МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра
теории и истории государства и права
Курсовая работа
по учебной дисциплине "Теория государства и права"
на тему
"Правоприменительная деятельность полиции"
Выполнил:
Головкин Михаил
Александрович
Научный руководитель:
полковник полиции, доктор
юридических наук, профессор,
Толстик Владимир Алексеевич
Нижний Новгород - 2015
Содержание
Введение
. Правоприменение как особая форма реализации права
. Полиция как участник правоприменительной деятельности
.1 Полиция и ее роль в системе органов государственной власти
.2 Особенности правоприменительной деятельности полиции
. Анализ правоприменительной деятельности полиции (на примере работы с подростками, имеющими предрасположенность к девиантному поведению)
Заключение
Список литературы
Право всегда представляет собой возможность, которая становится действительностью лишь посредством практических действий индивидов, организаций. Иными словами, право реализуется через деятельность людей в их поступках, поведении.
Правоприменительная деятельность долгое время находится в области повышенного внимания юридической науки, вызывая интерес как со стороны правоведов-теоретиков, так и со стороны юристов-практиков. Применение права в советский период рассматривалось как особая разновидность государственно-властной, управленческой деятельности, в частности, в разработках таких ученых-юристов, как С.С. Алексеев, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, В.Н. Карташов, Р.О. Халфина, В.А. Юсупов. Современные авторы трактуют применение права как одну из важнейших форм правореализации.
Таким образом, изменения российской действительности вносят свои коррективы в понимание правоприменительной деятельности, зачастую отражаясь на качестве ее осуществления. Особое значение это имеет в периоды коренных реформационных преобразований, который и переживает в настоящее время система правоохранительных органов, в том числе и полиция.
Цель настоящего исследования состоит в изучении аспектов правоприменительной деятельности полиции.
Цель определяет задачи исследования:
дать характеристику правоприменения как особой формы реализации права;
рассмотреть роль и место полиции в системе органов государственной власти;
выявить особенности правоприменительной деятельности полиции;
провести анализ правоприменительной деятельности на примере работы с
несовершеннолетними, имеющими предрасположенность к девиантному поведению.
Применение права состоит в рассмотрении конкретных юридических вопросов, дел и вынесении властных, обязательных для субъектов, индивидуальных решений (приказ, постановление, приговор и др.).
Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов. Здесь в процесс реализации права "вклиниваются", обеспечивают его, доводят до конца властные органы государства, должностные лица. Это имеет место, например, в таких жизненных ситуациях, когда субъекты сами не могут разрешить спорный, конфликтный вопрос или совершают правонарушение, не выполняют свои обязанности, нарушают законные интересы других лиц. В названных и других подобных ситуациях применение права направлено на установление конкретных правовых последствий (разрешение спора, привлечение правонарушителя к ответственности и т. д.).
Назначение на должность, зачисление в вуз, призыв в армию, награждение государственной наградой - все это результат правоприменительной деятельности. В подобных случаях компетентные органы, наделенные государственно-властными полномочиями (органы исполнительной власти, суд, арбитраж и др.), при известных обстоятельствах принимают необходимые меры для претворения правовых предписаний в жизнь. Если, например, в спорной ситуации нет индивидуального властного решения, снимающего возникшее противоречие, то, следовательно, нет и применения права.
Правоприменение - это решение конкретного дела, конкретной ситуации на основе норм права. Можно сказать, что это "приложение" закона, общих правовых норм к определенным лицам, определенной жизненной ситуации. По мнению Л.И. Спиридонова, "правоприменительная деятельность государства представляет собой подведение жизненных случаев под общее правило поведения - юридическую норму".
Классическим видом правоприменения является деятельность органов правосудия, в компетенцию которых входит рассмотрение наиболее важных юридических дел. Путем соотнесения конкретной жизненной ситуации с нормами права (правонарушение, спор о правах и т. д.) суды принимают определенное решение. В нем может официально утверждаться наличие у истцов, ответчиков, подсудимых и иных лиц определенных субъективных прав, обязанностей и т. д., определяться возможность их реализации.
