Материал: Практические применение и развитие информатизации судебной системы

Исходя из функционального предназначения информационных ресурсов, имеющихся в распоряжении или создаваемых в судебной системе, а также средств массовой информации, учредителями которых могут быть судебные органы, органы судейского сообщества и Судебный департамент, представляется целесообразной их следующая структура.

В соответствии с Концепцией суды имеют следующие информационные ресурсы и системы.

На федеральном уровне - вэб-сайты высших судов, Совета судей Российской Федерации и Судебного департамента; бюллетени высших судов с обобщениями судебной практики; ин­формационный бюллетень Судебного департамента (мониторинг публикаций средств массовой информации о деятельности судебной системы).

На региональном уровне - вэб-сайты областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента; бюллетени областных и им равных судов, окружных арбитражных судов, управлений Судебного департамента с обобщениями судебной практики; информационные бюллетени управлений Судебного департамента (мониторинг публикаций средств массовой информации о деятельности судов); архивы областных, им равных и районных судов.

Кроме этого, перспективным направлением является создание систем автоматизированного сбора судебных решений, которые обеспечивают доступ к судебной информации не только для судей, но и для иных пользователей - юристов, представителей науки, средств массовой информации и т. д.

ГЛАВА 2.ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

.1 Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.»

Не секрет, что в России в настоящее время не самые благоприятные условия для развития честного бизнеса и увеличения доли иностранного инвестирования. Это осознало и государство в лице главных исполнительных органов РФ. Реализуя тезисы президентского послания, Правительство РФ разработало Концепцию, суть которой сводится к модернизации судебной системы в течение 2013-2020 годов, в рамках становления правового государства и его неотъемлемых атрибутов: устойчивой демократии и развитого гражданского общества. Правительство РФ планирует создать эффективную правовую и судебную системы, позволяющие на должном уровне защищать интересы, как физических лиц, так и представителей бизнеса, чтобы у последних отпала острая необходимость в регистрации своего предпринимательства за пределами российской юрисдикции (в оффшорах), а также обращения к зарубежному правосудию при разрешении спорных вопросов о собственности и иных имущественных претензиях.

В связи с чем принятие мер по повышению качества российского правосудия, совершенствованию национального судопроизводства и содействие его постоянной адаптации к государственным и общественным потребностям является составной частью последовательно проводимой демократизации в стране. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение <#"799314.files/image001.gif">

Примерное «равенство» расходов на сегменты судебной системы следует оценивать с учетом реального размера сегментов судебной системы. На самом деле это сделать достаточно сложно, так как в каждой системе есть особенности, которые не поддаются учету. Так, например, общая юрисдикция в большей степени распределена по территории страны, в то время как арбитражная система более компактна, суды присутствуют в крупных городах, что, конечно, облегчает проведение информатизации. Средний суд общей юрисдикции представлен не более чем десятью судьями, в то время как в арбитраже суды более крупные. Дополнительным элементом, усложняющим сравнение судебных систем, является то обстоятельство, что до сих нет полной определенности в отношении мировой юстиции, формально она включается в общую юрисдикцию, но в период действия программы 2007-2012 года произошло изменение и теперь финансирование информатизации мировых судей происходит в рамках федерального бюджета. Также нет полной определенности в отношении как количества реально действующих судебных участков, так и, что особенно важно, их компактного нахождения в одном здании, что критически важно для выстраивания информационных коммуникаций.

Если исходить из численности судей, то система общей юрисдикции больше арбитража в 6 раз (без мировых судей) и примерно в 8 раз, если учитывать мировых судей. По количеству судов, то есть тех мест, которые подлежат информатизации, разница составляет от 20 до 50 раз (без мировой юстиции и с ней). Надо признать, что из-за принципиального отличия организационного устройства параметр сравнения по количеству судов не совсем корректен. Но в любом случае при сравнении объемов финансирования это нужно учитывать.

Таблица 2. Количество судов и судей в сегментах судебной системы России.

Рисунок 2. Расходы в судебной системе России на информатизацию за 2007-2013 годы в расчете на одного судью (в млн. рублей)

Представленные данные будут более объективными, если учесть, что в расходах за указанный период более 10% представляют расходы на информатизацию только Верховного Суда РФ, а также то, что объем задач стоящих перед системой судов общей юрисдикции более значительный, нежели перед арбитражной системой. Это следует не только из-за численного перевеса в размерах системы, но и из ее структуры. В общей юрисдикции районные и мировые суды, а это 80% всей системы, рассредоточены по всей территории страны и требуется гораздо больше усилий, чтобы объединить их в единую информационную сеть. Таким образом, можно говорить о том, что система судов общей юрисдикции в период 2007-2012 годов была хронически недофинансирована. Открытым остается вопрос в отношении эффективности распределения средств. Но в любом случае без надлежащего финансировании невозможно ожидать эффективного управления в расходовании средств, которое даст какие-то ощутимые результаты.

