Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими условиями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.
Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зависят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный, обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании не ограничивается созданием совокупности условий содержания осужденных в местах лишения свободы предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.
В своих научных трудах, посвященных особенностям материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных к лишению свободы, Н.А. Стручков и А.С. Михлин подчеркивают, что обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. Если же в исправительных учреждениях вопросам материально - бытового обеспечения осужденных не уделяется должного внимания, то это может привести к нарушениям режима отбывания наказания и даже к групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа сотрудников администрации ИУ.
Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 99 УИК РФ) и ведомственные нормативные акты (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России № 205 от 03 ноября 2005 г. (далее ПВР ИУ)) регулируют довольно широкий крут вопросов, связанных с организацией материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. В исправительных колониях установлены необходимые жилищно-бытовые условия, нормы жилой площади на одного осужденного, нормы питания, обеспечения одеждой, бельем, обувью и т.д.
В ПВР ИУ определены общие положения, внутренний распорядок, особенности размещения и условий содержания осужденных в лечебных исправительных учреждениях мест лишения свободы, в штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещений камерного типа (ПКТ) и тюрем и т.д. В них также дан перечень продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ (см. приложение 1 к ПВР ИУ).
В целом материально - бытовое обеспечение в ИУ можно охарактеризовать как комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности осужденных.
Основными задачами, стоящими перед персоналом ИУ по организации материально - бытового обеспечения осужденных являются:
- планирование обеспечения осужденных инвентарем, продуктам и питания, вещевым имуществом, ремонта и строительства объектов жилищного, коммунально-бытового, торгового, культурно-просветительного назначения;
- контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;
- содержание в должном техническом состоянии имеющихся объектов ИУ;
- обеспечение нормальной деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;
- организация питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека в определенных пищевых килокалориях;
- подготовка заведующих столовыми ИУ из числа вольнонаемных работников и поваров из состава осужденных;
- организация продовольственного и вещевого довольствия, коммунально-бытового инвентаря, торговли для осужденных;
- комплектование отделов (групп) интендантского и хозяйственного обеспечения квалифицированными сотрудниками;
- руководство санитарно-бытовыми секциями и секциями общественного питания.
Таким образом, в центре внимания администрации ИУ должны быть обеспечение осужденных всеми видами довольствия, контроль за предоставлением им материальных благ, предусмотренных законодательством, что создаст благоприятные условия для повышения эффективности процесса их исправления.
Согласно ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров, в тюрьмах - 2,5, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3, в воспитательных колониях - 3,5, в лечебных исправительных учреждениях - 3, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5. В следственных изоляторах (СИЗО) устанавливается норма жилой площади, в расчете 4 квадратных метра на человека.
2.Особенности организации материально-бытового обеспечения осужденных
2.1 Современное состояние правового регулирования материально-бытового обеспечения
На современном этапе общественного развития острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы остается приведение условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы - одна из основных гарантий конституционных прав личности Главный государственный закон, закрепляющий общепризнанные права и свободы человека и гражданина, провозгласил человека, а также его права и свободы высшей ценностью. Вместе с этим, охрана этих прав стала обязанностью государства. Кроме того, в одной из норм, основной национальный закон, определил, что общепризнанные международные договоры входят в правовую систему России. Более того, в Конституции провозглашен приоритет международных норм перед нормами государственного права.
При наличии тех или иных противоречий подразумевается применение требований международных договоров. Соотношение норм международного права и национального имеет колоссальное значение. Прежде всего, это означает, что в процессе правотворчества органы государственной власти должным образом оценивают издаваемые акты на соответствие международным требованиям. В данном случае речь идет о договорах, ратифицированных российским государством. Кроме того, приоритет международно-правовых норм, значительно расширяет права субъектов данного вида правоотношений. Большой вклад в развитие внутреннего законодательства внесла возможность данных субъектов обращаться за помощью в международные суды. Основным источником, регламентирующим материально-бытовое обеспечение, является УИК РФ [1].
