3. Взаимная ответственность личности и государства. Данный признак предполагает гармоничное сосуществование личности и государства на основе неукоснительной реализации правовых норм и их взаимной ответственности друг перед другом.
4. Разделение и равновесие властей. Данный признак до некоторой степени был реализован еще в период античности, а в наиболее завершенном виде был высказан в Европе в Новое время. Идея французского философа Ш.Л. Монтескье о том, что государственная власть в целях недопущения злоупотреблений должна делиться на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную получила последующее теоретическое и эмпирическое подтверждение. Каждая из ветвей власти имеет свое предназначение и выполняет свои функции. Они самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий, обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать произвольно, не взаимодействуя с другими ветвями власти, она также не может. Принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Компонентами такой системы являются:
- срочность полномочий должностных лиц
- право вето на законопроекты
- право роспуска парламента в определенных случаях -независимость судей.
5. Наличие высокоорганизованного гражданского общества. Гражданское общество предполагает совокупность нравственных, религиозных, социальноэкономических, семейных и иных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. (Подробнее о гражданском обществе - в специальном разделе данной главы.)
6. Плюрализм политических взглядов и многопартийность.
Наличие многообразных форм и институтов политической системы общества (профессиональные союзы, партии, общественные объединения, различные клубы и т.д.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть все многообразие и оригинальность человеческого существа. Плюрализм должен проявляться во всех сферах общественной системы: в экономической, - в многообразии форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и политической - в наличии широкой и развитой сети общественных образований, при помощи которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной - в обеспечении мировоззренческой свободы, исключении дискриминации по политическим мотивам, толерантном отношении к различным вероисповеданиям и противоположным взглядам; отсутствии интеллектуального и духовного догматизма.
7. Гармоничный социальный мир. В данном признаке речь идет о недопущении столкновения интересов и мнений отдельных людей, групп и наций в пределах, нарушающих запреты, установленные правом; недопущении недооценки нравственных и духовных ценностей в пользу фетишизации меркантильных интересов. Данный признак предполагает также бескомпромиссную борьбу с криминальным капиталом, криминализацией политических элит, коррупцией, международной и национальной преступностью.
В юридической литературе последних лет обозначены и другие признаки правового государства:
- всеобщее избирательное право;
- четкое разделение функций общества и государства;
- функционирование антимонопольных механизмов, препятствующих средоточию властных полномочий в отдельных звеньях государственного аппарата;
- верховенство и прямое действие конституционного закона;
- соответствие внутреннего законодательства признанным нормам международного права;
- высокий уровень правосознания и правовой культуры;
- поддержка не только государством, но и всем обществом режима законности и правопорядка.
4. Формирование правового государства в Республике Беларусь
15 марта 1994 года в Республике Беларусь была принята Конституция, нормы которой были сориентированы на международно-правовые стандарты в области прав человека и предусматривали комплекс необходимых гарантий их реализации. Дальнейшее расширение этих прав и свобод и укрепление их гарантий отразилось в изменениях, принятых на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. Важнейшим принципом формирования правового государства является разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Законодательная власть. По законодательству Республики Беларусь высший представительный орган - Парламент - Национальное собрание - избирается всем населением. Национальное Собрание решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, принимает законы, участвует в назначении высших должностных лиц государственного аппарата.
Исполнительная власть призвана реализовывать законы и другие решения Парламента, осуществлять руководство повседневной жизнью государства и общества. Она делится на центральную и местную. Центральным органом государственного управления в Республике Беларусь является Правительство - Совет Министров. На местном уровне исполнительную власть осуществляют исполнительные комитеты местных Советов депутатов. государство право политический беларусь
Судебная власть выступает в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией система судов строится на принципах территориальности и специализации. В судебную систему включается и Конституционный Суд.
В теории государства высказывается мнение, что в современных условиях идет процесс «отпочкования» четвертой власти - контрольной. В данном случае речь идет не об административном контроле, а о формирующихся и обладающих достаточной степенью автономности, контрольных органах, обособленных от других ветвей власти. Систему государственного контроля и надзора составляет Прокуратура и Комитет государственного контроля.
Согласно Конституции Республики Беларусь главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан является Президент. Он олицетворяет единство народа; представляет Беларусь в отношениях с другими государствами; принимает меры по охране суверенитета республики, ее территориальной целостности; обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти.
Для формирования и стабильного функционирования правового государства в Республике Беларусь необходимы и другие условия - экономические, социально-политические, собственно-юридические, а также и международные.
