Семинарское занятие 1_ОТП
1
Семинарское занятие 1_ОТП
1
Правовое государство и гражданское общество
1. Соотношение государства и права. Понятие и сущность правового государства
Государство и право - такие категории, которые не могут существовать друг без друга. Полемика по вопросу о том, что из них появилось первым, и что из них в этой связке доминирует, является беспредметной. Не существует государства без права, но и право без государства представляет собой совокупность социальных регуляторов, которые по своей сути не являются правовыми.
Государство также тесно связано с обществом. Существует образное выражение «общество - мать государства». Каково общество, таково и государство. По мере развития общества развивается и государство. Однако, государство - автономный социальный институт, который может как проявлять заботу об обществе, так и, наоборот, паразитировать на общественном организме. Поэтому, когда речь идет о правовом государстве, это вовсе не значит, что все другие государства не пользуются таким регулятором как право. Речь идет о государстве, которое является альтернативой тоталитарному государству, в меньшей степени заботящемся об обществе. Правовое государство в ходе человеческого развития приобретает новые черты и свойства, которые соответствуют условиям существования данного общества, уровню его материального развития.
Во все времена призывы к переходу на позиции правового государства, попытки внедрения его принципов в государственную и общественную жизнь были реакцией мыслителей на деспотические формы правления. Эти призывы появлялись на волне либерализации общества. Не случайно основные принципы концепции правового государства возникли в период борьбы буржуазии с феодалами, предложившей собственные, в том числе и юридические ценности, направленные против феодального права-привилегии. Однако коренной смысл правового государства и основной вопрос демократии - отношения личности и власти, гражданина и государства. Н. Бердяев писал, что демократия - это власть организованного народа, где главенствует закон, перед которым все равны. Нельзя путать демократию с властью толпы, анархией и беззаконием. Иными словами, демократия - это свобода в рамках закона. Она должна обеспечивать реальную защиту гражданина от произвола властей, то есть создавать и совершенствовать систему политических и правовых механизмов, которые бы не допустили деформации демократических принципов существования общества. Следовательно, в демократическом правовом государстве необходимо совершенствовать и систему мер юридической ответственности по отношению к чиновникам государства, поступающим вопреки закону. Реальное содержание правового государства определяется качеством действующего законодательства.
В отличие от теории правового государства в марксистской научной доктрине государство считалось «орудием классового господства». Марксистское учение о политическом, а не правовом государстве начало реализовываться после победы большевиков в Октябрьской революции в рамках «диктатуры пролетариата». Однако со временем диктатура пролетариата выродилась в диктатуру партийно-государственного аппарата. Отношение большевиков к правовому государству было негативным. Правовое государство называлось «буржуазным изобретением», придуманным для того, чтобы скрыть классовую сущность буржуазного государства. Конечно, теория правового государства была объявлена лженаучной. Сторонники этой теории подвергались политическим преследованиям. Политика тотального подавления личности, политические репрессии, попытки обеспечить выполнение норм права исключительно методами государственного принуждения стали существенными причинами роста и развития правового нигилизма.
В научной литературе содержится ряд определений правового государства, в которых отражаются результаты, достигнутые учеными на протяжение длительного исторического периода изучения данного явления. Можно привести следующие примеры:
«Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами власти».
«Правовое государство - это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.
Отечественные авторы определяют правовое государство как государство, осуществляющее управления делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев населения, и самоподчиняющееся праву.
Таким образом, в идее правовой государственности выделяют два главных элемента:
1)свобода человека, наиболее полное обеспечение его прав; 2)ограничение правом государственной власти.
Человек как автономный субъект свободы распоряжается своими силами, способностями, имуществом. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности, прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и т.п.
В современный период проблемы прав человека выходят на международный межгосударственный уровень, что подтверждает правомерность их приоритета над проблемами государства, свидетельствует об их вненациональном характере. Права человека стали точкой отсчета в национальных системах правового регулирования. Поэтому в условиях демократии право как бы «меняется местами» с государством - утверждается верховенство права и право возвышается над государством. Именно в ограниченности государства правом и заключается сущность правового государства.
2. Правовое государство в истории политико-правовой мысли
В истории политической и правовой мысли идея правового государства являлась и является одной из самых гуманных, основополагающих и перспективных государственно-правовых идей, поэтому она всегда занимала умы прогрессивных мыслителей древности, средневековья, Нового времени и современности. Так, древнегреческий философ Платон в знаменитых диалогах «Государство», «Политик» и «Законы» проводил мысль о том, что законы должны владычествовать над правителями, подчеркивая тем самым, что в обществе не должно быть организаций и лиц, действующих независимо от закона. Платон, в частности, отмечал «Там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а о внутренних распрях. Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Платон. Соч. в 3 т. М., 1972. Т.3. Ч.2. С. 188-189
Аналогичные идеи обосновывал древнегреческий философ Аристотель, который писал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя». Аристотелем обозначен и важнейший признак правового государства - верховенство права.
