ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
Безбабнов Олег Геннадьевич
Правовой департамент
Министерства обороны
Российской Федерации
В статье широким форматом рассматриваются вопросы законодательной и нормативно-правовой работы правового Департамента Минобороны России по правовому обеспечению деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, отражается роль военных юристов в укреплении обороноспособности страны в современных условиях.
Законодательное обеспечение обороны и безопасности страны является важнейшим направлением деятельности соответствующих правовых институтов. В период развития современной российской государственности в результате законотворческой деятельности субъектов права сформировался целый ряд относительно самостоятельных правовых институтов, отражающих объектно-предметные связи и отношения между субъектами и объектами обеспечения обороны и военной безопасности в Российской Федерации. Одновременно сложилась структура органов военного управления, которая осуществляет правовое обеспечение функционирования военной организации государства.
Решая возложенные на них задачи, военные юристы основываются на законах новой России, богатом отечественном и зарубежном правовом опыте, исторических традициях российского военного права.
Сама же история российской военной юридической службы началась 29 марта 1836 г., когда Манифестом императора Николая I был сформирован штат Военного министерства, в который впервые вводилась должность юрисконсульта [13]. 180 лет со дня образования юридической службы военного ведомства ознаменованы весомым вкладом военных юристов в построение мощной, боеспособной военной организации современного Российского государства.
За это время облик армии, ее оснащение, стратегия и тактика ведения боевых действий неоднократно менялись, но основная цель юридической службы военного ведомства, по сути, оставалась одна - эффективное правовое обеспечение деятельности военного ведомства. В настоящее время эту цель реализуют Правовой департамент Минобороны России и руководимые им региональные управления правового обеспечения.
К основным задачам Правового департамента относятся:
- участие в нормативно-правовом регулировании в области обороны, деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
- обобщение совместно с другими органами военного управления практики применения федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, а также подготовка предложений по совершенствованию федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обороны;
- участие в совершенствовании правовой основы деятельности Вооруженных Сил, организация правовой работы в Вооруженных Силах;
- проведение правовой экспертизы проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовых актов Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- обеспечение участия Минобороны России в законодательной деятельности;
- организация и координация сопровождения законопроектов, затрагивающих интересы Минобороны России, при их рассмотрении палатами Федерального Собрания;
- правовое обеспечение деятельности Минобороны России в области международного военного сотрудничества и военно-технического сотрудничества;
- обеспечение деятельности региональных управлений правового обеспечения Минобороны России.
Ярким свидетельством эффективности современной организационно-правовой структуры юридической службы Минобороны России являются результаты работы военных юристов по всем направлениям обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях сложной и взрывоопасной геополитической обстановки в мире.
Так, в 2016 г. Правовым департаментом совместно с центральными органами военного управления осуществляется правовое сопровождение свыше 40 законопроектов, относящихся к вопросам обороны страны и прохождения военной службы, 22 из них уже приняты Федеральным Собранием Российской Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации.
И если в 2013-2015 гг. основные усилия по данному направлению были сосредоточены на совершенствовании законодательства в сферах государственного оборонного заказа, повышения престижа и привлекательности военной службы, организации деятельности военной полиции, обеспечения процессов интеграции, связанных с возвращением Крыма в состав Российской Федерации, то в настоящее время основной акцент направлен на укрепление международного военного сотрудничества, совершенствование системы государственного и военного управления, в том числе в области мобилизации и контроля в сфере гособоронзаказа.
Проведение агрессивной политики в отношении Российской Федерации рядом государств, введение санкций, разжигание военных конфликтов в исторически важных для геополитики России регионах потребовало принятия адекватных мер в области обеспечения готовности страны к военным вызовам.
В связи с изложенным специалисты Правового департамента только в 2016 г. участвовали в разработке и подготовке к подписанию 44 проектов международных договоров по военной тематике, 12 из которых уже подписаны. Наиболее значимые из них - соглашения о военном сотрудничестве с Бахрейном, Боливией, Индией, Индонезией, Мозамбиком, Катаром.
