Отдельно следует отметить Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2003 года №357 «О кардинальном совершенствовании системы регистрационных процедур для организации предпринимательской деятельности», которым предусмотрено резкое сокращение количества согласующих инстанций при оформлении и государственной регистрации субъектов предпринимательства, а также осуществление всех согласований в рамках одной инстанции.
Данным постановлением была образована Инспекция по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов), и установлен порядок по государственной регистрации субъектов предпринимательства в органах юстиции и вышеуказанной инспекции при хокимиятах.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
уполномоченных офисов по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту Агентства по развитию предпринимательства при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан
финансовый рынок индивидуальное предпринимательство
В настоящее время, по республике функционируют 195 инспекций, в которых работают 830 (76,2%) сотрудников при имеющееся 1.089 штатной численности.
Из работающих сотрудников инспекций 586 имеют высшее образование, 238 средне-специальное, 6 среднее. Из них 72 сотрудника по специальности юристы, 327 экономисты, а остальные 431 имеют другую специальность (инженер, агроном, преподаватель и т.д.).
Кроме того, Постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2006 года №ПП-357 «О внедрении уведомительного порядка государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства» с 2006 года в республике осуществлен переход от разрешительной к уведомительной системе государственной регистрации субъектов предпринимательства, которая представляет собой ускоренную процедуру прохождения регистрации и рассмотрения представленных документов.
В свою очередь, Постановлением Главы государства от 12 мая 2011 года № ПП-1529 «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка организации и государственной регистрации субъектов предпринимательства» установлен минимальный размер уставного фонда для вновь создаваемых обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью не менее сорокакратного размера минимальной заработной платы; осуществление государственной регистрации субъектов предпринимательства по их заявлению на основе типовых учредительных документов; ставка государственной пошлины за регистрацию в размере одной минимальной заработной платы; при регистрации субъектов предпринимательства отменено требование о предоставлении нотариально заверенных учредительных документов, за исключением предприятий с иностранными инвестициями и иных предприятий с участием иностранного капитала.
Указом Главы государства от 18 июля 2012 года № УП-4455 «О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству» дана критическая оценка современному состоянию деловой среды и принят целый комплекс мер, которые планируется осуществить в 2013-2014 годах, для сокращения, упрощения и повышения уровня прозрачности всех видов процедур, связанных с деятельностью предприятий, внедрения общепринятой в мировой практике системы критериев оценки условий ведения бизнеса и на этой основе дальнейшего повышения международного рейтинга уровня делового и инвестиционного климата страны.
Следует отметить, что Министерством юстиции при изучении деятельности государственных органов по регистрации субъектов предпринимательства было выявлено ряд недостатков и проблем, препятствующих полной реализации мер, принимаемых государством.
Так, в частности, организация деятельности инспекций не налажена должным образом, что приводит к нарушениям законодательства, недостаткам в вопросах кадрового обеспечения и финансирования.
Материальные затраты, связанные с деятельностью инспекций, в том числе связанные с формированием фонда оплаты труда, покрываются за счет сборов за государственную регистрацию субъектов предпринимательства.
Следует отметить, что за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, создаваемых в труднодоступных и горных районах, регистрационный сбор взимается в размере 20% от установленного размера. Число вновь создаваемых субъектов предпринимательства в таких местностях традиционно меньше по сравнению с другими районами. Это объясняет небольшие объемы финансовых поступлений в соответствующие инспекции, чего нередко недостаточно даже для покрытия оплаты труда работников.
В то же время, в местностях с высокой предпринимательской активностью населения, поступающих в инспекции финансовых средств достаточно не только на покрытие фонда оплаты труда работников, но и на выделение материальной помощи, премий, а также на иные потребности.
Отсутствует единая практика в вопросе государственной регистрации субъектов предпринимательства.
Так, имеются случаи затребования от предпринимателей излишних документов и взимания незаконных сборов при государственной регистрации субъектов предпринимательства.
В соответствии с законодательством за государственную регистрацию субъектов предпринимательства взимается пошлина в размере одной минимальной зарплаты, а за внесение изменений и дополнений в учредительные документы взимается плата в размере 50 процентов установленного размера государственной пошлины.
Однако, регистрация в инспекциях Зарбдорского, Конихмехского, Баликчинского районов была осуществлена без взимания указанной пошлины. Также, имеются случаи взимания пошлины сверх установленной законодательством (1 МРЗП) размера.
