В завершение обратимся к вопросам системной оценки и отраслевой принадлежности правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Как и некоторые другие формы правовой помощи в международном праве, например правовая помощь в передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, она практически не исследовалась.
Полагаем, что правовую помощь по делам об административных правонарушениях как самостоятельную форму международной правовой помощи следует относить к такой отрасли международного права, как международное правоохранительное право, или международное сотрудничество по специальным вопросам4. Например, Ю.С. Ромашев определяет международное правоохранительное право как отрасль международного права, содержащую совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные отношения между государствами и иными субъекта ми международного права в области борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершенными физическими лицами. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях могла бы рассматриваться как один из институтов такой отрасли.
Раздел 2. Правовое регулирование правовой помощи по делам об административных правонарушениях
2.1 Направление запроса о правовой помощи
В целом правовая помощь в области правоприменительной деятельности (в государственном управлении) отражает процесс исполнения государственных функций и предоставления государственных (муниципальных) и иных услуг юридическим и физическим лицам. При этом в процессе реализации норм КоАП РФ и иных нормативных правовых актов уполномоченные лица (субъекты правоприменения) должны учитывать субъект привлекаемого к административной ответственности, не забывая и законныеинтересы потерпевшего (их личности).
Одной из особенностей, касающейся правовой помощи, является направление запроса о правовой помощи уполномоченным субъектом правоприменения. Так, при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:
· Верховный Суд РФ -- по вопросам судебной деятельности Верховного Суда России;
· Высший Арбитражный Суд РФ -- по вопросам судебной деятельности арбитражных судов России;
· Минюст России -- по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в КоАП РФ (пп. 1,2 ч. 2 ст 29.1.1);
· МВД России, ФСБ, ФСНК -- в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
· орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании
· правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;
· Генпрокурору РФ -- в остальных случаях.
2.2 Содержание и форма запроса о правовой помощи
В данном случае запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа. Законодателями также установлены форма содержания и форма запроса о правовой помощи (процессуальные стандарты). Так, запрос составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:
· наименование: органа, от которого исходит запрос о правовой помощи; наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи; материалы дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;
· данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц -- их наименование и местонахождение;
· изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
· сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.
2.3 Вызов свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории России
Свидетель, потерпевший, их представители, эксперт, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории нашей страны. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 2 ст. 29.1.1 КоАП РФ. Все процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 29.1.4, производятся в порядке, установленном КоАП РФ.
Явившиеся по вызову лица, указанные в ч. 1 ст. 29.1.4, не могут быть на территории нашей страны привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию. При этом лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 29.1.4, при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории нашей страны, причем основанием для этого служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.
2.4 Исполнение запроса о правовой помощи
Далее мы можем заметить также о порядке (ст. 29.1.5 КоАП РФ) исполнении в России запроса о правовой помощи в частности судами, должностными лицами федеральных органов исполнительной власти которые также исполняют переданные им запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.
При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ, а в случае, когда в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо. В процессе исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.
Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если:
· он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству РФ или международному договору России, в соответствии скоторым он направлялся;
· исполнение запроса полностью или в какойлибо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны;
· аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.
2.5 Исполнение в России запроса о правовой помощи
Суд, должностные лица федеральных органов исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. Если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству Российской Федерации и практически осуществимо. А при исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.
Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. При этом запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части в случае, если: он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству Российской Федерации или международному договору России, в соответствии с которым он направлялся; исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности страны; аналогичные запросы госорганов страны не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.
Направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).
В случае совершения административного правонарушения на территории России иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории нашей страны все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования.
Исполнение запроса об осуществлении административного преследования или о возбуждении дела об административном правонарушении на территории России (ст. 29.1.7 КоАП РФ). Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина России, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории нашей страны, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - Режим доступа: http://www.constitution.ru/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 16.04.2022) // Российская газета. - 2001. - 25 дек.; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №29. - С. 5502. Учебная и научная литература
5. Агапов, А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для вузов / А.Б. Агапов. -- 11-е изд., перераб. и доп. -- М: Издательство Юрайт, 2020. -- 471 с.
6. Алаев, И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И.В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. - 2020. - № 6. - С. 3-10.