В отношении же ГК «Олимпстрой», ГК «Ростехнологии», Агентства по страхованию вкладов право учредителя на участие в управлении названными корпорациями сформулировано намного уже. Анализ положений Федерального закона от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» Там же. 2007. № 45. Ст. 5415; 2009. № 1. Ст. 19; № 26. Ст. 3123; Ст. 3592; № 52. Ч. 1. Ст. 6455; 2010. № 32. Ст. 4298. , Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» Там же. 2007. № 48. Ч. 2. Ст. 5814; 2009. № 19. Ст. 2278. , Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Там же. 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5029; 2004. № 34. Ст. 3521; 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 23; № 43. Ст. 4351; 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3449; 2007. № 12. Ст. 1350; 2008. № 42. Ст. 4699; № 52. Ч. 1. Ст. 6225; 2008. № 44. Ст. 4981; 2009. № 39. Ст. 4541; № 48. Ст. 5731. свидетельствует о том, что право учредителя на управление названными государственными корпорациями ограничивается лишь совокупностью административных полномочий.
Полагаем, что право учредителя на участие в управлении государственной корпорации только в таком своем проявлении лишено имущественного характера. Отношения, складывающиеся в связи с реализацией этих полномочий учредителя, как нам представляется, находятся за пределами гражданско-правового регулирования.
Из федеральных законов, регламентирующих правовое положение государственных корпораций, за исключением Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», прямо не следует, что имущество, оставшееся после их ликвидации, поступает в федеральную собственность. Следовательно, говорить в этой ситуации о наличии у Российской Федерации имущественного права на ликвидационную долю не представляется возможным.
Также у Российской Федерации как учредителя государственной корпорации, являющейся некоммерческой организацией, отсутствует имущественное право на получение прибыли от деятельности последней.
В то же время следует отметить, что полномочия учредителя в отношении ГК «Олимстрой» приведены не исчерпывающим образом и предполагают согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2007 № 238-ФЗ дальнейшую регламентацию в других федеральных законах и иных правовых актах Президента РФ. Следовательно, нельзя исключать того, что содержание права на участие в управлении ГК «Олимпстрой» может быть расширено и превратится в качественно иное право.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность названной корпорации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Из содержания данной статьи не возможно четко определить, предполагаемые исключения относятся к имущественной сфере деятельности Корпорации или направлены на расширение административных полномочий органов, не все из которых могут действовать от имени Российской Федерации как учредителя Корпорации. Кроме того, ст. 6 Федерального закона от 23.11.2007 № 270-ФЗ не предполагает расширение прав учредителя в отношении ГК «Ростехнологии» на основании других федеральных законов и иных нормативных правовых актах. Анализ же положений самого Закона в целом свидетельствует о том, что у учредителя отсутствуют имущественные права в отношении ГК «Ростехнологии».
Аналогичный вывод следует сделать применительно к правам учредителя в отношении Агентства по страхованию вкладов. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» уполномоченные государственные органы вправе лишь направить своего представителя в высший орган управления данной корпорации. Какие-либо иные права, в том числе имущественного характера, у Российской Федерации как учредителя отсутствуют.
Выявленная разница в характере и объеме полномочий Российской Федерации в отношении созданных ею государственных корпораций не позволяет отнести данную организационно-правовую форму некоммерческой организации к той или иной группе юридических лиц, классификация которых закреплена в пп. 2-3 ст. 48 ГК РФ. Невозможность применения критериев данной классификации ко всем юридическим лицам без исключения свидетельствует о нарушении системного подхода и необходимости внесения соответствующих изменений в гражданское законодательство.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: научно-практический комментарий / отв. ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. М.: Издательство БЕК, 1996. Ч. I. С. 100-101.
2. Постановление Правительства РФ от 20.09.2008 № 705 «О программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)» // Свод законов РФ. 2008. № 39. Ст. 4443; 2009. № 48. Ст. 5821.
3. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 № 888 «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» // Там же. № 49. Ст. 5833.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.07.2007 № 1007-р // Там же. 2007. № 32. Ст. 4166; № 51. Ст. 6384; 2008. № 48. Ст. 5658; 2009. № 49 (ч. 2). Ст. 5999; 2010. № 29. Ст. 3969.