Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Пермский государственный национальный исследовательский университет»
Юридический факультет
ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Студент 2 курса заочной формы обучения
Направления подготовки «Юриспруденция»
Группы ЮР/Зу ЮРП-5,6-2021 НБ
Ершова Д.С.
Преподаватель:
Кандидат юридических наук, профессор Телегин А.С.
Пермь, 2022
Содержание
Введение
Административное правонарушение - это виновное, противоправное действие или же бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством в сфере административных правонарушений устанавливается административная ответственность.
Объектами посягательства в данном случае являются собственность, общественная нравственность, здоровье населения, экология, общественный порядок и многое другое.
В каждом, даже наиболее развитом государстве и обществе, нет возможности избежать совершения различными субъектами административных правонарушений. В таких условиях появляется необходимость привлечения к административной ответственности и должны появляться субъекты и органы, которые будет заниматься рассмотрением дел об административных правонарушениях.
Административное правонарушение обладает признаками противоправности, виновности, наказуемости деяния. Противоправность заключается в непосредственном совершении деяния, нарушении нормы административного или иного права. Виновность выражается в противоправных деяниях, которые являются административными правонарушениями только тогда, когда имеет место быть вина конкретного лица, то есть, содеянное было совершенно умышленно или же по неосторожности.
Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит обществу и государству, а также отдельным лицам, столь существенного ущерба. Так же, административные правонарушения не обладают признаком общественной опасности в том смысле, в котором он вложен в понятие уголовным законодательством. Часть деяний могут быть признаны как правонарушениями, так и преступлениями, в зависимости от того, какой степенью общественного вреда они обладают или с какими обстоятельствами связаны.
Несмотря на то, что административные правонарушения обладают не сильно высокими показателями общественной опасности, тем не менее, следует отметить, что в данном случае этим нарушениям может быть характерен не только внутренний национальный характер. Они могут быть распространены и на различные страны. В современном сообществе, в таких условиях, конечно же, возникает острая необходимость оказания взаимной правовой помощи. Без наличия такого рода помощи, рассмотрение ряда административных и любых других дел в значительной мере бы было осложнено. Тем не менее, сегодня отношения, которые существуют между рядом стран мира, позволяют оказывать правовую помощь по делам об административных правонарушениях и запрашивать её. Важностью такого рода деятельность и обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования - административные правонарушения.
Предмет исследования - правовая помощь по делам об административных правонарушениях.
Целью исследования является полный и всесторонний анализ особенностей оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.
Для того, чтобы достигнуть поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и сущность административного правонарушения;
- изучить особенности рассмотрения дела об административном правонарушении;
- обозначить положения о правовой помощи по делам об административных правонарушениях;
- изучить литературу по данной теме.
Раздел 1. Понятие и формирование института международной правовой помощи
1.1 Понятие и значение института правовой помощи
В законодательстве Российской Федерации понятие правовой помощи не раскрывается. В юридической науке выработано несколько подходов к ее определению. Одни ученые считают, что правовая помощь - это взаимодействие правоохранительных органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках международных правовых систем, защиты законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемое в соответствии с нормами международного и внутригосударственного права или в порядке взаимности. «Конкретные действия, которые необходимо совершить в запрашиваемом государстве, являются предметом правовой помощи». Другие рассматривают правовую помощь как совокупность предусматриваемых международными договорами действий (обысков, выемок, передачу предметов, выдачу преступников и т.д.).
Третьи разграничивают понятия «правовая помощь» и «сотрудничество». По их мнению, «правовая помощь предполагает выполнение отдельных действий. Они призваны лишь, содействовать решению определенных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказания по отдельным уголовным делам. А сотрудничество же означает целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающую общие интересы сотрудничающих государств и направленную к достижению единых целей в борьбе с преступностью». Наконец, имеется точка зрения, согласно которой правовая помощь не может касаться принятия процессуальных решений.
1.2 Международная правовая помощь по делам об административных правонарушениях
Первый международный договор по вопросам международного сотрудничества и оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях Россия подписала в 1997 г. Это была Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г., которая была ратифицирована Россией 22 июля 2008 г. Конвенция заключена в рамках СНГ, и ее участниками являются Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Киргизия.
Помимо сотрудничества по делам об административных правонарушениях по линии ГИБДД МВД РФ востребованным направлением международной правовой помощи по делам об административных правонарушениях выступает сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках Евразийского экономического союза 5 июля 2010 г. Россия, Белоруссия и Казахстан заключили Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Фактически данное Соглашение посвящено исключительно правовой помощи по делам об административных правонарушениях. Вопросы правовой помощи по уголовным делам регламентирует только одна статья (ст. 7), которая содержит отсылочную норму к международным договорам о правовой помощи по уголовным делам, заключенным между сторонами.
