1. Составить схему-систему отбора кадров на госслужбу
государственный служба кадры
2. Перечислить и раскрыть этапы отбора кандидатов на замещение должностей госслужбы
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 79-ФЗ конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение должностей гражданской службы (далее - кандидаты), их соответствия квалификационным требованиям.
Этапы подготовки и проведения конкурса определены пунктом 6 Указа № 112.
Первый этап является подготовительным и включает следующие процедуры.
· Принятие решения о проведении конкурса и формирование конкурсной комиссии:
- выявление вакансий, требующих заполнения;
- уточнение квалификационных требований по ним (при необходимости);
- принятие решения о замещении вакансий по конкурсу или без проведения конкурса;
- определение состава членов конкурсной комиссии от государственного органа (представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из кадровой службы государственного органа, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором замещается вакантная должность по конкурсу));
- определение состава независимых экспертов, включая представителей общественного совета, образованного при государственном органе (при наличии);
- определение методов оценки кандидатов, которые будут использоваться при проведении конкурса;
- разработка заданий по каждому методу оценки (в случае, если они не разработаны в государственном органе);
- определение порядка выставления итогового балла, а также при необходимости установление минимального балла, не достижение которого будет являться основанием для невозможности определения победителя конкурса;
- утверждение разработанных заданий на заседании конкурсной комиссии;
- определение сроков проведения конкурса (рекомендуемая продолжительность - не более 45-50 дней).
В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. В данном случае под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой у члена конкурсной комиссии может возникнуть или возникает личная заинтересованность в выборе победителя конкурса в силу родственных связей, дружеских отношений, различного рода обязательств и других причин, которая может привести или приводит к принятию конкурсной комиссией необъективного решения.
· Подготовка объявления о приеме документов для участия в конкурсе, содержащего следующую информацию:
а) наименование вакантной должности гражданской службы и основные обязанности по ней в соответствии с должностным регламентом;
б) квалификационные требования, предъявляемые к претенденту (в том числе базовые и функциональные);
в) условия прохождения гражданской службы (с указанием размера денежного содержания по должности гражданской службы);
г) место, время и срок приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 Положения, утвержденного Указом № 112;
д) перечень методов оценки, которые будут применяться по каждой вакантной должности гражданской службы при проведении конкурса с указанием порядка выставления итогового балла, а также, при наличии, минимального балла, результат ниже которого будет являться основанием для невозможности определения победителя конкурса;
е) тематика заданий по каждому из методов оценки (темы рефератов, эссе, тестов и т.д.);
ж) предполагаемая дата проведения конкурса;
з) место и порядок проведения конкурса;
и) другие информационные материалы.
· Размещение объявления о приеме документов для участия в конкурсе на официальном сайте государственного органа в информационно-коммуникационной сети Интернет, на Портале, а также при необходимости не менее чем в одном периодическом печатном издании.
· Прием и анализ документов включают:
- прием документов от претендентов в электронном виде с использованием сервисов Портала;
- прием документов от претендентов, лично подавших необходимый пакет документов в бумажном виде;
- анализ полученных документов, включая оценку кадровой службой государственного органа претендентов на соответствие требований к уровню и специальности (направлению подготовки) образования и стажу (опыту) работы, включающему стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) и стаж (опыт) работы по специальности, направлению подготовки;
- направление запросов (в случае необходимости) в уполномоченные органы для подтверждения подлинности полученных сведений;
- распределение представленных претендентами заявок по методам оценки;
- возможный отказ в допуске к участию в конкурсе претендентов в
соответствии с законодательством Российской Федерации (неполный комплект документов, ложные сведения, иные установленные основания).
· Направление претендентам извещения о дате, времени и месте проведения конкурса в соответствии с пунктом 14 Положения, утвержденного Указом № 112, не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса.
Второй этап - этап непосредственного проведения конкурса состоит из следующих процедур.
· Кадровая служба государственного органа организует тестирование или использование иного метода оценки кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, на соответствие базовым квалификационным требованиям к знаниям, навыкам, профессиональным и личностным качествам и на соответствие функциональным квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, которые дифференцируются в зависимости от направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности, а также категорий и групп должностей.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов следует исходить из соответствующих квалификационных требований и других положений должностного регламента по должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе.
Члены конкурсной комиссии и руководитель структурного подразделения, в котором замещается вакантная должность, либо уполномоченное им лицо, могут присутствовать при тестировании или использовании иного метода оценки кандидатов с целью предварительного знакомства с ними.
Результаты оценки прикрепляются к заявке кандидата и передаются конкурсной комиссии.
· Оценка кандидатов конкурсной комиссией.
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов с учетом результатов проведения оценки кадровой службой государственного органа.
Оценка кандидатов на соответствие базовым квалификационным требованиям к профессиональным и личностным качествам и (или) функциональным квалификационным требованиям к знаниям и навыкам осуществляется также членами конкурсной комиссии посредством проведения собеседования.
По итогам собеседования каждый член конкурсной комиссии выставляет кандидату соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень с краткой мотивировкой, обосновывающей решение о соответствующем балле.
Победителем конкурса признается кандидат, набравший наибольшее количество баллов, подсчитанных по формуле или исходя из критериев, указанных в порядке выставления итогового балла.
3. Формирование кадрового резерва
Согласно ст. 64 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.
Федеральный кадровый резерв формируется федеральным государственным органом по управлению государственной службой для замещения должностей федеральной гражданской службы высшей, главной и ведущей групп в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Кадровый резерв субъекта Российской Федерации формируется государственным органом по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации для замещения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей, главной и ведущей групп из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов субъекта Российской Федерации.
Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя.
Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены.
Включение в кадровый резерв государственного органа производится:
1) граждан - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
2) граждан - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан;
3) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
4) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных гражданских служащих;
5) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам аттестации;
6) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы либо упразднением государственного органа, - по решению представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, с согласия указанных гражданских служащих;
7) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы по основаниям с согласия указанных гражданских служащих.
Включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих производится для замещения должностей гражданской службы той же группы должностей гражданской службы, к которой относится последняя замещаемая гражданским служащим должность гражданской службы.
Конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится конкурсной комиссией государственного органа.
Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации - правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа.
Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя.
Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.
Положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
4. Служебный контракт
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.