Правоприменение отличается от других форм реализации такими признаками:
. Применение норм права - прерогатива органов государства, органов местного самоуправления и общественных организаций, уполномоченных законом на осуществление правоприменительной деятельности. Другим формам реализации права (соблюдение, исполнение, использование) этот признак не свойствен. В них участвуют различные субъекты права - индивиды и организации, реализующие нормы права, как правило, своими собственными действиями без участия государственных органов и органов местного самоуправления.
. Правоприменительная деятельность отличается государственно-властным характером, направлена на установление организационных начал взаимоотношений индивидов и организаций. Государство наделяет субъектов правоприменительной деятельности властными полномочиями, которые выражаются в их способности принимать обязательные для физических и юридических лиц решения. Такая деятельность всегда обращена к другим лицам, порождает для них права и обязанности, характеризуется обязательностью требований (обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов по вызову суда и т. п.).
Властный, организационный характер применения права проявляется и в том, что акты, принимаемые" в процессе этой деятельности, являются юридическими, обязательными для тех, кому они адресованы. Их неисполнение может повлечь за собой правовое воздействие, скажем, принудительный привод обвиняемого, подсудимого, свидетеля и некоторых других лиц в суд, в органы дознания, к прокурору или следователю, в случае их неявки без уважительной причины по вызову.
. Применение норм права осуществляется в установленном законом порядке, в определенной последовательности. Такой порядок предусмотрен нормами Уголовно-процессуального кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Кодекса РФ об административных правонарушениях. С учетом этого осуществляется процедура правоприменительной деятельности судебных, следственных, административных и иных государственных органов и должностных лиц.
. Применение норм права - это рассмотрение конкретного юридического дела, по которому выносится решение индивидуального характера (приговор, судебное решение по гражданскому делу, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения, регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты и т. д.).
. Особенность правоприменения заключается в творческой организующей деятельности компетентных органов власти, их должностных лиц или иных органов по уполномочию государства.
. Результат правоприменения, т. е. вынесение решения в виде индивидуального акта, является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для тех органов, которые должны его исполнять.
Ю.С. Решетов подчеркивает, что субъекты применения правовых норм и субъекты реализации правовых норм различны, например, судебная власть не обязана слепо применять закон, не входя в необходимых случаях в обсуждение вопроса о его правомерности, т.е. вопроса о соответствии закона естественным правам человека, поскольку подзаконный характер самой судебной власти выражается прежде всего в соответствии закону судебных структур и процедур. В свою очередь, подзаконность тех же судебных решений также далеко не абсолютна, и, следовательно, российский суд не вправе применять закон, противоречащий Конституции РФ и международным Пактам о правах человека.
В то же время, создавая предпосылки, а также объединяя и дополняя в необходимых случаях другие правореализационные процессы, применение права либо влечет за собой возникновение правоотношения, либо "вклинивается" в уже существующее правоотношение, либо ведет к его изменению или прекращению.
Таким образом, применение права - важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности, ее результату.
Применение права - наиболее сложная форма реализации правовых норм. В процессе такой деятельности достигается индивидуализация правовых предписаний (назначение пенсий и др.).
С учетом раскрытых выше сущностных качеств применения права, вряд ли допустима недооценка значения рассматриваемой формы реализации правовых норм.
Отметим также следующий момент. Различные формы реализации правовых норм находятся в тесной взаимосвязи. Так, в процессе применения норм административного права (возложение штрафа, задержание и др.) сотрудники милиции должны соблюдать, исполнять нормы, регламентирующие их компетенцию. Это необходимо для достижения юридического результата.
Применение норм права может осуществляться не одним, а несколькими правоприменительными органами, как бы передающими дело из рук в руки. Например, по уголовному делу действия по применению права осуществляют органы дознания, следствия, суд, исправительно-трудовые учреждения.
При этом конкретные средства применения права различны: они зависят, прежде всего, от того, в какой именно области общественных отношений применяются нормы. Так, реализация уголовных норм отличается от реализации норм гражданского права, а их обеих - от реализации норм административного права или процессуальных.
