Материал: Правоприменительная деятельность полиции

. Полицейская деятельность является профессиональной по своей природе.

В современных публикациях нередко можно обнаружить рассуждения об "институте полиции", который "у разных авторов и в разных странах трактуется как обязательный структурный элемент государственной власти".

Еще одна тенденция в области изучения места полиции связана с попыткой рассмотрения полиции в качестве одного из традиционных элементов механизма государства. При этом здесь имеют место два относительно самостоятельных течения. Первое из них характеризуется рассмотрением полиции в качестве особой государственной организации либо учреждения. Р. Моль в свое время полагал, что "полиция есть совокупность тех государственных учреждений и действий, которые имеют целью удалить посредством применения государственной силы внешние, … препятствия, которые стоят на пути к всестороннему разумному развитию человеческих сил и которых не в состоянии устранить ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц".

В наши дни наиболее последовательное развитие идея отнесения полиции к государственным организациям нашла в работах Н.Т. Шестаева. Он полагает, что функции государства выполняют две разновидности государственных организаций. Для одних из них управление представляет собой главную задачу. Эти организации являются органами государства. Задачей других организаций является практическое претворение в жизнь функций государства. К ним Н.Т. Шестаев относит государственные предприятия, государственные учреждения и особые государственные организации. К числу последних, в соответствии с логикой автора, может быть отнесена полиция.

Мы полагаем, что более перспективным является второе течение. Оно связано с рассмотрением полиции в качестве специфического государственного органа. В рамках данной концепции полиция и другие силовые структуры провозглашаются самостоятельной властью. При этом утверждается, что подход к полиции "как к органу исполнительной власти, по меньшей мере, не вполне точно выражает ее место в государственном механизме", кроме того, отождествление полиции "лишь с исполнительной деятельностью чревато негативными последствиями в виде превращения ее во вспомогательное звено государственного аппарата".

Сторонники данного подхода исходят из того, что полиция должна рассматриваться как часть исполнительной власти, и взаимодействие ее "с другими государственными органами должно четко укладываться в рамки функций, обязанностей и прерогатив власти исполнительной".

С представленной концепцией во многом можно согласиться. Действительно, ни к законодательной, ни к судебной ветви власти полицию отнести нельзя. Основные ее задачи - охрана и защита прав человека, гражданина, его свобод и законных интересов ни в коей мере не выходят за рамки функций исполнительной власти. По этой причине отнесение полиции к исполнительной власти у нас не вызывает серьезных возражений.

Полагаем, что анализ возложенных на полицию функций позволяет прийти к выводу о том, что она фактически выполняет основной объем работы в рамках Министерства внутренних дел Российской Федерации и должна рассматриваться в качестве его "ядра", главного элемента.

Однако, несмотря на масштаб и важность деятельности полиции, действующее российское законодательство не позволяет нам вести речь не только об ее относительной самостоятельности, но и даже о какой-либо структурной обособленности.

2.2 Особенности правоприменительной деятельности полиции

Как было отмечено выше, под правоприменением принято понимать деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм права, а принятое решение - индивидуальным актом применения норм права или актом применения права.

Механизм любой правоприменительной деятельности представляет собой принятие акта применения, после чего между органом государственной власти и управляемыми субъектами возникают правоотношения, в которых орган государственной власти - в нашем случае полиция - направляет волю управляемых субъектов на осуществление целей, заложенных в норме права.

Полиция как правоприменитель в процессе своей деятельности осуществляет конкретизацию: 1) юридических норм, сформулированных в общем виде; 2) понятий, содержащихся в юридической норме (понятийно-терминологическую правоприменительную конкретизацию); 3) юридических норм при наличии пробелов в нормативных правовых актах.

Задачи полиции как правоприменительных органов отличаются при этом разнообразием и увязаны с их компетенцией, включающей предметы ведения (юридически определенные сферы и объекты воздействия) и властные полномочия.

К числу вопросов, которыми занимается современная российская полиция, отнесены: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В процессе выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции реализуются две основные разновидности применения права: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность полиции как правоприменительных органов - это повседневное (оперативное) применение права, точнее диспозиции юридической нормы. Цель применения диспозиции - возникновение, изменение или прекращение регулятивных правоотношений. Имеется в виду прием на службу, перевод на другую должность, решение о расформировании подразделения полиции т. д.

Правоохранительная деятельность полиции нацелена на охрану норм права от нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям. Она включает также обеспечение исполнения назначенных мер наказаний (взыскания) и принятие мер по предупреждению преступлений/правонарушений в будущем. Соответственно назовем и юрисдикционную деятельность органов внутренних дел по рассмотрению дел об уголовных/административных правонарушениях и др.

Следовательно, в деятельности полиции как правоприменителя необходимо различать применение диспозиции правовой нормы при правомерной деятельности субъектов (прием на службу в органы полиции и др.) и применение санкции правовой нормы при совершении преступлений/правонарушений.

3. Анализ правоприменительной деятельности полиции

Реализация профессиональной деятельности сотрудниками полиции представляет собой правоприменительный процесс. Анализ практики сотрудников полиции свидетельствует о том, что их деятельность неразрывно связана с процессами жизнедеятельности современного общества. Наркомания, алкоголизм, проституция, зависимость от интернета и компьютерных игр, секты, самоубийства - все эти девиантные проявления сфера профессиональной деятельности современного сотрудника полиции.

В системе органов внутренних дел в работе с несовершеннолетними, имеющими предрасположенность к девиантному поведению, задействованы:

подразделения по делам несовершеннолетних;

подразделения участковых уполномоченных полиции;

патрульно-постовые службы полиции территориальных органов МВД России;

центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;

подразделения криминальной полиции ОВД;

другие органы и учреждения системы МВД, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В осуществлении правоприменительной деятельности в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации, каждое из представленных выше подразделений действует в пределах своей компетенции.

В настоящее время основным нормативным актом ведомственного характера является Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". В соответствии с данным документом профилактика преступных посягательств возлагается на все подразделения и службы органов внутренних дел. Определенную предупредительную роль играют координационно-методические советы по профилактике преступлений, экспертные комиссии по положительному опыту, научно-практические секции.

Сотрудниками органов внутренних дел используются различные способы, приемы и средства профилактического воздействия в зависимости от следующих условных периодов, влияющих на характер внутрисемейной обстановки: предкриминальный период (до совершения рассматриваемого преступления); период уголовного преследования (после совершения рассматриваемого преступления до осуждения); постпенитенциарный период (после осуждения).

В общесоциальной профилактике девиаций несовершеннолетних основной мерой воздействия со стороны органов внутренних дел на формирование личности и надлежащих межличностных отношений является пропаганда среди населения правовых знаний и правил поведения в быту, тесно увязанная с предметным рассмотрением причин возникновения конфликтов, путей и средств их правомерного разрешения.

Среди основных направлений деятельности подразделений полиции в рассматриваемой сфере:

сбор, анализ и оценка информации;

проведение индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними,

оказание профилактического воздействия с целью оздоровления ближайшего окружения, семейной и иной микросреды и др.

Так, например, подразделения по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) проводят индивидуальную профилактическую работу:

. В отношении несовершеннолетних:

а) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

б) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

г) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

д) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

е) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

ж) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

з) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

и) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее - СУВУЗТ), если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния;

к) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из СУВУЗТ, если после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

л) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

м) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

. В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством РФ.

. Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

. Участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП).

. Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.

. Вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

. Вносят в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетни.

. Ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.