III. По объектам воздействия государства говорят о политике внутренней и внешней. Внутренняя политика связана с регулированием отношений между гражданами, их группами, организациями внутри страны. Внешняя политика направлена на регулирование отношений государства с другими государствами и их объединениями.
По-видимому, не все названные области общественной жизни имеют непосредственное отношение к праву. Вместе с тем при нормальном "деловом" взаимодействии права и политики происходит их взаимное обогащение. В этой связи в юридической литературе высказано следующее суждение: государственная политика, осуществляемая посредством права, может рассматриваться в качестве правовой политики.
IV. Правовая политика рассматривается в юридической литературе и применительно к основным сферам государственной деятельности (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно, говорится о законодательной политике в современных условиях, о политике, направленной на совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации, о политике, нацеленной на осуществление судебной реформы, повышение результативности деятельности правоохранительных органов и т.д.
V. С позиции приближенности политики к правовым сферам жизнедеятельности выделяют следующие ее виды: правотворческая; правоприменительная; интерпретационная; доктринальная; правообучающая. Остановимся кратко на выяснении их особенностей.
1. Правотворческая форма политики создает на научной основе, обосновывает подходы к разработке нормативных правовых актов, оценке ситуации, требующей законодательного регулирования, определяет стратегию развития законодательства и т.д. В этой связи в юридической литературе законодательная политика рассматривается как разновидность правотворческой политики, т.е. понятия более сложного и многомерного. Значимость правотворческой политики, реализуемой различными нормотворческими органами, определяется тем, что в многообразной правовой сфере общества правотворчеству принадлежит ведущее место. Оно дает жизнь праву, формирует, оформляет его, как бы открывает дверь в общество. Правотворчество вбирает в себя экономические, политические и другие импульсы, влияющие на формирование права. Практически правотворческая форма в основном осуществляется в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов.
2. Правоприменительная форма политики продолжает политику правотворческую, реализуется в правоприменительных актах, документах индивидуального характера. Имеются в виду правореализующие действия государственного органа (или должностного лица), осуществляемые в пределах его компетенции по разрешению конкретных правовых дел и принятию соответствующих правовых актов. Особенность этой формы проявляется в том, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. Имеется в виду применение права негосударственными структурами - органами местного самоуправления, руководителями банков, частных фирм и т.п.
Именно совокупность правоприменительных действий отражает правовую форму, правовой характер деятельности государства в реальной действительности. Правоприменительная политика государства в свою очередь, включает более дробные части, например, правоохранительную. В состав последней входит политика уголовная, определяющая стратегические направления, задачи, принципы и тактику борьбы с преступностью, политика уголовно-процессуальная, с которой связано проведение судебной реформы в современной России и др.
3. Правоинтерпретационая форма политики осуществляется, прежде всего, в актах официального толкования правовых норм (интерпретационных актах). Как видно, создание Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов федерации (конституционных либо уставных) способствовало тому, что названное направление правовой политики получило новый импульс и качественно новый уровень развития.
4. Доктринальная форма правовой политики проявляется в научном предвидении, прогнозировании развития юридических ситуаций. Очевидно, юридические воззрения и концепции исключительно значимы для формирования правового регулирования, для совершенствования законодательства, для правореализационного процесса, для оптимизации методологии толкования юридических норм.
5. Правообучающая форма правовой политики проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых профессионально и творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.
VI. В структуре правовой политики можно выделить два относительно автономных направления: политику в сфере права (совершенствование нормативной юридической базы - всей системы правовых средств) и политику посредством права, которая выражается в правовом регулировании и правоприменительной практике.
Примечательно то, что в литературе по политологии и правоведению критерием обособления политики, в основном, выступает сфера общественной жизни - политическая, экономическая, социальная.
VII. В научной и учебной юридической литературе, а также в законодательных актах используются такие устойчивые сочетания, как семейная политика, жилищная политика, уголовная политика и т.д. Указанные виды политики связаны с теми или иными отраслями права, предметом каждой из которых является определенная разновидность общественных отношений. Вместе с тем, упорядочение таких отношений (жилищных и др.) осуществляется посредством использования не только правовых, но и организационных, иных подобных средств, о чем свидетельствует содержание многих нормативных правовых актов.
По-видимому, целесообразно говорить о политике и в других аспектах, например, в зависимости от формы и методов ее осуществления, политика может быть демократической и авторитарной и т.д.
Можно согласиться с выводом о том, что по своему содержанию правовая (юридическая) политика включает: определение видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, в том числе тех, которые, так или иначе, содержат политические интересы субъектов политики; определение методов, способов, типов правового регулирования конкретных отношений; планирование основных направлений законодательной деятельности государственных органов, включая сферу политики и др.
Результатом реализации правовой политики должно стать повышение качества и уровня правовой жизни, правовой обеспеченности общества. По-видимому, к обсуждаемому вопросу имеет отношение нередко используемое в последнее время словосочетание "диктатура закона", понимаемое как метод проведения правовой политики. В силу новизны это понятие нуждается в научном осмыслении, теоретическом обобщении, более или менее единой трактовке. Следует учитывать и то, что в восприятии названного словосочетания возникают сложности, прежде всего, психологического плана. Здесь важно, прежде всего, уяснить - против кого и чего будет направлена диктатура закона. Любой смысл и назначение диктатуры, в том числе и такой ее разновидности, как диктатура закона, настораживает, воспринимается "со знаком минус". Очевидно, каждый диктат, в какой бы форме он ни выступал, - не лучший способ управления обществом, о чем свидетельствует прошлый опыт Испании, Германии, нашей страны.