Древнегреческий государственный деятель, оратор и писатель Цицерон в своих трактатах «О государстве», «О законах», «Об обязанностях» обосновал тезис о том, что государство есть «соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права» и сформулировал принцип, согласно которому «под действие права должны попадать все».
Идеи о торжестве права и закона содержатся в трудах философов Древнего Китая и Древней Индии.
Государственно-правовые идеи античного мира оказали заметное влияние на становление и развитие учений о правовом государстве в период Нового времени. Так, Ж. Боден определял государство как правовое управление многими семействами тем, что им принадлежит. Г. Гроций полагал, что существуют права естественные и права волеустановленные. Источником первых выступает природа человека, его разум. Вторы исходят от государства и должны соответствовать принципам естественного права, т.е. отвечать требованиям разума. Б. Спиноза дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи связано законом, обеспечивает действительные права и свободы человека.
В период ранних буржуазных революций значительный вклад в разработку теории правовой государственности внесли Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Т. Джефферсон. Так, Ж.-Ж. Руссо, выдвинул теорию общественного договора, согласно которой государство и гражданин строят свои отношения на основании неписаного договора: государство обязуется обеспечить гражданину свободу и уважение его личности, а гражданин обязуется уважать и защищать державу. Свобода понималась автором как добровольное, сознательное повиновение разумным законам гражданского общества. Таким образом, Руссо сформулировал один из принципов правового государства, суть которого в уважении государством свободы личности, в примате прав граждан над правами государства. Приблизительно в то же время был сформулирован еще один принцип правового государства - принцип разделения властей на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская сосредоточения всей полноты власти в одних руках. Наиболее полно и близко к современному пониманию принципа разделения властей подошел Ш. Монтескье, разделив власть на законодательную, исполнительную и судебную. В Америке вклад в разработку теории правового государства внес Т. Джефферсон - один из авторов «Декларации независимости США». В Декларации провозглашается, что «государство создается для обеспечения неотчуждаемых прав человека на жизнь, свободу и стремление к счастью».
Значительный вклад в философское обоснование теории разделения властей внесли И. Кант и К. Ясперс. Кант, в частности, рассматривал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам, и придерживался принципа «чего народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить относительно народа». Это положение фактически является еще одним принципом правового государства, гласящим, что источником политической власти в правовом государстве является народ. Без реальной демократии не может быть правового государства.
Г. Гегель считал, что государство есть «наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится не правовой основе, воплощающей «царство осуществленной свободы». Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) впервые встречается в работах немецкого ученого К. Велькера (1813г). Но юридический анализ данного термина и его введение в научный оборот впервые осуществил немецкий ученый Р. фон Моль (1832 г.).
Идеи о справедливом государстве и праве занимали значительное место в трудах белорусских гуманистов Ф. Скорины, М. Гусовского, М. Литвина, С. Будного, А. Волана, Л. Сапеги, М. Огинского и др.
В России идеи правового и социального государства в XIX и начале XX вв. разрабатывались в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, Н.М. Коркунова, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, С.А. Муромцева, А.Ф. Кони и др.
К концу XX в. в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, которые во многом соответствуют идеям правового государства. В конституциях и иных законодательных актах США, ФРГ, Франции, Великобритании, Испании, Австрии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно указывающие, что данные государства являются или стремятся быть правовыми. То же самое можно сказать и в отношении белорусского государства. В ст. 1 Конституции Республики Беларусь закреплено следующее положение: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».
3. Признаки правового государства
К основным признакам правового государства относят следующие:
1. Верховенство права. Его теоретическое обоснование и практическое подтверждение имеют историю длиной в несколько тысяч лет. В свете современных новых экономических и социально-политических условий развития юридической мысли представляется, что правильнее обозначать данный признак термином «верховенство права», а не «верховенство закона».
Современные принципы международного гуманитарного права и
«политическая воля» внутри ряда стран допускает введение в действие только правового закона, т.е. такого, который отражает реальные интересы общества и требования справедливости. Об этом прямо сказано в конституциях ряда стран (например, в ч.2 ст. 4 Конституции РФ). Понятие «верховенство права» предполагает последовательную реализацию ряда принципов, таких как суверенитет народа, разделение властей, функционирование независимой судебной системы. В законах должна быть выражена воля большинства населения, так как законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, определяют меру свободы личности, охраняют нравственные ценности общества. Все другие нормативные акты должны соответствовать законам. Подзаконные акты призваны лишь детализировать положения закона. Создание реальных условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип достаточно всесторонне отражен в нормативных актах международного и национального права. Его реализация считается главной целью правового государства.
2. Тесная связанность личности и государства правом. В современных условиях необходимость в данном признаке получает глубокое обоснование. Речь идет о создании механизма его реализации и упрочения в многосложной структурно-функциональной системе социума.