Содержание
Введение
1.Общая характеристика и правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных
1.1 Понятие, социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных
1.2 Правовое регулирование обеспечения материально-бытового обеспечения осужденных
2.Особенности организации материально-бытового обеспечения осужденных
2.1 Современное состояние правового регулирования материально-бытового обеспечения
2.2 Пути оптимизации материально-бытового обеспечения
Заключение
Список литературы
осужденный обеспечение материальный
Введение
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы является одной из основных гарантий конституционных прав личности. Материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, охватывает основные направления деятельности администрации исправительных учреждений: жилищно-коммунальное обслуживание, организация питания, организация вещевого довольствия осужденных и другие виды деятельности администрации исправительного учреждения по организации материально-бытового обеспечения осужденных.
Данная тема является актуальной в связи с тем, что обеспечение осужденных необходимым материально-бытовым фактором является одним из наиболее ответственных видов деятельности персонала исправительного учреждения за организацию которого отвечают службы хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения, а также в целях организации материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, отвечающего нормам отечественного уголовно-исполнительного права, и приведение его в соответствие международным и европейским стандартам, является важнейшим элементом всей деятельности УИС и требует глубокого научного осмысления.
В международно-правовых актах рассматриваются микросоциальные условия, обеспечивающие нормальное существование человека в микросреде. Микросоциальные условия осужденных влияют на их исправление и выступают материальным условием их исправления, они должны быть приближены к условиям жизни на свободе.
Целью данной работы является раскрытие понятия и значения материально-бытового обеспечения, а также проблем и путей их решения в свете реформирования уголовно-исполнительной системы.
Из вышеуказанного вытекает ряд следующих задач:
- изучить понятие материально-бытового обеспечения осужденных в России, уточнить их значение;
- выявить основные характеристики и отличительные признаки материально-бытового обеспечения;
- рассмотреть виды материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы и провести их сравнительную характеристику;
- охарактеризовать проблемы законодательства Российской Федерации в области материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях функционирования материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;
Степень разработанности тематики обуславливается правовым регулированием материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России такими учеными, как М.Н. Гернет, М.Г. Детков, В.О.Ключевский, Н.А. Стручков, А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев, В.Г. Тимофеев, В.И. Дорохин, Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов, В.Г. Швыдкий, А.И. Ладжун, В.Я. Теплое, В.Н. Чорный, И.Г. Константинов, ЮЛ. Лобзов, Д.М. Мурзин, И.И. Добросердова, Б.С. Силин, Г.Д. Долженкова, С.А. Борсученко, В.М. Морозов, В.А. Пантелеев, В.А. Ильин и др.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы - одна из основных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в соответствии с медицинскими требованиями), жильем, социальными пособиями и т. п.
Проблема микросоциальных условий отбывания осужденными наказаний с изоляцией от общества в российской пенитенциарной науке была актуальной во все времена. Так, профессор И.Я. Фойницкий еще в XIX в. отмечал: «Степень карательных лишений определяется судебным приговором; назначая лишение свободы, суд тем самым постановляет, что всякое другое лишение, более тяжкое, не должно иметь места; поэтому тюрьма, устроенная так, что заключение в ней расстраивает здоровье арестанта и даже убивает его, совершенно нелегальна. Отсюда открывается необходимость применения тюрьмой таких мер, которые бы предупреждали наступление вреда здоровью, не имевшегося в виду при постановке судебного приговора; совокупность их образует понятие тюремной гигиены».
Структура курсовой работы определена в соответствии с поставленными целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, основная часть работы состоит из двух глав, в заключении делаются общие выводы о результатах проведенного в курсовой работе исследования.
1.Общая характеристика и правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных
1.1 Понятие, социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных
Традиционно в российском уголовно-исполнительном законодательстве употребляется понятие «материально-бытовое обеспечение осужденных», которое предполагает осуществление определенных направлений деятельности соответствующими частями и службами учреждений, исполняющих уголовные наказания. В.Г. Швыдкий в содержании материально-бытового обеспечения осужденных выделяет следующие организационно-правовые элементы: комплекс мер по организации питания и вещевого довольствия, жилищно-коммунальное обслуживание, ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви и другие многообразные виды деятельности администрации исправительных учреждений, которые существенно разнятся по функциональной направленности, правовой природе, отличаются по интенсивности и значению в достижении задач, стоящих перед уголовным наказанием.В зарубежных государствах и международных стандартах данная сфера деятельности администрации именуется микросоциальными условиями отбывания наказания, обеспечивающими нормальное существование человека в местах лишения свободы.