Безусловно такая ситуация неприемлема. При разработке программы на 2013-2020 годы размеры финансирования системы судов общей юрисдикции были увеличены. Было пересмотрено соотношение расходов на общую юрисдикцию. В общем объеме финансирования она возросла до 71%.

Рисунок 3. Расходы на информатизацию судебной системы на 2013-2020 годы.

Этот рост произошел за счет увеличения расходов на основной сегмент судебной системы (областные и районные суды). Расходы на информатизацию Верховного Суда РФ в сравнении с предшествующим периодом незначительно уменьшилась , но за счет более чем двукратного роста общих расходов, его доля в общем финансировании общей юрисдикции снизилась с 10% до 3%. Это снижение не является критичным, так как главная задача - это выстраивание инфраструктуры во всей судебной системе. Именно здесь наблюдается перелом.

При расчете расходов на одного судью произошло повышение затрат общей юрисдикции более чем в два раза, при одновременном снижении расходов на одного арбитражного судью примерно на треть.

Рисунок 4. Расходы в судебной системе России на информатизацию за 2013-2020 годы в расчете на одного судью (в млн. рублей)

Это позволяет говорить о постепенном выравнивании позиций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 681-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие». Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации №308 от 9 октября 2012 г. «О ходе реализации мероприятий по организации деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» одобрена деятельность Судебного департамента в области информатизации.

Проектом государственного задания ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены следующие государственные работы:

организационное, методическое и информационное обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

техническое обеспечение функционирования ГАС "Правосудие";

обеспечение доступа граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

обеспечение доступа граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

интеграция информационных ресурсов.

С учетом создания новой перспективной структуры ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие", которая будет заниматься информатизацией судов общей юрисдикции, и выстраивания продуманной политики развития, можно прийти к выводу, что в ближайшее время ситуация будет меняться в положительную сторону.

2.2 Российское Агентство Правовой и Судебной Информации. (Деятельность судов)

РАПСИ даст возможность правильно понимать деятельность судов - Лебедев.

МОСКВА, 2 дек - РИА Новости. Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ) "даст нам возможность исправить недостатки, которые судебная система имеет, а гражданам - правильно понимать деятельность судов", сказал председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев, выступая на пресс-конференции, посвященной презентации нового правового агентства в РИА Новости <http://www.rian.ru/general_jurisdiction/20091202/196636386.html> в среду.

В свою очередь глава Конституционного суда РФ Валерий Зорькин заявил, что новое агентство будет способствовать тому, что российская судебная система станет более открытой. "Сегодня мы имеем дело с образованием такого агентства, которое может сыграть одну из ключевых ролей, чтобы сделать суд действительно открытым", - сказал Зорькин.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов высказал мнение, что у РАПСИ будет своя "ниша на медийном рынке". "Сейчас суды генерируют большой объем информации, которые представляет собой своеобразную "терра инкогнита". Журналисты ищут наиболее привлекательные дела, но остальная масса не освоена в медийном поле", - сказал Иванов.

Он возлагает большие надежды на РАПСИ с точки зрения того, что "будет освещен весь поток судебной практики".

"Если агентство сможет восполнить пробелы в судебном поле, то оно сможет стать Беллинсгаузеном и Лазаревым, которые поплыли в неизвестном направлении, и открыли новый материк. Я ему желаю открыть этот новый материк для общества", - сказал Антон Иванов.

Он также отметил, что особая значимость создания РАПСИ может заключаться в новом подходе к отбору информации. "СМИ часто ограничиваются вниманием к скандальным делам и "жареным" фактам", - сказал Иванов.

"Правовая позиция, новые тенденции в судебной практике иногда остаются прошедшими мимо внимания общества, и я возлагаю на РАПСИ большие надежды", - выразил свою позицию Иванов.

Председатель ВАС также сообщил, что судебная система будет реформироваться в сторону большей открытости. Он уточнил, что суды планируют предоставлять комментарии к судебным решениям.

