Помимо этого, Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 211ФЗ внесено изменение в ст. 3 Федерального закона «О кредитных историях», согласно которому военнослужащие - участники накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих исключены из числа заемщиков, в отношении которых формируются кредитные истории. Это обусловлено тем, что ипотечные кредиты (займы) указанных военнослужащих (заемщиков) погашаются за счет средств федерального бюджета и военнослужащие фактического участия в данных платежах не принимают [5].
Необходимо особо отметить то, что в настоящее время подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в ст.ст. 15 и 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также дополнение его новой статьей - ст. 15.2, устанавливающей порядок обеспечения военнослужащих специализированными жилыми помещениями.
Названный проект федерального закона:
- уточняет порядок обеспечения военнослужащих специализированными жилыми помещениями;
- конкретизирует условия, при которых военнослужащему предоставляется специализированное жилое помещение;
- устанавливает, что критерии отнесения населенного пункта к категории «близлежащий» определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба;
- закрепляет, что служебное жилое помещение предоставляется из расчета не менее чем 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
24 августа 2016 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 428, которым предусмотрено обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-контрактников - граждан Российской Федерации, ранее проходивших военную службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя в вооруженных силах, правоохранительных органах и иных воинских формированиях Украины, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту [9].
В сфере регламентации механизмов предоставления жилья военнослужащим 25 января 2016 г. издан приказ Министра обороны Российской Федерации № 20, которым утвержден Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно.
Указанный Порядок определяет правила организации деятельности органов жилищного обеспечения Минобороны России по принятию решения о предоставлении военнослужащим, а также гражданам, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы, а при наличии соответствующего права - по избранному постоянному месту жительства [10].
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.
Названным документом детально регламентирован механизм организации выплаты денежной компенсации и порядок взаимодействия органов военного управления, командиров воинских частей при назначении выплаты, а также установлен перечень документов, прилагаемых к рапорту о выплате компенсации и т. д.
Кроме того, Инструкцией предусмотрен порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений новой категории граждан - членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы [11].
В целях реализации справедливой и единой социальной политики в отношении лиц, принимавших участие в мероприятиях, связанных с ведением и обеспечением боевых действий, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 256ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии с которыми лица, выполнявшие специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г., признаются ветеранами боевых действий [6]. Федеральный закон позволил распространить на данную категорию лиц соответствующие меры социальной поддержки по созданию условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.
Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 370ФЗ внесены изменения в ст.ст. 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», направленные на предоставление права на проезд на безвозмездной основе всеми видами транспорта (за исключением такси) курсантам военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска.
Такое же право на проезд на безвозмездной основе предоставлено учащимся суворовских, нахимовских, кадетских и военно-музыкального училищ, находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов [1].
В целях определения механизма реализации данного права Департаментом транспортного обеспечения Минобороны России подготовлен и направлен на согласование в заинтересованные органы военного управления проект приказа Министра обороны Российской Федерации, согласно которому случаи и порядок реализации права на проезд на безвозмездной основе будут установлены одновременно с переработкой Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. № 200.
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей”».
Законопроект предусматривает установление родителям двух и более военнослужащих (детей), погибших при исполнении обязанностей военной службы, пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях за одного погибшего военнослужащего (по выбору родителей) с начислением к этой пенсии дополнительной надбавки в размере 200 процентов социальной пенсии за каждого другого погибшего военнослужащего.
В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
В части совершенствования порядка прохождения военной службы необходимо отметить Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 20ФЗ, внесший изменения в федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих», направленные на повышение ответственности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в период прохождения военной службы или военных сборов.
Указанный Федеральный закон:
- установил условия присвоения воинского звания в зависимости от таких показателей служебной деятельности военнослужащего, как воинская дисциплина и соблюдение требований к служебному поведению, включая антикоррупционное законодательство;
- определил случаи, когда военнослужащему не присваивается очередное воинское звание;
- расширил перечень грубых дисциплинарных проступков, учитываемых при назначении командиром (начальником) дисциплинарного взыскания [2].