Кроме того, выявлены случаи нарушения сроков при регистрации. Согласно Постановлению Кабинета Министров от 20 августа 2003 года №357 решение о государственной регистрации или мотивированном отказе в регистрации по всем субъектам предпринимательства в качестве юридического лица принимается регистрирующим органом со дня получения заявления о регистрации с приложением необходимых документов не позднее трех дней.
Однако, в инспекциях Боявутского, Пахтакорского и Мирзаабадских районов данной данные требования полностью не были соблюдены.
В деятельности инспекций в результате отсутствия норм регулирующих изменение вида деятельности индивидуальных предпринимателей сложилась разнообразная практика в данном направлении.
В частности, в Андижанском, Мирабадском, Чиланзарском районах при регистрации изменения вида деятельности индивидуальных предпринимателей вначале прекращается вид предпринимательской деятельности по поступившему заявлению, затем заново осуществляется регистрация по новому виду предпринимательской деятельности, а также взимается государственная пошлина.
В наличии данных недостатков в деятельности инспекция можно указать следующие факторы:
- отсутствие единого органа, координирующего деятельность инспекций и оказывающего им методическую помощь;
- невысокая квалификация кадрового состава и недостаточный уровень правовых знаний, а также медленная реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников инспекций;
- вовлечения сотрудников инспекций в выполнение задач, которая не входит в их функциональные обязанности;
- недостатки в материально-техническом обеспечении инспекции и их сотрудников;
- пробелы в нормативно-правовой базе, регулирующего деятельность инспекций и непринятие мер по их устранению.
По устранению данных недостатков Министерством юстиции подготовлены соответствующие предложения.
Немаловажным для совершенствования порядка регистрации субъектов предпринимательства является изучение зарубежного опыта в данной сфере.
В развитых и некоторых развивающихся странах имеется успешный опыт обеспечения государственной регистрации юридических лиц органами юстиции. В данных странах государственная функция по регистрации юридических лиц рассматривается как значимый этап, предваряющий вступление нового субъекта в различные правоотношения, в том числе налоговые, трудовые, гражданско-правовые, административные и т.д. Поэтому институт государственной регистрации признан в качестве имеющего правовой характер: при государственной регистрации осуществляется экспертиза представленных документов на предмет их соответствия законодательству, признаются права собственности и иные права на недвижимое имущество, возникают имущественные права и обязанности. Тем самым возложение на органы юстиции функций по совершению таких регистрационных процедур позволяет контролировать законность образования юридического лица, соответствие его учредительных документов требованиям правовых актов и вести учет юридических лиц как для целей налогообложения, так и в других установленных законом целях.
Так, органы юстиции Японии, Израиля, Казахстана и ряда других стран ответственны за государственную регистрацию юридических лиц. Например, в Казахстане органы юстиции осуществляют государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств. Министерство юстиции Израиля обеспечивает регистрацию компаний, товариществ и фирменных наименований, для чего в структуре министерства и в его подразделениях на местах имеются специальные отделы. Таким же образом государственная регистрация субъектов предпринимательства в Японии осуществляется со стороны Министерства юстиции и его территориальных органов.
Наличие же в Узбекистане нескольких государственных органов, занимающихся регистрацией субъектов предпринимательства, недостаточно способствует развитию бизнеса и организации предпринимательской деятельности. Скорее наоборот, делает эту систему громоздкой и малоэффективной, создает трудности для заявителей, которые сталкиваются с вопросами регистрации, возникающими вследствие неоправданного дублирования функций и разнообразной правоприменительной практики.
3. Пути совершенствования организационной структуры предприятия
? Узбекистан по стимулированию и финансированию инновационной деятельности субъектов малого бизнеса
? В современных условиях широкое использование достижений мировой науки и инновационных технологий становится важнейшим фактором динамичного и устойчивого роста экономики стран в условиях интенсивного реформирования.
? В настоящее время в Узбекистане новый экономический тренд развития ориентирован на инновационной парадигму, предполагающую интенсивное проведение научных исследований, разработку новейших технологий, формирование инновационную экономики и выход на зарубежные рынки,а также развертывание международной интеграции в научно-производственной сфере.
? В республике за истекший период реформирования и перехода на рельсы рыночой экономики была создана необходимая инфраструктура в сфере развития науки и технологий, сформирован определенный интеллектуальный и технологический потенциал и с учетом интенсивного реформирования отраслей страны возникли следующие проблемы, которые препятствуют на внещнюю и внутреннюю интеграцию в области науки и инновационных технологий.