Значимость микросоциальных условий в человеческой жизни получила широкое освещение в российской дореволюционной философии и правовой науке. В начале XIX в. русский философ B.C. Соловьев отмечал: «Для того чтобы человек чувствовал себя человеком, есть определенный минимум материальных условий его существования, позволяющих жить в обстановке, не унижающей его достоинство». Этот минимум должен обеспечиваться в любой сфере человеческой жизни, в том числе в местах лишения свободы. Еще более существенная характеристика значимости микросоциальных условий человеческой жизни приведена в работах П. И. Новгородцева. Такие условия он считал основой безопасного существования личности. Причем государство особым образом должно заботиться о создании необходимых условий жизни тем людям, которые ограничены в свободе действий, страдают от экономической зависимости, неблагоприятных обстоятельств и т. п.
Таким образом, теоретические источники и международные правовые стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний придают существенное значение условиям отбывания наказания в виде лишения свободы, рассматривая их в качестве комплексной гарантии достойной человеческой жизни. Следует также согласиться с мнением о том, что уровень цивилизованности этих условий не должен отставать от уровня цивилизованности страны, чтобы не вызвать нарушений правопорядка в исправительных учреждениях и отвыкания осужденных от жизни на свободе, которое способствует рецидиву после освобождения от отбытия наказания.
Микросоциальные условия содержания осужденных в исправительных учреждениях непосредственно влияют на их исправление и выступают материальным условием уголовно-исполнительного процесса. Общеизвестно, что материальные условия жизни осужденных могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на достижение целей, стоящих перед уголовным наказанием. Они являются объективными детерминантами поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения средств исправления, либо вызывать озлобление, подготавливая почву для противодействия режимным и иным законным требованиям администрации исправительных учреждений.
Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. И наоборот, отсутствие должного внимания к этим вопросам может привести к нарушениям режима отбывания наказания, групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа персонала ИУ и т. п.
В содержание микросоциальных условий жизни осужденных наряду с обеспечением жильем, питанием, вещевым довольствием, коммунально-бытовыми услугами входит также их социальное обеспечении. Длительное время (в период действия исправительно-трудового законодательства) политика социального обеспечения не распространялась на осужденных - закон не регламентировал выплаты по нетрудоспособности, беременности, достижении пенсионного возраста, что, безусловно, не соответствовало международно-правовым стандартам.
В настоящее время расширяется сотрудничество государств по вопросам исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными. Осужденные стали особым объектом социальной политики как одна из наименее защищенных групп населения. Непременным является требование о том, что государства должны организовывать материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных в местах лишения свободы в соответствии с международными соглашениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. В частности, Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) в рамках рекомендательных норм определяет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Применительно к осужденным данные положения более детально конкретизированы в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными (1995), а также в Европейских пенитенциарных правилах, где установлены основные направления социальной политики в отношении этой категории лиц.
Обязательным требованием международных правовых стандартов является осуществление в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской помощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают личность осужденного к лишению свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потребностей посредством проведения соответствующей государственной социальной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских стран весьма осторожно применяют такой вид наказания, как лишение свободы (оно практически не назначается за преступления небольшой и средней тяжести), справедливо полагая, что изоляция человека от общества не способствует его исправлению.
В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько форм социального обеспечения осужденных:
обязательное государственное социальное страхование;
обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИК РФ);
пенсионное обеспечение;
социальная помощь;
социальная работа.
Однако многие положения социальной политики государства в отношении осужденных в силу экономических и организационных проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т. д.
Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных осуществляется по следующим направлениям:
1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;
2) обеспечение питанием;
3) вещевое обеспечение;
4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.
Три первых направления представляют собой основные источники материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.
1.2 Правовое регулирование обеспечения материально-бытового обеспечения осужденных
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием, что обусловлено требованием создания нормальных условий существования человека как в местах содержания под стражей, так и в исправительных учреждениях (ИУ) УИС.