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 259ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в федеральные законы «О безопасности дорожного движения», «Об обороне», «О статусе военнослужащих» и «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», которые направлены на повышение эффективности деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.
В частности, названным Федеральным законом:
- предоставлено право уполномоченным должностным лицам военной полиции по согласованию с органами внутренних дел Российской Федерации в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения в связи с проведением мероприятий с участием войск (сил) временно изменять организацию движения транспортных средств и пешеходов;
- увеличен с десяти до тридцати суток срок проведения разбирательства по фактам совершения военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, дисциплинарных проступков;
- закреплена обязанность командиров (начальников) в случае обнаружения преступления незамедлительно уведомлять помимо военного прокурора также военно-следственные органы и органы военной полиции;
- установлены органы (должностные лица), уполномоченные исполнять постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста. Законом определено, что порядок направления военнослужащих на гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяется не только общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, но и Уставом военной полиции [7].
Необходимо отметить и проект федерального закона «О внесении изменения в статью 48 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”» (подготовлен и проходит согласование). В соотвествии с предлагаемой нормой восстановление в воинском звании гражданина, лишенного данного звания по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, будет возможно лишь в случае его реабилитации или изменения приговора суда.
Принятие законопроекта позволит исключить субъективные факторы, влияющие на решение указанного вопроса, минимизировать коррупционные риски, которые могут возникнуть при применении действующего порядка восстановления в воинском звании, согласно которому гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание.
Нормативно-правовым регулированием охвачены практически все сферы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, что позволяет им успешно выполнять поставленные задачи. При таких условиях основные усилия необходимо сосредоточить на выявлении и устранении пробелов и коллизий в правовых актах, ликвидации в них дублирующих положений и своевременном внесении изменений в части приведения их в соответствие со структурой Вооруженных Сил.
Важно также добиться, чтобы приказы и решения командиров строго соответствовали действующему законодательству. К сожалению, еще не везде удалось изменить восприятие юристов как лиц, предназначенных исключительно для решения острых конфликтных ситуаций в правовой сфере. Некоторые командиры и начальники вспоминают о юристе главным образом только при возникновении проблем правового характера (подача жалобы, иска, обнаружение недостачи и т. д.), в то время как одной из основных задач военных юристов является обеспечение законности издаваемых командирами приказов и принимаемых ими решений.
Работа юриста должна выполняться на стадии подготовки соответствующего решения, при проведении правовой экспертизы и носить превентивный характер. Командирам же необходимо выработать правило: не проведена правовая экспертиза - приказ не издается (решение не принимается). Безусловно, такая превентивная работа юриста не столь заметна, как работа технических, медицинских, иных специалистов, но именно благодаря этой работе формируются общественные отношения, позволяющие их участникам взаимодействовать на принципах верховенства права. А это значит, что все военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации в таких условиях смогут продуктивно выполнять свои обязанности, не отвлекаясь на разрешение конфликтов.
Необходимо учитывать и то, что правовая работа требует системного подхода, следовательно, она должна осуществляться на стадиях формирования правовых норм, возникновения правоотношений, соблюдения, исполнения, применения правовых норм, предусматривать согласованные действия должностных лиц юридической службы на всех уровнях управления и по всем направлениям деятельности.
Только такой подход позволит обеспечить эффективную реализацию задач юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, направленных на достижение главной цели - поддержание высокого уровня обороноспособности страны.
правовой юрист военный обороноспособность
Литература
1. О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: Федер. закон от 14.12.2015 г. № 370ФЗ. Рос. газ. 2015. 16 дек.
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и статью 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: Федер. закон от 15.02.2016 г. № 20ФЗ. Рос. газ. 2016. 17 фев.
3. О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»: Федер. закон от 01.05.2016 г. № 118ФЗ. Рос. газ. 2016. 6 мая.