В договоре используются три термина: «правовая помощь», «взаимодействие» и «содействие». Причем между терминами «правовая помощь» и «содействие» можно поставить знак равенства исходя из смысла и содержания ст. 13 «Отказ в содействии», поскольку в названии статьи используется слово «содействие», а в самом тексте - «правовая помощь».
Понятия «взаимодействие» и «правовая помощь» в Соглашении разводятся. Первое включает в себя непроцессуальные действия (например, предоставление информации и документов), при котором запрашивающее государство направляет в запрашиваемое государство официальный документ - запрос. Второе охватывает проведение таких процессуальных действий, как опрос лиц, изъятие либо арест товаров и документов, истребование документов, осмотр, получение необходимой информации, вручение документов, проведение экспертиз и иных действий, на выполнение которых в запрашивающее государство направляется уже не запрос, а поручение. Запрос и поручение оформляются в письменной форме на бланке таможенного органа. В их форме и содержании много общего.
В целом содержание указанного Соглашения напоминает содержание договоров о правовой помощи по уголовным делам: оно включает положения о форме и содержании запроса или поручения, объеме правовой помощи, языке, порядке направления и исполнения запроса (поручения), основаниях отказа в исполнении и др.
В период заключения Россией международных договоров о правовой помощи по делам об административных правонарушениях российское законодательство не содержало положений о правовой помощи по таким делам. Только в 2011 г. были внесены дополнения в КоАП РФ в виде отдельной гл. 29.1 «Правовая помощь по делам об административных правонарушениях». Содержание данной главы во многом аналогично содержанию гл. 53 УПК РФ, которая регламентирует вопросы правовой помощи по уголовным делам.
КоАП РФ регулирует порядок направления запроса о правовой помощи, его содержание и форму, а также исполнение таких запросов. Запрос может быть направлен через Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Генеральную прокуратуру РФ, а также через орган, уполномоченный это сделать в соответствии с международным договором Российской Федерации в зависимости от характера административного правонарушения.
Однако направление материалов дела об административном правонарушении для осуществления административного преследования иностранного юридического лица или иностранного гражданина в компетентный орган другого государства осуществляется только Генеральной прокуратурой РФ; соответственно, исполнение аналогичного запроса компетентного органа иностранного государства, поступившего в Российскую Федерацию, осуществляется также Генеральной прокуратурой РФ.
Рассмотрение и исполнение запросов о правовой помощи и об осуществлении административного преследования регламентировано на ведомственном уровне. Например, в Генеральной прокуратуре рассмотрение и исполнение подобных запросов возложено на Главное управление международного сотрудничества в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 31 октября 2011 г. № 372/35 «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской Федерации международного сотрудничества по делам об административных правонарушениях». Управление имеет право:
· проводить проверку поступающих от органов государственной власти РФ запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
· направлять отвечающие требованиям международных договоров и законодательства РФ российские запросы об осуществлении административного преследования и о правовой помощи в компетентные органы иностранных государств с ходатайством об их исполнении;
· проводить проверку поступающих от компетентных органов иностранных государств запросов об осуществлении административного преследования и о правовой помощи по делам об административных правонарушениях на соответствие международным договорам и законодательству РФ;
· направлять для организации исполнения надлежаще оформленные запросы иностранных компетентных органов в органы и должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории в соответствии с административным законодательством РФ и др.
В других ведомствах регламентация правовой помощи и сотрудничества по таким делам в пределах их компетенции реализована аналогично. административное правонарушение правовая помощь
Российская Федерация заключила и ратифицировала ряд двусторонних международных договоров о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. В частности, в 2010 г. Россия заключила, а в 2011 г. ратифицировала два подобных соглашения с Южной Осетией и Абхазией.
В указанных соглашениях термин «правовая помощь» не используется, а применяется понятие «взаимодействие», которое фактически включает в себя и ряд форм оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях: взаимное признание документов и решений; передача сведений и документов (в ст. 16 Соглашения с Абхазией и ст. 24 Соглашения с Южной Осетией предусмотрено, что сведения и документы, полученные в соответствии с этими соглашениями, могут быть признаны в качестве доказательств как по уголовным и гражданским делам, так и по делам об административных правонарушениях); проведение проверок и исследований; выступление в качестве свидетелей и экспертов.
Международные договоры о правовой помощи по делам об административных правонарушениях немногочисленны и носят региональный или двусторонний характер. Это можно объяснить рядом причин: незначительной общественной опасностью таких правонарушений при значительных материальных и иных затратах на осуществление такой помощи; несовместимостью административного законодательства различных государств; коротким сроком давности по таким делам; взаимоотношениями между государствами (политическими и др.).