Таким образом, применение права имеет индивидуальный характер, направлено
на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав,
обязанностей, ответственности, т. е. на то, чтобы придать общественным
отношениям вид и характер, предписанный нормами права.
Опыт, накопленный в сфере государственно-правового строительства, со всей очевидностью показывает, что полиция, зародившись в государственно организованном обществе, становится его непременным спутником и опорой. Благодаря осуществляемой защите и поддержанию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, она зарекомендовала себя в качестве феномена, в существовании которого оказались заинтересованы как отдельные индивиды, так и различные социальные общности, вне зависимости от их отношения к власти, материального положения и места в сложившейся социальной иерархии. История развития практически любого государства содержит в себе многочисленные примеры, связанные с формированием и деятельностью подразделений полиции. Тесная взаимосвязь этих явлений была подмечена К. Марксом, в свое время отмечавшим, что "полиция так же стара, как государство".
При этом, как правило, каждый значимый этап развития страны сопряжен с попытками оптимизировать ее структуру и уточнить сферу деятельности. Подобное положение вещей объясняет, по какой причине большинство отечественных и зарубежных ученых-правоведов склонны рассматривать полицию как неотъемлемый атрибут государства.
Давно было подмечено, что "полиция есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления". В то же время вопрос о ее месте в механизме государства продолжает оставаться дискуссионным.
Обращение к юридической литературе показывает, что данной проблеме посвящено значительное количество исследований. Содержание многих из этих трудов характеризуется несогласованностью и противоречивостью. В отдельных исследованиях основной акцент смещается в область вопросов назначения либо функций полиции.
Прежде всего, следует определить, какое содержание заложено в понятии "полиция". Более ста лет назад Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон, определяя полицию как "исполнительный полицейский персонал и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность", констатировали, что "в научном отношении понятие полиции долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII столетия были известны 24 определения; в первой четверти текущего столетия число определений полиции достигало до 100, а в наше время их насчитывают до 150. Классификация определений полиции не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный".
Советские ученые-правоведы оценивали природу полиции исключительно с позиций классовой борьбы. Так, И.В. Лехин и Ф.Н. Петров понимали под ней "особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, охраняющие буржуазный строй и его порядок".
Современным российским исследователям удалось дистанцироваться от классовых начал как методологической базы исследования. В юридической энциклопедии под редакцией Б.Н. Топорнина под полицией, в частности, понимается "совокупность учреждений, должностных лиц и военизированных отрядов, предназначенных для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью, принуждения к исполнению государственных велений, обеспечения безопасности населения и защиты общественного и государственного строя, политических деяний и учреждений, государственной безопасности". В подобном ключе ее рассматривает и М.Ю. Тихомиров. Он полагает, что "полиция (от гр. politeia - управление делами государства, управление; нем. polizei; англ. police) - система особых органов, обеспечивающих правопорядок и внутреннюю безопасность государства путем надзора и принуждения, а также, в некоторых государствах, разновидность внутренних войск".
Необходимо отметить, что термин "полиция" достаточно четко отграничивает полицейскую деятельность от управленческой. А это предполагает, что в полиции должны служить только те сотрудники, которые выполняют "чистые" полицейские функции. В настоящее время сотрудниками полиции являются также сотрудники и кадровых, финансовых, тыловых и других подразделений, что, наверное, не совсем правильно, так как под полицейской деятельностью в самом общем плане следует понимать особый вид государственно-управленческой деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной (и любой другой) безопасности и связанной с применением государственного принуждения.
Для этой деятельности характерны следующие специфические признаки.
. Это деятельность по руководству специальными структурами исполнительной власти по организации их деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной, государственной, экономической и любой другой безопасности.
. Особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии "охраны", которое входит в ее содержание и составляет основу этой деятельности. "Охрана" означает ограждение, защиту кого-либо или чего-либо от чьих-либо нападений, посягательств, защиту от опасностей социального, природного, биологического или техногенного характера.