Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению города Москвы
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что жилищно-коммунальное хозяйство является значимой отраслью социально-экономической системы Российской Федерации, которая оказывает влияние на повышения комфортности жизнедеятельности. Реформирование, которые проходило в этой отрасли заключается в переходе на рыночные отношения. В рыночных отношениях стимулирующим фактором выступает качество предоставления жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, соотношение цены и качества, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг населению являются основополагающими факторами жизнеобеспечения населения и характеризуют уровень и качество жизни в городе.
Характеристика степени разработанности. Вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ являются разработанными и исследовались в монографиях и публикациях многих отечественных авторов. Проблемы, связанные с предоставлением качественных жилищно-коммунальных услуг также достаточно разработанная многими отечественными учеными тематика. Значительными работами следует признать труды ученых: Н.А. Анисимова, С.А. Белозеров, А.П. Иванов, П.Р. Качкаев, А.В. Калиновская, А.Г. Кобилев, Н.Л. Пирогов, В.М. Локтионов, К.Ю. Рыжкова, М.А. Шибаева, Э.Ю. и др.
Объект исследования - жилищно-коммунальные услуги.
Предмет исследования - качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Научная новизна исследования. В работе уточнены понятия услуга и качественная услуга, жилищно-коммунальная услуга. Обобщены проблемные вопросы предоставления качественных ЖКУ в Москве, разработаны рекомендации.
Практическая значимость. Результаты исследовательской работы могут быть применены при планировании программ по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению города, а также для дальнейшего исследования вопроса качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ.
Положения, выносимые на защиту:
1. В условиях рыночной экономики конкуренция обязывает уделять внимание проблемам качества, как основному фактору повышения уровня жизни населения, его социальной и экологической безопасности. Проблема качества актуальна и для нужд городского хозяйства.
2. Стратегия развития ЖКХ, является подсистемой Стратегии развития города Москвы, которая рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач про обеспечению устойчивого функционирования и конкурентоспособности предприятий и организаций, повышение качества ЖКУ и комфортных условий проживания в Москве, определяемых реальными предпосылками и ограничениями развития города, меняется в зависимости от социально-экономической ориентации, от всех условий и факторов, которые оказывают влияние на целевые установки развития общества. Качество - это емкая, сложная и универсальная категория, при определении которой учитываются различные аспекты. Основные понятия, относящиеся к качеству представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Понятия, относящиеся к качеству
В условиях рыночной экономики конкуренция обязывает уделять внимание проблемам качества, как основному фактору повышения уровня жизни населения, его социальной и экологической безопасности. Проблема качества актуальна и для нужд городского хозяйства. Устойчивое развитие и стабильность в рыночной среде находится в прямой зависимости от качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности на рынке.
Таким образом, управление качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг осуществляется на трех уровнях: общественный контроль в ЖКХ не является инструментом принуждения, с его помощью невозможно приказать власти совершать необходимые обществу действия. Однако можно обратить внимание государства на проблемы, недостатки в его работе и в какой-то мере повлиять на принимаемые решения. Общественный контроль возможен, прежде всего, тогда, когда власть этого хочет или как минимум, не препятствует работе соответствующих институтов.
Организация предоставления ЖКУ в городе Москве - это комплекс, который включает в себя систему управления, контроля и организаций, предоставляющих ЖКУ. Для обеспечения данного процесса нужна согласованная система управления и контроля, а также нормативно-правовая база, регламентирующая качество предоставления ЖКУ в городе Москве. В этой связи важно, чтобы все участники этого процесса, т.е. городские службы и должностные лица руководствовались в ходе своей деятельности нормативными и правовыми актами в сфере предоставления ЖКУ, для того, чтобы эта сфера деятельности отвечала действующим стандартам и требованиям законодательства.
Основным документом, регулирующим отношения в сфере жилищного законодательства, является Жилищный кодекс Российской Федерации.
Предоставление жилищно-коммунальных услуг производится в соответствии со следующими документами:
В Москве принято большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и предоставления ЖКУ, условно их можно классифицировать на требования, правила, направленные на регулирование и обеспечение организации предоставление ЖКУ, а вторая группа включает в себя постановления, положения и уставы, акты, которые описывают организационную составляющую учреждений, которые осуществляются руководство и контроль за качеством предоставления ЖКУ, также регламентирующие деятельность самих организаций, которые эти услуги предоставляют потребителям.
Под системой управления понимается совокупность взаимосвязанных элементов, обладающих определенными свойствами, которые формируются из принципов и характера целей управления объектом. Предоставление ЖКУ в городе Москве потребителям является важным элементом управления ЖКХ.
Система управление предоставлением ЖКУ в городе Москве - это целостная, единая, организованная, динамичная и иерархичная система, обеспечивающая бесперебойное функционирование и стратегическое управление процессом предоставления ЖКУ с помощью контрольно-властных полномочий.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы - отраслевой орган исполнительной власти столицы, который осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере жилищного-коммунального хозяйства, топливно-энергетического хозяйства, управления МКД, благоустройства дворовых территорий, функционального освещения территорий города Москвы, а также праздничного освещения и оформления города Москвы, содержания и ремонта инженерных объектов и коммуникаций и т.д.
В рамках предоставления ЖКУ Департамент ЖКХ осуществляет контроль по предоставлению ЖКУ, разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов об утверждении государственных программ города Москвы, о проведении энергосберегающих мероприятий, об энергетической стратегии Москвы и схемах газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения города. Контролирует вопросы, связанные с программами газификации и т.д.