Существует мнение, что внедрение принципов правового государства невозможно без полного отказа от командно-административных методов руководства обществом, а также без преодоления правового нигилизма. Теоретически решить эти проблемы возможно, но трудно осуществить эти решения на практике. В повседневной деятельности большая часть общества в своей жизни не руководствуется некими озвученными и понравившимися научной элите конструкциями желаемого общественного устройства, а поступает в соответствии с субъективными мотивами. Эти мотивы представляют собой следствие совершенно конкретной системы социокультурных ценностей. Следовательно, для изменения общества необходимо изменение архетипа человеческого сознания, а может быть и подсознания, изменить которые по собственному желанию не удавалось никому за всю историю человечества. Поэтому такие категории, как демократия, частная собственность, гражданское общество, правовое государство и прочие традиционные западные ценности не согласуются с культурным архетипом весьма многочисленных представителей нашего общества, являются для них пустым звуком и не могут побудить их к социально-активным действиям, необходимым для построения жизнеспособной модели правовой государственности.
5. Гражданское общество: понятие, признаки, структура
Основной предпосылкой правового государства является гражданское общество. Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конкуренцию и иные, не управляемые административной властью, процессы.
Исторический опыт говорит, что появление частной собственности вместе с разделением людей на имущественные классы привело к невиданному всплеску предпринимательской инициативы и интереса к развитию производства. Частная собственность способствовала формированию структур гражданского общества, обладающих значительной степенью автономии по отношению к государственной власти. Отсюда можно заключить, что гражданское общество - это «содружество свободных граждан, права которых священны», а первейшая задача правового государства - обеспечение свободы человека всеми возможными средствами. Свободный человек, в свою очередь, является основой гражданского общества.
Категория «гражданское общество» начала формироваться уже на ранних этапах развития человечества. Мыслители древности стремились построить теоретическую модель идеального общественного устройства, в котором царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Данная идея так или иначе увязывалась с проблемами совершенствования государства, руководящей роли права и закона. Так, Аристотель считал, что государство есть сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан, т.е. не что иное, как гражданское общество. Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал: «...закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех». Термин «гражданское общество» восходит к древнеримскому слову civitas, обозначавшему гражданскую общину римлян. Член этой общины - гражданин - был субъектом римского гражданского права. В то время термин «цивильный» не разделялся на политическое и неполитическое значение. В дальнейшем его неполитическое значение сохранилось в терминах «гражданское общество», «гражданское право», а политическое значение - в понятии «гражданин».
Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо считали гражданским обществом государство, основанное на общественном договоре, выражающее интересы граждан. Таким образом, в XVIII в. в начале не проводилось принципиального различия между гражданским обществом и государством. Под гражданским обществом понимался определенный тип государства.
Следует отметить, что обособление общества и государства произошло несколько позже и касалось разделения сфер частной (неполитической) и политической жизни, или, по-иному, гражданского общества и политического государства. Впервые различия между гражданским обществом и государством сформулировал В. фон Гумбольдт. Эти различия можно свести к следующим положениям:
1. В государстве действует система государственных органов, учреждений, создаваемых «сверху», а в гражданском обществе - система институтов, создаваемых «снизу» по инициативе самих граждан.
2. В государстве действует позитивное право, а в гражданском обществе - «естественное» право.
3. Человек по отношению к гражданскому обществу выступает как личность, а по отношению к государству - как гражданин.
Гумбольдт выступал за ограничение государственного вмешательства в жизнь гражданского общества.
Философское обоснование устоев гражданского общества дал И. Кант. Человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать за содеянное. Столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты является побудительными причинами самосовершенствования людей. Гражданская свобода, обеспеченная законом как необходимым условием совершенствования общества, гарантирует сохранность и возвышение человеческого достоинства.
Концепция гражданского общества широко разработана в трудах Г. Гегеля. В работе «Философия права» Гегель утверждал, что гражданское общество есть связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, а также через правосудие (включающее правовые учреждения и правопорядок в целом). Правовыми основами гражданского общества являются: равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд. Каждый индивид представляет конечную цель для себя самого. Но без взаимоотношений с другими индивидами он не может достигнуть всего объема своих целей. По мысли Гегеля, противоречивость интересов в гражданском обществе предопределяет необходимость его регулирования со стороны государства.
В СССР термин «гражданское общество» не использовался, так как считалось, что по мере перехода к коммунизму различия между обществом и государством будут стираться.
В современной литературе существует довольно много не совпадающих друг с другом представлений о гражданском обществе и характере его взаимоотношений с государством. Приведем два определения.