Другими словами, правоотношение является средством перевода общих установлений правовых норм (объективного отличительным права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально неопределенного круга объектов. В них содержатся предписания, относящиеся ко множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы. Право в субъективном смысле - индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц и таким образом переводят его в плоскость правоотношений.
В дальнейшем под информационным правоотношением будем понимать урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого факторов выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой.
К основным элементам информационного правоотношения относятся:
а) субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов;
б) поведение (действия, бездействие) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений;
в) объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения. Примеры объектов информационных правоотношений (информационных объектов) - документированная информация, информационные продукты и услуги; исключительные права; элементы информационной безопасности, информационные технологии и средства их обеспечения, другие объекты в информационной сфере;
г) право, обязанность и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов.
Основываясь на модели информационной сферы, можно выделить основные группы субъектов информационных правоотношений:
производители, или создатели, только информации, розничной в том числе авторы,
обладатели информации (информационных объектов),
потребители информации.
Правоотношение можно рассматривать в качестве посредника между реализованными нормами права и юридически значимым результатом, полученным в ходе надлежащего претворения в жизнь норм права. Правоотношение - посредник между нормами права, содержащими указание на возможность, и представлено реальной жизнью, в которой нормы права уже реализовались, осуществили регулирующую функцию.
Именно через правоотношения и в правоотношениях реализуются правовые нормы. Но это посредничество не следует понимать в виде существования правоотношения отдельно от регулируемого общественного отношения. Правильнее сказать, что правовое воздействие на общественное отношение происходит в рамках единого явления - правоотношения, через правовую сторону правоотношения на его материальное содержание. В рамках правоотношения юридическое упорядочивающее воздействие происходит именно благодаря единству правоотношения как общественного отношения, так и зависимости его правовой стороны, привнесенной в результате правового регулирования. Только благодаря единству юридического и материального содержания регулирующий импульс, исходящий от норм права, передается от элементов правоотношения, способных воспринимать этот импульс, к материальному содержанию правоотношения.
Ценность теории правоотношения Ю.К. Толстого состоит в том, что в рамках ее показано, как право (система норм), явление нематериальное, воздействует на материальное явление - общественное отношение, поведение людей. Это воздействие происходит при помощи специально созданного явления, то есть правоотношения. Действительно, правоотношение изначально конструируется лишь для того, чтобы передать волю законодателя, выраженную в нормах права, к определенному общественному отношению, склонить участников отношения к необходимому, с точки зрения законодателя, поведению. Следовательно, правоотношение является инструментом, выполняя служебную функцию в ходе правового урегулирования общественных отношений.
2.2 Структура правовых отношений
Правоотношения существенно различаются своим субъектным составом (в публичных правоотношениях всегда, как минимум, одним из субъектов является лицо, наделенное публичной властью) и другими принципиальными особенностями. Иначе говоря, названные признаки - это признаки, выражающие особенности метода регулирования предмета отрасли права. Поэтому, выделив определенную группу правоотношений по признаку объекта (информации), мы неизбежно обнаружим элементы в этой совокупности весьма разнородные по своему характеру правоотношения.
Существование же особой «информационной» связанности субъектов правоотношения, помимо их связанности посредством прав и обязанностей, более чем сомнительно. Универсальность конструкции правоотношения заключается в том, что, каков бы ни был объект правоотношения, главным связующим субъектов правоотношения элементом будут именно субъективные права и обязанности. В противном случае нужно было бы говорить о том, что трудовому правоотношению присуща «трудовая связанность» субъектов, административным правоотношениям свойственна «управленческая», а финансовым правоотношениям - «финансовая связанность» субъектов. На мой взгляд, признание наличия «информационной», равно как вещной или другой аналогичной, связанности субъектов, вряд ли имеет какое-либо практическое значение. На самом деле информация в качестве объекта правоотношения связывает субъектов ничуть не больше и не меньше, чем вещи, работы, услуги и иные объекты. Если такая «информационная» связанность и существует, то она выходит за услуг правоотношения. Речь следует вести об универсальных элементах правоотношения: субъекты; фактическое и юридическое содержание правоотношения; объект правоотношения. Именно единство этих элементов связывает субъектов любого правоотношения, в том числе и правоотношения в информационной сфере. Поэтому единственным критерием выделения информационных отношений все равно остается лишь объект правоотношений - информация и различные действия в отношении информации.
