Материал: Правоприменительная деятельность полиции

. Обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и др.

Сотрудники ПДН собирают данные о личности несовершеннолетнего, в том числе, с какого времени и в связи с чем поставлен на профилактический учет; когда и какие совершал правонарушения; когда, какие и кем принимались меры в отношении несовершеннолетнего в связи с совершенными правонарушениями, их влияние на его поведение. А также следующую информацию: об отклонениях в психическом развитии, об употреблении алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, употреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающих веществ; где и с кем проводит досуг; отношение к учебе, работе; причины незанятости, если несовершеннолетний не учится и не работает; данные о лицах, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетнего; об отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего к его воспитанию, обучению и (или) содержанию и др.

По письменному поручению должностных лиц органов предварительного расследования сотрудники ПДН оказывают содействие в приглашении педагога для участия в следственных действиях, проводимых с участием несовершеннолетних; взаимодействуют с должностными лицами органов предварительного расследования при расследовании уголовного дела в целях установления причастности несовершеннолетнего к совершению преступления, недопущения совершения им преступления.

Предварительное изучение вопроса позволяет утверждать, что одной из причин подростковой преступности является недостаточное взаимодействие с субъектами профилактики по предупреждению совершения преступлений несовершеннолетними.

В целях ранней профилактики противоправного поведения несовершеннолетних, а также выявления семей, способствующих становлению у детей и подростков антиобщественных поведенческих ориентиров, МВД России совместно с Минобрнауки России осуществляются меры по формированию и внедрению института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях и по методическому обеспечению их деятельности. К началу 2014 г. более чем в 30 субъектах РФ в штат органов внутренних дел дополнительно введено более 1600 таких должностей. Наибольшее количество школьных инспекторов имеется в Краснодарском и Красноярском краях, Кемеровской области, Республике Татарстан.

От мер раннего предупреждения подростковой преступности следует отграничивать меры, направленные на непосредственную профилактику преступлений несовершеннолетних. Такие меры имеют главной целью именно предупреждение преступлений. Функционально специализированные органы составляют систему специальной профилактики преступлений. Основу системы субъектов специальной профилактики составляют, прежде всего, органы внутренних дел. Они не только выявляют причины и условия, а разрабатывают и осуществляют меры по их устранению.

Интересен опыт профилактической работы с несовершеннолетними Чеченской Республики, где наравне с сотрудниками полиции участвует политическое руководство республики, которое не только планирует и контролирует рассматриваемое направление профилактической деятельности, но и принимает личное участие в данной работе.

Так, например, первого февраля 2012 г. 100 несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ТОВД Республики, были приглашены для встречи с Главой Чеченской Республики Героем России Р.А. Кадыровым. Встреча состоялась в мечети Правительственного комплекса, при беседе с несовершеннолетними Глава Республики интересовался условиями проживания несовершеннолетних и их проблемами, состоялся живой диалог.

Второго февраля 2012 г. Министерством внутренних дел по Чеченской Республике совместно с представителями Центра духовно-нравственного воспитания и развития Чечни в актовый зал комитета по делам молодежи Правительства Чеченской Республики были приглашены несовершеннолетние, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Республики. По предварительному согласованию с родителями несовершеннолетние были направлены на ознакомительную экскурсию в Кадетский корпус, расположенный в с. Хоси-Юрт Курчалоевского района Республики.

По прибытии в Кадетский корпус 107 несовершеннолетних были сформированы четыре группы, за каждой из которых закреплены наиболее подготовленные сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних ТОВД Республики. Основной задачей сотрудников правоохранительных органов являлось круглосуточное дежурство и проведение индивидуально-профилактической работы с каждым подучетным подростком.

В распорядок дня подучетных входил: подъем, утренняя молитва, физическая зарядка, умывание, заправка постелей, наведение порядка в спальных помещениях, уборка закрепленной территории, построение на завтрак, завтрак, построение, утренний осмотр, учебные занятия, лекции по религии, строевая подготовка, личное время, обеденная молитва, обед, личное время, учебные занятия, построение личного состава, подведение итогов за день, ужин, вечерняя прогулка, вечерняя проверка, личное время, подготовка ко сну, отбой. Подростки, находившиеся в Кадетском корпусе, обеспечивались форменной одеждой, спортивной формой, обувью, также им были индивидуально сшиты гражданские костюмы.

По окончании проведенных сборов на каждого учащегося была составлена характеристика, в которой была отражена необходимая информация с указанием перспективы снятия с учета по исправлению. По согласованию с Главой Чеченской Республики Р.А. Кадыровым и согласно представленным рекомендациям руководства Кадетского корпуса 12 несовершеннолетних будут зачислены для дальнейшего обучения в Грозненское суворовское училище.

В то же время инспекторами ПДН ТОВД Республики совместно с представителями Центра духовно-нравственного воспитания и развития Чеченской Республики, представителями администраций Главы и Правительства Чеченской Республики было проведено обследование условий проживания каждого подучетного несовершеннолетнего. Для проведения данной работы было создано 18 групп. Проведено полное обследование условий проживания и материальное обеспечение 107 несовершеннолетних по месту жительства, в результате проведенной работы установлено следующее:

правоприменение полиция девиантный подросток

На каждого несовершеннолетнего было сформировано личное дело, в которое включены следующие материалы: фотографии несовершеннолетнего, фотографии домовладения, акты проверки жилищно-бытовых условий, справки о составе и доходах семьи, медицинские справки, справки о домовладениях.

Также была собрана информация о проживании подучетных в полных или неполных семьях, в результате которой был сделан вывод, что из 107 несовершеннолетних, находящихся в Кадетском корпусе, 12 несовершеннолетних остро нуждаются в выделении жилья. Данный вопрос был поставлен на Правительственную комиссию Чеченской Республики, которую возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики М.Х. Даудов.

