тенденция: стремление представителей бизнеса перейти на государственную службу.
Рассматривая все формы проявления частноправовой коррупции, очевидно преступное сращение публичного и частного сектора. Наступает необходимость разработки целого комплекса мер борьбы с коррупцией. Причем сфера применения такого комплекса не должна быть ограничена публично-правовой сферой.
Масштаб коррупции в частно-правовой сфере значительно выше, чем можно судить по статистическим данным, свидетельствующим о реагировании на преступления, предусмотренные ст.ст. 201 и 204 УК РФ. Из примеров некоторых проявлений коррупции в коммерческих организациях явствует, что имеет место проблемы квалификации этих преступных деяний. Очевидна нехватка мер уголовно-правового реагирования.
Наиболее коррупционно подверженной является сфера размещения заказов. В мошеннических схемах принимают участие от рядовых служащих компаний и их руководителей, до государственных служащих различной величины. Посредствам откатов закупается некачественный товар, впоследствии осуществляется некачественные работы, и проч. В этой связи напрямую затрагиваются права обычных граждан, неправомерно расходуется бюджет.
Каждая форма проявления частноправовой коррупции приводит к своим последствиям. Но во всех своих проявлениях она оказывает негативное влияние на экономику страны в целом.
1. Нарушается принцип свободной конкуренции. Участники коррупционного взаимодействия получают нерыночные конкурентные преимущества.
2. Изменяется рыночное ценообразование[25].
3. Уклонение от уплаты налогов, что является уклонением от нормальных рыночных правил.
4. Разрастание теневой экономики.
Реагирование со стороны государства на данные проявления коррупции наступает в редких случаях. Это связано и с нежеланием представителей власти лишаться дополнительного заработка, и с продажностью представителей правоохранительных органов, и с несовершенством российского законодательства.
В настоящее время привлечение к ответственности за использования коррупции в предпринимательской деятельности возможно лишь при выходе российской компании на мировой рынок.
Библиография
1. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1866 года, с дополнениями по 1 декабря 1881 года.-СПб., 1882.
2. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916.
3. Фейербах А. О. подкупе // Журнал гражданского и уголовного права.-СПб., 1884. книга 6, июнь.
4. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих и обеспечение их надлежащего служебного поведения // Административное и муниципальное право. - 2012. - №
5. - С. 19. 5.Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI - XX вв.: криминологическое исследование: дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2001. С.23.
6. Эстрин А.Я. Взяточничество // Труды кружка уголовного права при СПб университете. СПб. 1913. С.163.
7. Похмелкин В.В. Социальная справедливость и уголовная ответственность. - Красноярск, 1990. С.174.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 1993.-№ 4. - Ст. 445.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ// СЗ РФ. - 1996. - июнь.-№25. Ст.2954. (Далее УК РФ).
10. Федоров А.Ю. Рейдерство и коррупция в органах судебной власти в России// Право и образование. 2010. №7. С.95.
Аннотация
В статье рассматриваются преступные и околокриминальные сферы коррупционных проявлений в частноправовой сфере. Автором приводится типологизация коррупционных деяний и деликтов в частном секторе, анализируются их последствия. Анализируется социально-правовая природа коррупции в частноправовой сфере. Рассматриваются исторические корни, послужившие образованию пробела в государственной политике борьбы с частной коррупцией. Отмечается множество диспропорций в законодательных и соответственно в правоприменительных подходах к борьбе с коррупцией в частной сфере и публичной. Определяется сфера проявления коррупционной преступности в частном секторе. Приводятся коррупционные схемы, которые использует бизнес для увеличения прибыли, обеспечения развития. Рассматриваются способы для недобросовестного ведения бизнеса в сфера размещения заказов, в сфере лицензирования, иных разрешительных процедур. Также описывается взаимоотношение с представителями бизнес-структур на незаконной основе, корпоративное рейдерство. Рассматривается коррупция внутри компании: в сфере размещения заказов, кадровой службе. Описываются формы коррупционного взаимодействия представителей государственной власти и бизнеса. На основании проведенного исследования формулируются предложения в действующее законодательство.