Как следует из вышеизложенного анализа литературы и законодательства, все определения, приводимые различными исследователями, как и определение Рекомендательного законодательного акта СНГ «О принципах регулирования информационных отношений в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи», основываются на критерии объекта правоотношения, то есть определенного явления (информации), в деятельности и по поводу которого возникают и существуют соответствующие правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское право регулирует лишь те имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, которые основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Однако, далеко не все правоотношения в отношении имущества являются гражданскими. Как правило, по поводу одного и того же объекта могут возникать отношения, регулируемые различными отраслями права. Скажем, по поводу денежных средств могут возникать как финансовые (налоговые и бюджетные) или административные правоотношения, так и гражданские правоотношения. Объект всех этих правоотношений - только спроса - будет одинаковым, но характер правовой связи участников этих правоотношений, их права и обязанности, основание возникновения и прекращения правоотношений будут различны. Поэтому законодатель в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ прямо установил, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Не вызывает сомнения, что многие из общественных отношений в информационной сфере регулируются правом, становясь, таким образом правоотношениями в информационной сфере. В этой связи Л.А. Сергиенко и И.Д. Тиновицкая отмечают, что информационные процессы и обеспечивающие общественные отношения, вызываемые интенсивным развитием современных информационных технологий, зачастую намного опережают их нормативно-правовое регулирование. По мере развития и интенсификации этих вопросов еще до принятия соответствующих актов национального законодательства в обществе уже формируются определенные правовые идеи по поводу целесообразного и справедливого поведения субъектов в той или иной области. Говоря об отношениях в информационной сфере как об отношениях, возникающих по поводу использования информации, логичным будет предположить, что в их числе будут отношения, регулируемые самыми различными отраслями права. Причем заранее нельзя сказать, какими именно. Здесь необходимо предметное изучение действующего законодательства, классификация правоотношения в информационной сфере, а также исследование их структуры.
Из анализа литературы следует, что правоотношения в информационной сфере более однозначно характеризуются как отношения, урегулированные какой-либо существующей отраслью права, либо их отраслевую принадлежность исследователи не указывают.
Если же информационные отношения названы отраслевыми, то возможны варианты, когда они являются видом отраслевого правоотношения, либо когда они весьма условно выделяются в качестве элементарного правоотношения внутри сложного отраслевого правоотношения.
Исходя из всего вышесказанного, сегодня допустимо вести речь о правоотношениях в информационной сфере как об урегулированных правом общественных отношениях, возникающих в связи и по поводу информации либо действий (бездействий) в отношении нее. Таким образом, единственным критерием для выделения правоотношений по поводу информации будет критерий объекта правоотношения. Объектом правоотношений в информационной сфере является информация в любом виде: как зафиксированная, так и не зафиксированная на материальном носителе.
Природа правовых отношений в информационной сфере отличается многообразием. К ним относятся различные виды как частных, так и публично-правовых отношений. Такое положение дел с необходимостью обусловлено критерием выделения правовых отношений в информационной сфере: они выделяются по признаку объекта.
Объектом правовых отношений в информационной сфере является:
1) информация (отделимый от поведения лица объект);
2) результаты действий в отношении информации, включая получение, предоставление, неразглашение, распространение (неотделимый от поведения лица объект правоотношения).
3. Роль локальных нормативно-правовых актов в регулировании отношений в сфере информационных технологий
Принцип, закрепленный в статье 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Необходимо четкое и всестороннее правовое регулирование всех тех граней государственного воздействия, которые так или иначе могут существенно ограничивать права человека, только в том числе и в информационно-правовой сфере.
В «Стратегии развития информационного общества в России», принятой Советом Безопасности Российской Федерации 25 июля 2007 года, отмечено, что «Наряду с расширением созидательных возможностей личности и общества, интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий создает новые возможности для реализации угроз национальной безопасности, связанных с нарушением установленных режимов использования информационных и коммуникационных систем, ущемлением конституционных прав граждан, использованием возможностей современных технологий для осуществления враждебных, а также террористических и других преступных действий. Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационных технологий в террористических и других преступных целях».
Следует отметить, что на состояние информационной безопасности России значительное влияние оказали происходящие за последние годы изменения, которые обусловили возникновение ряда факторов в политической, экономической и технической сферах. С одной стороны, произошло разрушение командно-административной системы государственного управления и осуществляется переход на управление на основе принципов законности, демократии и информационной открытости. Вместе с тем в обществе сохраняется низкая правовая и информационная культура.
Многие исследователи к числу важнейших факторов относят недостаточную нормативно-правовую базу в области регулирования информационных отношений и обеспечения информационной безопасности. В последние годы законодательная база России в области регулирования отношений при использовании информационных технологий существенно изменена. Принят ряд новых законодательных актов, изменены и даже отменены некоторые ранее принятые.
Правовое обеспечение информационных технологий заключается в исполнении законов и подзаконных актов, регулирующих юридическую ответственность должностных лиц, технических специалистов и пользователей за действия (или бездействие), повлекшие утечку, утрату или модификацию защищаемой информации, а также злоумышленников за совершение преднамеренного несанкционированного доступа к информации и нарушение процессов ее обработки.
Специфика современного этапа развития общества заключается в том, что дальнейшее развитие процессов информатизации зависит не только от технологических прорывов, но во многом от того, насколько быстро будут корректироваться существующие нормативные акты и разрабатываться новые, соответствующие изменившимся реалиям жизни. На сегодняшний день мировое сообщество сформировало единое мнение о том, что то эффективное использование информационных технологий не может быть достигнуто без согласованных действий по правовому регулированию процессов информатизации и выработки соответствующих международных нормативных документов.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Поэтому все нормативные правовые документы в сфере информационных технологий можно структурировать по нескольким уровням: международные, федерального уровня, акты органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, документы уровня предприятий и учреждений.