? Предпринимательские фирмы являются основой экономики и генераторами экономического развития и занятости. Молодые инновационные предпринимательские фирмы, восприимчивые к созданию, развитию и росту новых технологий, отраслей и рынков, создают большую часть рабочих мест. Тем не менее, они часто нуждаются в значительном размере финансового капитала для поддержания их роста. За последние десятилетия исследователи этой области акцентировали внимание на важность венчурных инвесторов и бизнес-ангелов. Однако, несмотря на актуальность венчурного капитала и финансирование бизнес-ангелов, в последние годы появился и развивается целый ряд относительно «новых» источников финансирования. Предприниматели в области научно-технологических стартапов могут привлекать финансирование из различных источников, выделяемых к примеру, в бизнес-акселераторахБизнес-акселератор (англ. businessaccelerator -«ускоритель») - понятие описывает как учреждения, так и организованные ими программыинтенсивногоразвития компаний черезменторство,обучение,финансовуюиэкспертную поддержку в обмен на долю в капитале компании. и бизнес-инкубаторах, в технопарках университетов, средств краудфандинговыхКраудфандинг (англ.сrowd - «толпа», funding - «финансирование») - коллективное сотрудничество людей (доноров, вкладчиков, жертвующих), которые добровольно объединяют свои деньги или другие ресурсы вместе, как правило, через Интернет, чтобы поддержать усилия других людей . платформ, IP-поддержанных финансовых инструментовIP-поддержанных финансов (англ.IP-backedfinance) - финансовые инструменты на основе интеллектуальной собственности (нематериальных активов).. Кроме этого, новые предпринимательские фирмы в значительной степени полагаются на «традиционные» внешние источники финансирования, в том числе банковское кредитование.
? В перспективе намечаются исследования, которые будут изучать следующие вопросы: как и какие предприниматели полагаются на эти относительно новые источники финансирования? преимущества и недостатки этих новых источников по сравнению с более традиционными источниками? и как предпринимательская среда будет влиять на появление этих новых источников финансирования? Это лишь малая часть потенциальных научных вопросов, которые возникают в результате появления этих тенденций предпринимательских финансов.
? На практике, предприниматели часто привлекают финансирование из многочисленных источников. Необходимо более глубокое понимание того, как эти различные (новые или традиционные) источники финансирования взаимодействуют между собой и каковы потенциальные риски использования тех или иных источников финансирования.
? Поиск новых источников финансирования предпринимательских фирм является одной из нескольких актуальных тем, которые появились в последнее десятилетие. Финансовый кризис и обострившиеся проблемы банков и других традиционных инвесторов активизировали попытки, как научного сообщества, так и практиков для решения проблем финансирования новых быстрорастущих фирм посредством новых инвестиционных инструментов. Так, в частности, концепция краудсорсинга предложена писателем Джеффом Хау Howe (2006) и определяется следующим образом: привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий. Являясь новой темой, и краудсорсинг, и краудфандинг вызвали большой интерес со стороны ученых и практиков. Оба инструмента финансирования пересекаются с другими современными концепциями инновации: открытые, совместные и инновации пользователей. Исследование Estellйs-ArolasandGonzбlez-Ladrуn-de-Guevara (2012)Hossain, M. (2012).Performance and potential of open innovation intermediaries. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 58, 754-764. обнаружило, по крайней мере, 40 определений краудсорсинга в литературе. Исследования краудсорсинга и краудфандинга рассредоточены в различных областях, включая дисциплины по бизнесу и менеджменту. Краудсорсинг стал темой исследования для ученых многих специальностей. Эта концепция используется для различных целей, таких как: сбор, отображение и обмен данными (Hudson-Smithetal. 2009)Hudson-Smith, A, Batty, M, Crooks, A, & Milton, R. (2009). Mapping for the masses accessing Web 2.0 through crowdsourcing. Social Science Computer Review, 27(4), 524-538.; обмен идеями и мнениями сотрудников (Stiegeretal. 2012)Stieger, D, Matzler, K, Chatterjee, S, &Ladstaetter-Fussenegger, F. (2012). Democratizing strategy: how crowdsourcing can be used for strategy dialogues. California Management Review, 54(4), 44-68.; генерация идей и принятие решений (Hossain 2012)Hossain, M. (2012).Performance and potential of open innovation intermediaries. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 58, 754-764.; а также творческие решения (Cabidduetal. 2013)Cabiddu, F, Castriotta, M, Di Guardo, MC, &Floreddu, P. (2013). Open innovation and crowdsourcing communities design: a cross case analysis. Designing Organizational Systems, 1, 143-155..