В 2014-ом году был создан Единый ситуационно-мониторинговый центр. Далее, начиная с 2014-2015 годов в административных округах города Москвы стали открываться ситуационно-мониторинговые центры (СМЦ) административных округов по контролю за работой коммунальных служб. Вся необходимая оперативная информация по качеству уборки улично-дорожной сети, тротуаров, содержанию дворовых территорий, состоянию объектов инфраструктуры, капремонта транспорта, ЖКХ стекается в мониторинговый центр. Его специалисты с помощью современных технологий, в том числе видеонаблюдения, ведут геопространственную базу домов и дворов, собирают информацию по содержанию дворов, контролируют работы по уборке городских улиц и дорог, эксплуатацию жилищного фонда и капремонт МКД. Интернет-портал официальной газеты района Северное Медведково - [Электронный ресурс]
Далее рассмотрим полномочия территориальных органов исполнительной власти города Москвы в сфере предоставления ЖКУ.
Префектуры административных округов организуют деятельность по капитальному ремонту, контролируют предоставление ЖКУ.
По поручению Мэра Москвы, для обеспечения более качественного содержания городских территорий, объектов городской инфраструктуры и жилищного фонда в каждом районе столицы стали открываться государственные бюджетные учреждения города Москвы «Жилищник района». Все ГБУ «Жилищник района» подведомственны управам соответствующего района.
На основании проведенного анализа составлена схема управления предоставления ЖКУ потребителям. (см. рисунок 2)
Рисунок 2. Система управления предоставлением ЖКУ
Представленная система управления является совокупностью взаимосвязанных организаций, которые взаимодействуют между собой для того, чтобы обеспечить функционирование и контроль за предоставлением ЖКУ потребителя.
Для осуществления управления всеми процессами, которые связаны с предоставлением ЖКУ необходимо, чтобы функционировала сложная система по обеспечению контроля за качеством предоставляемых ЖКУ.
В соответствии со ст.161 ЖК РФ - Управляющие компании, Товарищества собственников жилья, Жилищно-строительный кооператив - это организации, которые несут ответственность перед собственниками помещений в МКД, так как их услуги реализуются на возмездной основе. Контроль осуществляется на федеральном уровне:
- Минстрой России - регулирует организацию тепло- и водоснабжения, водоотведение;
- Минэнерго России - курирует вопросы, связанные с теплоснабжением и электроэнергией.
- Федеральная служба по тарифам - контролирует ценообразование и осуществляет расчет платы за ЖКУ, проводит мониторинг превышения предельного уровня ставок.
Согласно Постановления Правительства РФ №493 «О государственном жилищном надзоре» основной контроль за детальностью управляющих компаний относится к полномочиям жилищных инспекций, которые выдают лицензии и осуществляют надзор за соблюдением обязательств по содержанию МКД Азбука для потребителей услуг ЖКХ [Электронный ресурс]: учебник / Минстрой России, Фонд ЖКХ, Школа грамотного потребителя, ЖКХ Контроль. - М.: Минстрой России 2017. - 104 с..
В Москве региональный государственных контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция города Москвы, кроме того, занимается лицензированием и лицензионным контролем за предпринимательской деятельность по управлению МКД.
Каждый вид контролирующей деятельности занимает свою сферу, и дополняют друг друга для того, чтобы обеспечить предоставление качественных ЖКУ.
Функция контрольной и надзорной деятельности в сфере предоставления ЖКУ осуществляется уполномоченными должностными лицами в следующих формах:
1. Проведение плановых проверок, которые подразделяются на документарные и выездные.
2. Проведение внеплановых (документарных и выездных) проверок.
3. Проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований Закон города Москвы от 30.04.2014 №18 «О благоустройстве в городе Москве», Глава 9 (с изменениями и дополнениями). // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС КонсульатнтПлюс..
К категориям проверяемых лиц относятся:
1. Органы государственной власти и местного самоуправления.
2. Юридические лица.
3. Индивидуальные предприниматели / физические лица Закон города Москвы от 21.11.2007. №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в редакции от 01.04.2020). // [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
Государственная жилищная инспекция реализует этот контрольно-надзорный механизм.
Инспекция проводит мониторинг МКД и особых объектов нежилого фонда столицы, а также согласовывает переустройства и перепланировки помещений в МКД.
Основная цель реформирования ЖКХ на настоящем этапе является повышение эффективности функционирования всей системы ЖКХ, т.е. предоставление качественных ЖКУ населению, которые должны отвечать стандартам качества, развитие конкурентных отношений, привлечение частного сектора к управлению МКД и объектам коммунальной инфраструктуры и снижение издержек при оплате предоставляемых услуг.
Для того, чтобы оценить качество предоставляемых ЖКХ услуг было проведено социологическое исследование через сеть Интернет.
Цель проведенного исследования - определить степень удовлетворенности собственников жилых помещений МКД качеством предоставляемых ЖКУ в город Москве.
Инструментарий исследования является составленная автором стандартная анкета для опроса населения и представителей экспертов. (Приложение)
В экспертную группу вошли сотрудники Управа района «Коньково»; представители Префектуры ЮЗАО и ТиНАО (10 человек). Представители администрации ЦАО отказались участвовать в опросе. Экспертная группа участвует в опросе, так как необходимо компетентная оценка для выработки проблематики.
В процессе проведения этого исследования использовалась случайная вероятная территориальная выборка. Общий объем выборки респондентов составил 150 жителей города Москвы.