В «непубличной» же обстановке члены правительства обсуждали и высказывали своё мнение по многим вопросам, которые звучали в стенах парламента. Некоторые точки зрения нашли отражение в ряде меморандумов. Одним из таких документов является меморандум Артура Бальфура от 4 октября 1916. По мнению Дэвида Ллойд Джорджа, в этом меморандуме «была впервые представлена правительству определённая, конкретная и обширная схема мирных условий» [28, с. 577]. В своём меморандуме Артур Бальфур исходил из того, что Центральные державы на момент заключения мира будут истощены и примут все предлагаемые им условия. Он поделил их на несколько групп: сокращение вооружений, свобода морей, пересмотр международного права, вопрос о стратегических объектах и вопрос о пересмотре границ внутри Европы, а также колониальный вопрос. Благополучное решение всех групп вопросов должно было послужить достижению прочного и продолжительного мира. Артур Бальфур предполагал значительно ограничить Центральные державы территориально, границы проводить согласно «принципу национальности», удовлетворить требования союзников относительно Бельгии, Эльзас - Лотарингии [28, с. 577-584], т.е. затрагивал все те вопросы, которые были важны для пацифистской группы парламентариев.
Были и другие мнения, в которых не поддерживался «принцип национальности». Так Роберт Сесил своём письме к Артуру Бальфуру упомянул, что лично он выступает за сохранение status quo в Европе, так как не считал независимость Польши, Югославии или Богемии сферой британских интересов. Но упомянул возможность создания автономий в Армении, Месопотамии, Палестине. Предоставление независимости Аравии, а так же необходимость удержать германские колонии в Тихоокеанской и южной частях Африки и проведение интернационалистической политики в Восточной Африке, восстановление Камеруна и Тоголенда. К тому же он считал, что Великобритании придётся поддержать претензии союзников на часть территорий, в частности, Франции на Эльзас и Лотарингию [27, p. 597-598].
На заседаниях военного кабинета так же обсуждался волновавший парламентариев вопрос о судьбе ряда наций. Например, в заседании кабинета от 13 августа 1918 года обсуждались территориальные изменения в Европе, которые могли быть произведены после заключения мира. По мнению министра иностранных дел, раздел Австро-Венгрии по национальному признаку будет наилучшим решением [27, p. 619-620].
Позиции членов правительства не были оформлены в какой - либо специальный документ, который мог бы быть воспринят парламентариями как источник для ответов на их вопросы. Во многом это произошло потому, что глава правительства настаивал, что выработка мирных условий стоит на втором месте после достижения военной победы над Германией [27, p. 629]. Предложения, которые выдвигали парламентарии, навряд ли бы получили одобрение правительства. На заседании от 30 октября 1918 года Бонар Лоу, канцлер казначейства, заявил, что правительство возьмёт на себя роль интерпретатора точки зрения парламента, при ответе на вопрос парламентария Ричарда Купера о том, будет ли правительство учитывать пожелания большинства членов палаты общин при заключении мирного договора. А на вопрос Гастингс Лис -- Смита, будет ли в таком случае парламент иметь возможность контролировать действия правительства во время подписания мирного договора, прямого ответа не последовало [29].
Таким образом, можно сказать, что часть парламентариев активно участвовала в обсуждении мирных инициатив, исходивших как от участников войны, так и от нейтральных стран, предлагала свои идеи. Однако эти обсуждения носили несколько специфичный характер. Большинство из них не представляли полноценного диалога между правительством и членами парламента, который мог бы привести к разработке определённых мирных условий. Зачастую обсуждения представляли собой запросы членов парламента по тем или иным аспектам мирного урегулирования, адресованные представителям Форин Офис или премьер--министру. Ответы последних не всегда отличались полнотой информации, не удовлетворяли членов парламента и иногда вызывали негодование.
Нежелание обоих премьер - министров и членов кабинета обсуждать в парламенте вопросы о мире, их стремление ограничиться формальными ответами на запросы депутатов показывает снижение степени влияния парламента. Подобная тенденция наблюдалась не только в отношении «мирного» вопроса. В целом начало XX века стало для британского парламента, по выражению историка Джеймса К. Поллака, периодом «пианиссимо», который характеризовался тем, что работа парламента как законодательного органа становилась менее эффективной, а его влияние на правительство постоянно уменьшалось [30, p. 683, 687].
Степень взаимодействия парламента и правительства по вопросу мира была весьма мала из-за различий подходов между ними, они совпадали лишь по отдельным вопросам. В целом, для пацифистской группы палаты общин было характерно несколько идеалистическое отношение к роли Великобритании в войне, без учёта империалистического характера этой войны.