февраля 2012 г. состоялось совещание, на котором присутствовали первый заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики М.Х. Даудов, заместитель Председателя Правительства - руководитель Администрации Главы и Правительства Республики М.С. Селемханов, Министр внутренних дел по ЧР генерал-лейтенант полиции Р.Ш. Алханов, директор департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики по взаимодействию с правоохранительными органами и силовыми структурами А.С. Дакаев, старший инспектор ПДН МОБ А.А. Сибиров, директор Центра духовно-нравственного воспитания и развития В.Г. Хашханов. При этом было принято решение об организации встречи Главы Республики с родственниками и попечителями состоящих на учете детей.

Решением Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова находящимся в Кадетском корпусе остро нуждающимся в выделении жилья подросткам выделено 12 квартир в г. Грозном. На улучшение жилищных условий семьям 66 несовершеннолетних оказана материальная помощь в размере 100 тыс. руб. каждой. Также 29 семьям несовершеннолетних оказана материальная помощь в размере 20 тыс. руб. каждой.

Результаты профилактики подростковой преступности не заставили себя ждать. Так, за три месяца 2012 г. на территории Чеченской Республики зарегистрировано 16 преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, уровень подростковой преступности снизился на 5,9%. Повторных преступлений и преступлений в состоянии алкогольного или наркотического опьянения несовершеннолетними не было совершено.

Заключение

Проведенное выше исследование позволяет сделать следующие выводы.

Применение права - наиболее сложная форма реализации правовых норм. В процессе такой деятельности достигается индивидуализация правовых предписаний. Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов.

Применение права имеет индивидуальный характер, направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности, т. е. на то, чтобы придать общественным отношениям вид и характер, предписанный нормами права.

Деятельность сотрудников полиции характеризуют следующие признаки: 1) это деятельность по руководству специальными структурами исполнительной власти по организации их деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной, государственной, экономической и любой другой безопасности; 2) особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии "охраны", которое входит в ее содержание и составляет основу этой деятельности; 3) полицейская деятельность является профессиональной по своей природе.

Анализ возложенных на полицию функций позволил прийти к выводу о том, что она фактически выполняет основной объем работы в рамках Министерства внутренних дел Российской Федерации и должна рассматриваться в качестве его "ядра", главного элемента. Однако, несмотря на масштаб и важность деятельности полиции, действующее российское законодательство не позволяет нам вести речь не только об ее относительной самостоятельности, но и даже о какой-либо структурной обособленности.

Полиция как правоприменитель в процессе своей деятельности осуществляет конкретизацию: 1) юридических норм, сформулированных в общем виде; 2) понятий, содержащихся в юридической норме (понятийно-терминологическую правоприменительную конкретизацию); 3) юридических норм при наличии пробелов в нормативных правовых актах.

Задачи полиции как правоприменительных органов отличаются при этом разнообразием и увязаны с их компетенцией, включающей предметы ведения (юридически определенные сферы и объекты воздействия) и властные полномочия.

Реализация профессиональной деятельности сотрудниками полиции представляет собой правоприменительный процесс.

В процессе выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции реализуются две основные разновидности применения права: оперативно-исполнительная и правоохранительная. Соответственно, в деятельности полиции как правоприменителя необходимо различать применение диспозиции правовой нормы при правомерной деятельности субъектов (прием на службу в органы полиции и др.) и применение санкции правовой нормы при совершении преступлений/правонарушений.

Анализ практики сотрудников полиции свидетельствует о том, что их деятельность неразрывно связана с процессами жизнедеятельности современного общества. В осуществлении правоприменительной деятельности в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации, различные подразделения полиции действуют в пределах своей компетенции.

Сотрудниками органов внутренних дел используются различные способы, приемы и средства профилактического воздействия в зависимости от следующих условных периодов, влияющих на характер внутрисемейной обстановки: предкриминальный период (до совершения рассматриваемого преступления); период уголовного преследования (после совершения рассматриваемого преступления до осуждения); постпенитенциарный период (после осуждения).

В общесоциальной профилактике девиаций несовершеннолетних основной мерой воздействия со стороны органов внутренних дел на формирование личности и надлежащих межличностных отношений является пропаганда среди населения правовых знаний и правил поведения в быту, тесно увязанная с предметным рассмотрением причин возникновения конфликтов, путей и средств их правомерного разрешения.

Среди основных направлений деятельности подразделений полиции в рассматриваемой сфере: сбор, анализ и оценка информации; проведение индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, оказание профилактического воздействия с целью оздоровления ближайшего окружения, семейной и иной микросреды.

Список литературы

1.      Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О полиции" // Российская газета, N 25, 08.02.2011.

.        Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Российская газета, № 121, 30.06.1999.

.        Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 2011. 2 марта.

.        Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 30.12.2011) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений") // СПС "КонсультантПлюс".

.        Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 № 31238) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 11, 17.03.2014.

.        Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республи-ки Германия): дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

.        Беспалова Т.В., Парафило А.Л. Социально-философские основания гражданственности: проблемы определения // Философия права. 2013. № 2.

.        Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь: в 82 т. Т. XXIV. СПб., 1898.

.        Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства (теоретико-правовые аспек-ты): дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

.        Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

.        Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Новгород, 2005.

.        Коновалова И.А. К вопросу о мерах предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних // Новый юридический журнал. 2013. №3.

.        Крылов О.М. Особенности правоприменительной деятельности органов управления Российской Федерации в сфере денежного обращения // Финансовое право. 2014. N 3. С. 6 - 11.

.        Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. М., 1955.

.        Махмудова И.Я., Исупова М.Я. О социальной профилактике правонарушений несовершеннолетних в Чеченской Республике // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 63-64.