Следует присоединиться к следующему справедливому мнению Н.И. Матузова: тезис о диктатуре закона должен касаться, прежде всего, самой власти - если власть не относит его в первую очередь к себе, то вся концепция рушится. В этой связи лучше было бы говорить не о "диктатуре закона" (такое словосочетание неудачное), а о силе закона, власти закона, верховенстве закона, его общеобязательности, что будет способствовать однозначности понимания. Или же - о господстве права, что более созвучно с идеей правового государства.
Соответственно приведенным суждениям, правовая политика - это сложное, многоаспектное общественное явление, проявляемое, в частности, в деятельности государственной власти по управлению процессами общественного развития в интересах общества, федеральных, региональных и иных образований, социальных групп.
Уместно отметить, что реальная правовая политика, реализуемая в России, не всегда соответствует названным выше абстрактным положениям, раскрывающим теоретическую модель правовой политики. Известно, что в нашей повседневной действительности в сфере политической жизни, наряду с политикой в позитивном смысле слова, имеет место политиканство, цинизм, двойные стандарты, сомнительные с точки зрения нравственности методы, используемые в отдельных сферах, урегулированных правом. Это наиболее отчетливо проявляется в избирательных кампаниях, в борьбе за власть, посты, должности.
Думается, подобную политику можно квалифицировать в качестве правовой с существенными оговорками и только в том смысле, что в целом она реализуется в рамках правовых отношений, т.е. отношений, урегулированных правом, но с определенными издержками, элементами правового нигилизма, вызывающими негативную оценку значительной части населения.
В научной литературе к наиболее значимым принципам и соответственно направлениям выстраивания правовой политики в современной России относятся следующие:
1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;
2) предвидение будущих позитивных юридических "ходов" субъектов политики, определение важнейших ее направлений и соответствующее их правовое обоснование;
3) ориентация на достижимые цели в правовой политике и применение для этого реальных юридических средств; и др.
Существенное направление правовой политики современного российского государства - глубокая комплексная правовая реформа. По-видимому, она должна включать совершенствование федеративных отношений и региональной политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение роли и авторитета судебной власти; перестройку юридического образования и кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов и др. Вместе с тем представляется убедительным следующий вывод: общий курс правовой реформы не должен сводиться просто к частичным изменениям действующих законов, внесению в них тех или иных корректив. Подобные меры - это отдельные звенья названной реформы, которые, безусловно, необходимы, но не определяют её стратегической направленности. Такая направленность, т.е. общий курс правовой реформы в современной России состоит "в формировании гуманистического права, права современного гражданского общества".
Обобщая сказанное, заметим: значимость правовой политики в современной России возрастает, поскольку без нее невозможно результативно регулировать наиболее важные общественные отношения, обеспечить их приоритет над всеми частными и групповыми интересами.
Заключение
Демократические преобразования в России и, в частности, в правовой сфере (признание естественных прав человека и гражданина, формирование правовой государственности; судебно-правовая реформа; совершенствование законотворчества; осознание новой, гуманистической роли права и всей постсоветской юридической системы; поиск мирных путей разрешения возникающих конфликтов), поставили в повестку дня вопрос о выработке единой общенациональной долговременной правовой политики государства и определении ее основных приоритетов.
Правовая политика - один из видов политики как родового интеграционного понятия. Поэтому нельзя уяснить суть правовой политики, не зная, что такое политика вообще.
Студентам юридических вузов важно знать как основы общей политики, так и (в особенности) - специфику, принципы, назначение правовой ее ветви. Ведь последняя в значительной мере разрабатывается, фиксируется и проводится в жизнь юристами. Между тем в программах и учебниках по теории государства и права такая тема отсутствует, что, на мой взгляд, является неоправданным пробелом, который необходимо восполнять.
Конечно, политика в качестве комплексной социологической и философской категории относится к предмету политологии, но правовая политика - скорее область юриспруденции, а точнее, общей теории государства и права. Впрочем, обе названные дисциплины тесно взаимосвязаны, особенно по таким ключевым проблемам, как личность, свобода, власть, демократия, политическая система, нормы поведения, ответственность, правовая культура, правосознание и др. Так что общая теория государства и права является в сущности политико-юридической наукой.
Список литературы
1. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права//М.:РИОР:ИНФРА-М, 2013 - 213с.
2. Н.И. Матузов, Понятие и основные приоритеты российской правовой политики //Правоведение. -1997. - № 4. - С. 6 - 17
3. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие//5-изд., стер., -М.: КНОРУС, 2016 - 240с.
4. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки. // Журнал российского права, 2007, №3, с. 71, 74.
5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. М., 1999; Российская правовая политика. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003.
6. Муромцев Г.И. сборник "Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации" М. 2006г
7. Матузов Н.И. Понятия и основные приоритеты российской правовой политики.// Правоведение 2007 г. №4. С. 17.