Библиографический список
1. Peace by negotiation // HC. Deb. 20.06.1918. vol. 107, c. 538-91. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1918/jun/20/peace-by-negotiation (Дата обращения: 10.05.2016)
2. Peace proposals // HC. Deb. 28.04.1915. vol. 71, c. 700-1. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1915/apr/28/peace--proposals (дата обращения: 09.01.2016)
3. International Peace Conference // HC. Deb. 26.10.1916. vol. 86, c. 1289-90. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1916/oct/26/international-peace-conference (дата обращения: 7.02.2016)
4. War policy // HC. Deb. 20.02.1917. vol. 90, cc1177-289. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/feb/20/war-policy (Дата обращения: 20.04.2016)
5. Fest W. B. British War Aims and German Peace Feelers during the First World War (December 1916 -- November 1918) // The Historical Journal, Vol. 15, №2 (Jun., 1972).
6. Ллойд Джордж Д. Правда о мирных договорах. Т.2. М.: Иностранная литература, 1957.
7. International Peace Conference // HC. Deb. 31.10.1916. vol. 86, cc1492-3. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1916/oct/31/international-peace-conference (дата обращения: 7.02.2016)
8. After - War settlement // HC. Deb. 14.02.1917. vol. 90, cc601-2. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/feb/14/after-war-settlement (дата обращения: 24.02.2016)
9. Czecho - Slovacs // HC. Deb. 14.02.1917. vol. 90, c602. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/feb/14/czecho-slovacs (дата обращения: 24.02.2016)
10. Enemy countries (Peace terms) // HC. Deb. 04.04.1917. vol. 92, cc1280-1. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/apr/04/enemy-countries-peace-terms (Дата обращения: 26.02.2016)
11. Austrian Empire // HC. Deb. 07.07.1917. vol. 94, c. 296. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/jun/07/austrian-empire (Дата обращения: 1.03.2016)
12. British Note amplifying the Entente Reply to President Wilson's Peace Note, 13.01.1917 // URL: http://wwi.lib.byu.edu/index.php/British_Note_of_January_13,_1917,_amplifying_the_Entente_Reply_to_President_Wilson%27s_Peace_Note (Дата обращения: 14.05.2016).
13. Allies (Policy) // HC. Deb. 03.07.1917. vol. 95, c. 886-7. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/jul/03/allies-policy (Дата обращения: 15.03.2016)
14. Great Britain and United States // HC. Deb. 25.04.1917. vol. 92, c. 2363. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/apr/25/great-britain-and-united-states (Дата обращения: 27.02.2016)
15. International peace conference // HC. Deb. 15.06.1917. vol. 94, c1295. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/jun/15/international-peace-conference (Дата обращения: 1.03.2016)
16. Terms of peace // HC. Deb. 11.02.1915. vol. 69, c. 699. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1915/feb/11/terms-of-peace (дата обращения: 09.01.2016)
17. Conditions of peace // HC. Deb. 30.06.1915. vol. 72, c. 1805-6. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1915/jun/30/conditions-of-peace (дата обращения: 09.01.2016)
18. Speech by the Prime Minister, delivered at the Rink, Cardiff, on Friday, October 2, 1914, the Lord Mayor of Cardiff in the chair URL: https://en.wikisource.org/wiki/Great_Speeches_of_the_War/Asquith_(2) (дата обращения: 22.02.2016)
19. Peace terms (Stockholm) // HC. Deb. 21.07.1917. vol. 94, c. 1954-5. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1917/jun/21/peace-terms-stockholm (Дата обращения 15.03.2016)
20. Alsace - Lorraine // HC. Deb. 17.01.1918 vol. 101, c. 489. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1918/jan/17/alsace-lorraine (Дата обращения: 26.04.2016)
21. Peace problems // HC. Deb. 23.11.1916. vol. 87, c. 1576-7. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1916/nov/23/peace-problems (дата обращения: 7.02.2016)
22. Peace terms // HC. Deb. 26.07.1916. vol. 84, c. 1703-4W. URL: http://hansard.millbanksystems.com/written_answers/1916/jul/26/peace-terms (дата обращения: 6.02.2016)
23. Peace terms // HC. Deb. 22.10.1918. vol 110, c. 596. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1918/oct/22/peace-terms (Дата обращения: 08.05.2016)
24. Peace proposals // HC. Deb. 31.12.1916. vol. 88, c. 1714-32. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1916/dec/31/peace-proposals (дата обращения: 7.02.2016)
25. Peace terms // HC. Deb. 30.11.1916. vol. 88, c. 448-9. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1916/nov/30/peace-terms (дата обращения: 7.02.2016)
26. Peace terms // HC. Deb. 15.07.1915. vol.73, c. 988. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1915/jul/15/peace-terms (дата обращения: 09.01.2016)
27. Lowe C.J., Dockrill M.L. The Mirage of Power. Vol. 3. L.: Routledge&KeganPaul, 1972.
28. Ллойд Джордж Д. Военные мемуары. М.: Гос. соц.-эконом.издат. 1934. Т. I-II.
29. Peace conference // HC. Deb. 30.10.1918. vol. 110, c. 1459. URL: http://hansard.millbanksystems.com/commons/1918/oct/30/peace-conference (Дата обращения: 6.05.2016)
30. Pollock J.K. The Position of the British Parliament // The American Political Science Review, Vol. 25, № 3 (Aug., 1931).