"Комментарии будут даваться по тем или иным судебным решениям после того, как они будут приняты. Смысл тех или иных решений очень трудно уяснить, если ты не являешься лицом, которое следит за всей широтой судебной практики", - сказал Иванов.

Российское агентство правовой и судебной информации <http://rapsinews.ru/news_company/20081203/156377884.html> (РАПСИ) - проект, учрежденный совместно Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным судами и РИА Новости в феврале 2009 года. Главной задачей, поставленной перед агентством, стало оперативное, объективное и системное освещение деятельности российской системы судопроизводства.

.3 Краткие выводы

Изучив историю, практика показывает необходимость доведения через средства массовой информации о судебных решениях, вступивших в законную силу, вынесенных по делам, о которых в средствах массовой информации имелись негативные суждения по поводу деятельности судебных органов, а также сведений о решениях судов, отмененных или измененных вышестоящими судебными инстанциями, если ранее они были опубликованы или иным образом распространены в периодической печати. Нужно создание собственных информационных ресурсов и средств массовой информации судебной системы. Важность реализации этой задачи определяется необходимостью выработки эффективных механизмов доведения до общества сведений о деятельности судов, а также свободного выражения взглядов, мнений представителей судебной власти как по вопросам деятельности судов, так и по иным проблемам, связанным с обеспечением независимости и самостоятельности правосудия, и их открытого обсуждения с институтами гражданского общества. Наиболее перспективным направлением ее решения является создание средств массовой информации, учредителями которых являются органы судейского сообщества, судебные органы и Судебный департамент, а также иных информационных ресурсов, собственниками которых являются указанные органы. При этом под информационными ресурсами понимается совокупность отдельных документов и отдельных массивов документов, документов и массивов документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т. д.).

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ [Электронный ресурс]: информатизация судов КонсультантПлюс // http://www.consultant.ru/popular/cons.

Указ Президента РФ от 28.06.93 № 966 "О концепции правовой информатизации России".

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Р.Ф» [Электронный ресурс]: информатизация судов КонсультантПлюс. // http://www.consultant.ru/popular/cons.

Постановление президиума Совета судей РФ от 05.12.2011 N258 «О разработке проекта концепции модернизации и дальнейшего развития информатизации судов общей юрисдикции на период 2012-2016 годов»

Закон РФ от 26 июня 1992г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации [Электронный ресурс]: информатизация судов КонсультантПлюс. // http://www.consultant.ru/popular/cons.

Направление работ по информационно-правовому обеспечению судебной деятельности основываются на «Концепции правовой информатизации России» утвержденной Указом Президента РФ от 23 апреля 1993г. №477, и положениях указа Президента РФ от 04.08.95г. №808 «О Президентских программах по правовой информатизации». [Электронный ресурс]: информатизация судов КонсультантПлюс. // http://www.consultant.ru/popular/cons.

Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года № 2147 «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ «функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в РФ возложены на Министерство юстиции РФ»

Федеральный закон от 22 декабря 2008г. №262 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ».

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Воробьев А.В., Ниесов В.А. Актуальные вопросы организационного обеспечения информатизации судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Судебная практика в российской правовой системе. - СПб.: Питер, юридический факультет СПбГУ, 2003, с.147. // <http://protect.htmlweb.ru/p01.htm>.

Чаплинский Владимир Алексеевич. Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.14 / Чаплинский Владимир Алексеевич; [Место защиты: Рос. акад. правосудия].- Москва, 2008.- 217 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-12/15 // <http://www.dslib.net/admin-pravo/organizacionno-pravovoe-obespechenie-informatizacii-sudov-obwej-jurisdikcii.html>

Указ Президента РФ от 28.06.93 № 966 "О концепции правовой информатизации России".://www.telecomlaw.ru/studyguides/PI_2_08.htm

Л.Л Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров [Информационное право] Учебник. Стр 330.

Л.Л Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров [Информационное право] Учебник. Стр 332.

Л.Л Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров [Информационное право] Учебник. Стр 334.

Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на2013-2020г.» // http://largo.ru/blog/legal/post/kontseptsiya_federalnoy_tselevoy_programmy_razvitie_sudebnoy_sistemy_rossii_na_2013_2020_g_-625/

«Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» // <http://svobodainfo.org/ru/node/2474>

«Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» // <http://www.gosbook.ru/node/61427>

«Развитие судебной системы России на 2013-2020 г.» <http://svobodainfo.org/ru/node/2474>

<http://svobodainfo.org/ru/node/2474>