Права и обязанности депутата являются стержневыми элементами, определяющими правовой статус представительного органа местного самоуправления, и поэтому достаточно важным является их подробное законодательное регулирование.
Глава 2. Содержание правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления
2.1. Права и обязанности депутата органа представительного местного самоуправления
Право-ключевое понятие юриспруденции, именно на нем строится вся концепция государств в целом, оно служит регулятором общественных отношений, строит систему общеобязательных для всех правил поведения.
У каждого понятия есть свой ряд признаков , характеризующие его.
Самый главный и ключевой признак -нормативность. Нормативность представляет собой свод законов, соблюдающиеся всем народом России. Общеобязательность выполнения необходимо, для поддержания системы, хотя данный признак и несет за собой цель заставить гражданина что-то выполнять. Публичность позволяет людям осознать необходимость выполнения, информация находится в открытом доступе для всех.
Кроме признаков право выполняет и ряд функций т.е. главные направления воздействия на граждан: охранительная, политическая, воспитательная, идеологическая .
Для поддержания системы права и обязанности управления находятся в лице депутата, который был избран.
Депутат выполняет свои полномочия, в соответствии с уставом. Так же может заниматься иной деятельностью помимо местного органа управления.
На профессиональной постоянной основе могут работать, как правило, не более десять процентов депутатов от установленной уставом муниципального образования численности депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования, а при численности представительного органа менее десять человек - один депутат.
Формами деятельности депутата являются:
1. участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;
2. участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий представительного органа местного самоуправления;
3. участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления, его комитетов и комиссий;
4. обращение с предложениями и замечаниями по вопросам местного значения к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
- проведение депутатского расследования;
- работа с избирателями;
- содействие осуществлению территориального общественного самоуправления;
- участие в организации и проведении местных референдумов, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного волеизъявления граждан;
- участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в представительном органе местного самоуправления.
Депутат не может не участвовать в заседании представительного органа местного самоуправления. Отсутствие депутата на заседании представительного органа без уважительной причины не допускается.
Заранее извещается о дате, времени и месте проведения заседания представительного органа местного самоуправления, а также по вопросам, связанным с этим.
На заседании представительного органа в коллегиальном порядке рассматривают и принимают решения, отнесенным действующим законодательством к ведению представительного органа местного самоуправления.
При участии в заседании представительного органа местного самоуправления имеет право:
1) решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа.
2) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом;
3) вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов.
4) Вносить проекты нормативных правовых актов и поправки к ним, проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие акты или о признании указанных актов утратившими силу, кроме того вносить предложения о разработке и принятии новых нормативных правовых актов. Поправки, внесенные депутатом на заседании представительного органа, в обязательном порядке рассматриваются при принятии соответствующих правовых актов, по ним проводится голосование.
5) Высказывать мнения по персональному составу создаваемых представительным органом комитетов, комиссий и по кандидатурам должностных лиц, избрание, назначение, согласование или утверждение которых находится в ведении представительного органа, а также ставить вопрос о доверии им.
6) Выступать с докладами.
7) Участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании. Депутат, не выступивший на заседании представительного органа в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу. Текст выступления прилагается к протоколу заседания представительного органа.
8) Выступать по мотивам голосования и с обоснованием своих предложений и замечаний, давать справки.
9) По вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности, вносить предложения о заслушивании информации должностных лиц органов местного самоуправления, подотчетных или подконтрольных представительному органу, а также запрашивать и изучать необходимые документы и информационно-справочные материалы.
10) Оглашать на заседании представительного органа обращения граждан, имеющие общественное значение.
11) Вносить депутатские обращения;
12) Вносить предложения о необходимости проверок исполнения правовых актов представительного органа местного самоуправления, проведении депутатских расследований.
13) Знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний представительного органа.
14) Осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Порядок реализации депутатами указанных полномочий устанавливается уставом муниципального образования и иными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
2.2 Ограничения и запреты в деятельности депутата представительного органа местного самоуправления
Везде и всегда, в любой деятельности есть свои запреты и ограничения т.е. в юридической деятельности-действия, которые запрещены подзаконными актами, федеральными законами, указами и так далее.
Ограничения для депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливает статья 40 Федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». статья 40 Федерального закона «об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».Данная статья запрещает замещать должности муниципальной службы только выборным должностным лицам местного самоуправления.
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания, депутатами законодательных органов власти субъектов Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации и должности государственной гражданской службы, а также муниципальные должности муниципальной службы.
Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно выполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий.
Депутаты представительного органа муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
2.3 Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
Гарантии - условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное законодательство относит неприкосновенность и недопустимость преследования этих лиц за высказанное мнение, позицию и иные действия, соответствующие их статусу.
Депутат местного самоуправления пользуется иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. За пределами этой территории иммунитет не действует, а также к ним применяются указанные меры на общих основаниях.
Конституционный суд Российской Федерации определил: «неприкосновенность не означает освобождение депутата от ответственности за правонарушение, совершенное не в связи с осуществлением депутатской деятельности». Расширительное толкование неприкосновенности способно привести к искажению публично-правового характера иммунитета депутата и превращению в личную привилегию.
Закон две тысячи третьего года не регламентирует с достаточной степенью детализации и порядок обеспечения гарантий депутатов, других выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности и содержит отсылку к федеральному законодательству, регламентирующему уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, оперативно розыскную деятельность. В соответствии со ст. 488 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата либо привлечение его в качестве обвиняемого принимается прокурором субъекта РФ. Без его согласия в отношении депутата местного самоуправления не могут быть избраны предусмотренные УПК РФ меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, а также не может быть применена такая предусмотренная КоАП РФ мера административного наказания, а именно арест.
Депутаты не могут быть подвергнуты обыску. При этом не имеет значения, является ли местом работы депутата орган местного самоуправления или иная организация. Основания для производства обыска предусмотрены в ст. 182 и 184 УПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 184 УПК РФ обыск в жилище производится на основании судебного решения.
Выборному лицу даётся возможность свободного пользования правовыми актами, которые были приняты органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы.
Запрашиваемая депутатом или выборным должностным лицом информация, в отношении которой установлены ограничения на ее распространение, в соответствии с настоящим и по сей день действующим законодательством подлежит предоставлению по обязательно письменному запросу депутата, выборного должностного лица. Гражданин, предоставляющий указанную информацию, обязано довести до сведения запрашивающего лица нормы, регламентирующие порядок использования соответствующих документов и сведений.
Информация, согласно действующему законодательству к государственной тайне, дается при наличии у депутата, выборного должностного лица должен соответствовать допуск.
В случае отказа, исключительно в письменной форме.
При обращении в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, расположенные на территории муниципального образования организации и не зависят от организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата, выборное должностное лицо консультациями специалистов по вопросам, связанным с их деятельностью.
Время выполнения депутатом, на профессиональной постоянной основе своих полномочий в органах местного самоуправления засчитывается в общий и никем непрерывный трудовой стаж или срок службы, время работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления их на работу или на службу, в течение трех месяцев после прекращения должностных полномочий.
Находясь в должности, на профессиональной постоянной основе, в конце срока их полномочий, а также в случае упразднения муниципального образования, его роспуска представительного органа местного самоуправления, при досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица предоставляется в соответствии с действующим законодательством прежняя работа, при ее отсутствии - другая равноценная должность, в той же или с его согласия другой организации.