Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет"
Юридический факультет
Кафедра "Теория государства и права и политологии"
Курсовая работа
по дисциплине: "Теория государства и права"
на тему: "Правовая политика"
Выполнила: студентка Торохова М.А.
Проверил: д.ю.н., д.и.н., профессор Саломатин А.Ю.
Пенза 2017
Содержание
Введение
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся сущности и содержания феномена "правовая политика".
Несмотря на то, что в последние годы словосочетание "правовая политика" достаточно часто встречается в нормативных правовых актах, в работах ученых, в средствах массовой информации, единое восприятие данного явления с точки зрения его категориального статуса, ценностных приоритетов и механизма реализации до сих пор отсутствует. В научной литературе справедливо отмечается недостаточность общетеоретической разработки указанной проблематики и преимущественно отраслевая направленность имеющихся работ.
Вместе с тем не вызывает сомнений то, что разработка эффективной правовой политики государства, обоснование концепции правового развития на ближайшее время и на перспективу представляют собой одну из важнейших задач современной отечественной юридической науки. Особое значение названная проблема приобретает в свете проводимой реформы исполнительной власти, утверждения принципов федерализма, совершенствования системы управления. Для обеспечения поступательного развития российского общества важно, чтобы все эти изменения протекали в правовом русле, чтобы при этом использовались не волевые и тем более не силовые, а исключительно легитимные методы, средства и формы.
Особенно актуальна проблема выбора методов, средств и форм для такого направления правовой политики государства, как правовая политика в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел. В настоящее время данный вид государственной деятельности характеризуется достаточно низкой степенью эффективности, причин тому несколько: экономическая нестабильность, отток квалифицированных кадров, "непрестижность" в глазах населения профессии сотрудника органов внутренних дел и т.п.
В сложившейся ситуации представляется жизненно необходимой комплексная реформа правоохранительной системы государства в целом и системы органов внутренних дел в частности концептуальные основания такой реформы, равно как и механизм практического ее воплощения, закрепляются правовой политикой государства. Осмысление целевых установок и путей реализации правовой политики государства, направленной на оптимизацию деятельности органов внутренних дел, позволяет говорить о необходимости проведения системных научных исследований в данной области общественных отношений.
Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных рассмотрению отраслевых аспектов проблемы правовой политики, в отечественной юридической литературе на сегодняшний день нет комплексных монографических работ, в которых проблема сущности и содержания правовой политики государства в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел исследовалось бы в контексте теоретико-правового аспекта.
1. Понятие правовой политики и признаки
Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей как:
· наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
· укрепление дисциплины, законности и правопорядка;
· формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.
Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно-волевая, последовательная деятельность субъектов правовой деятельности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.
Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны; повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия; это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права.
Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем - на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование его правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.
В процессе формирования политики
· определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию;
· планируется правотворческая деятельность;
· устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам;
· разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т.д.
Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъктами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя. Конституция становится основой существующей правовой политики.
Принципы правовой политики:
1) социальная обусловленность
2) научная обоснованность
3) устойчивость и предсказуемость
4) легитимность, демократический характер
5) гуманность и нравственность начала
6) справедливость
7) гласность
8) сочетание интересов личности и государства
9) приоритетность прав человека
10) соответствие международным стандартам
Существуют альтернативные принципы правовой политики:
1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности;
2) предвидение будущих юридических "ходов" субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;
3) ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;
4) комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучающей);
5) повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности.
Разумеется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.
Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д.
Формы реализации права (соблюдение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.
1.1 Современные приоритеты российской правовой политики
Развитие российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты:
1. усиление координирующей роли власти на основе общенационального представительства
2. борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущих интересов населения
3. выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства
4. поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества
5. улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей
6. устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности
7. укрепление законности, правопорядка и реальной демократии
Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной и прочее.
2. Механизм формирования и реализации правовой политики
Механизм формирования и реализации правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования социальных отношений. В основе механизма лежат принципы активного участия социальных структур в процессах разработки и практического осуществления правовой политики, общественного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц в юридической сфере. Функционирование механизма основано также на принципах разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти, а также разграничения управленческих и других функций между государственными органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Эффективность механизма реализации правовой политики обусловлена как его внутренними качественными характеристиками, так и влиянием множества факторов социальной жизни, непосредственно не связанных с целенаправленным управленческим воздействием.
2.1 Субъекты формирования и реализации правовой политики
Граждане Российской Федерации ? участвуют в формировании и практическом осуществлении правовой политики посредством непосредственного правотворчества, самостоятельной реализации своих законных интересов, субъективных прав и юридических обязанностей, различных форм выражения общественного мнения, участия в политических и общественных объединениях, выбора своих представителей и должностных лиц в государственные и муниципальные органы власти. Россияне обладают правом осуществления контроля за практическим осуществлением правовой политики государственными органами власти и структурами гражданского общества, а также правом обжалования незаконных или нецелесообразных действий и актов указанных субъектов в установленном порядке.
Общественные объединения ? участвуют в формировании и реализации правовой политики путем выражения мнения определенных категорий граждан по конкретным политико-правовым проблемам, доведения их до сведения широкой общественности и органов государственной власти, оказания влияния на формирование общественного мнения, политико-правовое образование и воспитание граждан. Формами участия общественных объединений в правовой политике являются также их непосредственная практическая деятельность, соответствующая целям их образования, выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их практической работе.
Негосударственные юридические организации ? в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, осуществляют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения в их интересах юридически значимых действий. Деятельность негосударственных юридических организаций способствует выявлению недостатков правовой политики, разработке рекомендаций по их устранению.
Средства массовой информации ?оказывают воздействие на процесс формирования и осуществления правовой политики путем распространения в обществе различного рода информации, содействия коммуникации общества и власти, выявления и формирования общественного мнения по социально-правовым вопросам.
Президент Российской Федерации? определяет основные направления правовой политики в России, систему наиболее приоритетных задач в области правового регулирования, а также необходимых форм их решения. Посредством участия в законодательном процессе, а также издания указов и распоряжений Президент РФ осуществляет поддержание стратегического курса правового развития общества и государства. В пределах своих конституционных полномочий Президент РФ обеспечивает согласованную деятельность всех органов государственной власти по реализации основных направлений и приоритетов правовой политики Российской Федерации.