В ст. 99 данного кодифицированного источника предусмотрены определенные нормативные предписания. В частности, именно этим источником определены нормы жилой площади, правила предоставления предметов первой необходимости, спального места, одежды. Также в УИК РФ определен уровень регламентации норм питания и вещевого довольствия. В целом можно сказать, что данная статья кодекса закрепляет все требования, рассмотренные выше. Кроме того, данный источник содержит ряд норм, косвенно регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных.
Так в ст. 1 УИК РФ в качестве одной из задач уголовно-исполнительного законодательства, обозначена охрана прав, свобод и законных интересов осужденных лиц. В ст. 3 данного источника предусмотрены строгое следование нормам международного права, гарантии защиты от пыток и бесчеловечного отношения. УИК еще раз подчеркнул приоритет международных договоров. УИК РФ определяет то, что лишая осужденного лица свободы, государство не лишает его остальных, предусмотренных конституцией прав и свобод. Так в ст. 10 УИК РФ указано, что в процессе исполнения наказания, осужденным гарантируются все права и свободы граждан, за исключением изъятий, предусмотренных законом.
Вместе с тем, регламентируя сохранение за осужденными ряда прав, законодатель не закрепил данное положение в качестве принципа уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому сегодня видится целесообразным закрепление положений о материально-бытовом обеспечении осужденных в ст. 8 УИК РФ. В данную статью следует включить следующий принцип: «Лишение свободы должно осуществляться в таких материально-бытовых условиях содержания, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют международным стандартам и нормам уголовно-исполнительного права РФ».
Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [2] в части своих положений также регламентирует материально-бытовое обеспечение осужденных. В частности, данное обстоятельство вытекает из смысла положений ст. 13, определяющей обязанности учреждений и органов.
Рассматривая группу подзаконных актов, регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных существенное положение занимает Постановление Правительства «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время» [3].
Данным актом предусмотрены нормы питания на 1 человека в сутки в зависимости от половой принадлежности. Нормы материально-бытового обеспечения предметами первой необходимости предусмотрены из расчета на одного человека в месяц. Нормы вещевого довольствия определяются Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» [6].
Данный приказ закрепляет нормы вещевого довольствия для разных категорий осужденных, содержащихся в разных исправительных учреждениях.
В частности, отдельно предусмотрены следующие нормы вещевого довольствия:
для мужчин отбывающих наказание в колониях общего, строгого и особого режима, а также в колониях-поселения;
для женщин, отбывающих наказание в колониях общего режима и колониях-поселения; для мужчин, отбывающих наказание в тюрьмах;
для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях;
для лиц, содержащихся в следственных изоляторах;
для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
для осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию;
для женщин, содержащихся в родильных отделениях при исправительных учреждениях, и т.д.
Также данным приказом установлена норма снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колонияхпоселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
Указанным актом, вместе с тем, закреплен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных, а также описание предметов, входящих в перечень наименований вещевого имущества, а также правила ношения данных предметов. Регламентируются правила ношения на летний и зимний период, с учетом климатических условий района дислокации учреждения.
Приказом предусмотрена регламентация формы одежды осужденных. Материально-бытовое обеспечение осужденных регламентируется также Приказом Минюста России от 26.02.2016 N 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» [4].
Приказом предусмотрены нормы питания для различных категорий осужденных (подозреваемых, обвиняемых), содержащихся в различных исправительных учреждениях. Специальная норма выделена для лиц, находящихся на стационарном лечении. Определена норма индивидуального рациона питания при этапировании лиц, норма для осуществления принудительного питания, нормы замены продуктов. Значимые аспекты материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются также Правилами внутреннего распорядка (далее ПВР) различных видов учреждения. Так ПВР воспитательных колоний [5] определяет создание необходимых жилищно-бытовых условий, поддержание температурного режима в жилых помещениях на уровне 18 - 20 градусов, норму жилой площади (не менее 3.5 кв.м/чел).
Также определяется порядок банно-прачечного обслуживания осужденных, требования к организации питания и технологии приготовления пищи, и т.д. Материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексное явление, включающее в себя меры социального, организационного и комплексного характера. Различные авторы по-разному трактуют понятие материально-бытового обеспечения, однако, в целом все они сходятся на широкоаспектности природы данного явления. Очевидна социальная ценность обеспечения осужденных в материальном и бытовом планах.