Особое внимание в уходящем году было сосредоточено на правовом обеспечении взаимодействия Минобороны России с государствами - участниками ОДКБ, СНГ, ШОС и иными государствами-партнерами.
Кроме того, с участием личного состава Правового департамента проведена работа по подготовке проектов международных договоров по вопросам международного военного и военно-технического сотрудничества с ближайшими соседями: Абхазией, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Южной Осетией.
14 октября 2016 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирии.
Соглашение заключено исходя из обоюдного стремления к защите суверенитета, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации и Сирии, служит поддержанию мира и стабильности в регионе, борьбе с терроризмом и экстремизмом. В Соглашении особо отмечается, что оно носит оборонительный характер и не направлено против других государств. Работа по укреплению военного присутствия Российской Федерации в данном регионе продолжается.
Необходимо отметить, что деятельность Правового департамента не ограничивается участием в международно-договорной работе. Так, в целях создания механизмов, обеспечивающих построение оптимальной системы защиты от внешней агрессии, подготовлены следующие законопроекты:
- проект закона «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона “Об обороне”». Он направлен на повышение персональной ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований при выполнении ими мероприятий территориальной обороны.
Принятие названного закона позволит эффективно организовать работу по координации разноведомственных сил и средств, участвующих в обеспечении режима военного положения;
- проект закона «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” и статью 27 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”».
Данным законопроектом предлагается возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований и руководителей организаций персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
В настоящее время законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу;
- проект закона «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации». Разработан для обеспечения скоординированной государственной политики по данному виду деятельности и будет способствовать комплексному решению проблем изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Интегральный подход к управлению морской деятельностью Российской Федерации позволит обеспечить в средне и долгосрочной перспективе дополнительный экономический рост, конкурентоспособность и безопасность России на основе естественных природных преимуществ ее морских акваторий и прибрежных территорий.
В настоящее время доработанный проект федерального закона проходит процедуру согласования.
Кроме этого, 1 мая 2016 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 123ФЗ, который внес изменение в ст. 11.1 Федерального закона «Об обороне» в части приведения в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации наименования основного учредительного документа воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, существующих в качестве юридических лиц. А именно: теперь воинские части, наделенные статусом юридического лица, должны действовать на основании единого типового устава [4].
Во исполнение указанного выше закона Правовым департаментом разработан приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 560, прошедший регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Данным приказом утвержден типовой устав воинских частей, который является единственным учредительным документом для всех воинских частей - юридических лиц независимо от рода или вида войск [12].
Так, уже существующие воинские части будут использовать типовой устав при внесении изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения, а вновь создаваемые воинские части - представлять при регистрации юридического лица. При этом наличие отдельного устава для конкретной воинской части не предполагается.
В целях создания оптимального механизма размещения гособоронзаказа Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 317ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и ст. 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменения, предусмотренные федеральным законом, направлены на совершенствование системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.
Названный Федеральный закон предоставил головному исполнителю право на возмещение расходов, связанных с формированием за счет собственных средств запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, при получении авансовых платежей от государственного заказчика.
Реализация данной нормы позволит головным исполнителям погашать кредиты, привлеченные для формирования указанных запасов, до полного исполнения государственного контракта, что исключит предпосылки для увеличения издержек на уплату процентов по кредитам и, как следствие, для роста стоимости продукции по государственному оборонному заказу [8].
Не осталась без внимания и работа по совершенствованию законодательства в области прохождения военной службы, повышения ее престижа и привлекательности, обеспечения социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы.
Например, Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 118ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которыми:
- установлены единые условия выплаты накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вне зависимости от жилищных условий военнослужащих и членов их семей;
- внесены уточнения по вопросам погашения ипотечного кредита или займа за счет начислений на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы (НИС);
- предоставлено право военнослужащим-супругам, которые являются участниками НИС не менее трех лет каждый, объединять денежные средства по договору целевого жилищного займа для совместного приобретения жилья [3].