Повышение информационной открытости органов государственной власти
Головин А.А.
Статья посвящена вопросам информационной открытости органов государственной власти в контексте определения основных понятий и предложений ее повышения. В статье представлено авторское определение информационной открытости органов государственной власти и даны рекомендации, которые позволят поставить информационную открытость органов государственной власти на более качественный уровень, не претендуя на полноту предлагаемых мероприятий.
Ключевые слова: информация, информационная открытость, органы государственной власти, информационные технологии, законодательство.
The article is devoted to the issues of information openness of public authorities in the context of determining the basic concepts and proposals to improve it. The article presents the author's definition of information openness of public authorities and provides recommendations that will put the information openness of public authorities to a higher level, without claiming the completeness of the proposed measures.
Keywords: information, information openness, public authorities, information technology, legislation.
Свободный доступ информации является неотъемлемым правом гражданина демократического государства, стремящегося к полной открытости организации государственного управления.
Право на получение информации закреплено как одно их конституционных прав человека в РФ, подтверждая его значимость, с одной стороны, и определяя фундаментальные механизмы реализации данного права, в том числе через информационную открытость органов государственной власти.
Получать информацию о деятельности органов государственной власти граждане РФ могут различным путем. Россия осуществляет постепенный переход к диджитализации государственного управления. В частности, в России принята Стратегия развития информационного общества в России - документ, определяющий цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.
Первоначально рассмотри понятие «информационной открытости» органов государственной власти, очевидно, что данное понятие включает в себя три основополагающих составляющих: информация, открытость и управление.
В общем, термин «информация» (от лат. Informatio - объяснение, изложение) используют в значении первичных сведений, которые передаются людьми устно, письменно или иным способом (с помощью условных сигналов, технических средств и т.п.). То есть информации как категории, отводится ведущая роль обмена различными сведениями между людьми.
Многие специалисты считают понятие «информации» краеугольным камнем управления и процесса управления определяют, как получение, обработку и использование информации, являющейся связующим звеном между субъектом и объектом управления. Говоря о соотношении понятий «информация» и «управление», ученые утверждают, что процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке информации. Поэтому, категория «информации» является обязательным условием осуществления управления в государстве. Информации государством и правом при проведении ими регулятивных процессов в обществе предполагается определенная роль и значение, которые и необходимо определить.
Рассматривая понятие информационной открытости в научном сообществе однозначного понимания не выработано. Так политический словарь трактует информационную открытость с позиции организационно - правового режима деятельности всех участников социального взаимодействия, обеспечивая каждому из них возможность получения необходимой и достаточной информации (сведений), связанной со структурой, целями, задачами, финансовыми и иными существенными условиями деятельности.
Рассматривая информационную открытость государственных органов можно встретить и такое определение, которое рассматривает ее с позиции целостного комплекса, включающего совместные меры системы государственного управления и общественного контроля, с целью предоставления сведений о деятельности государственных органов, которые предусмотрены нормами законодательства, всем субъектам общественных отношений, тем самым обеспечивая прозрачность и подотчетность государственных органов в рамках того порядка, который для них предусмотрен, на началах равенства доступа к информации.
Нам представляется, что информационная открытость органов государственной власти - это предоставление информации об их деятельности, предназначенная для населения государства, с целью обеспечения прозрачности и открытости освещения основных направлений реализации государственной политики на паритетных началах, закрепленных в законодательстве.
Сегодня вопросы информационной открытости органов государственной рассматриваются с акцентами на применение информационных технологий, что предполагает готовность граждан быть потребителями информации в электронном виде. Но в рамках этого контекста можно говорить о недостаточной информационной грамотности граждан, особенно граждан старшего возраста.
Таким образом, одним из важных факторов, содействующих развитию в России информационной открытости органов государственной власти, улучшению качества жизни граждан является уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно - коммуникационных технологий, умение использовать сервисы органов государственной власти.
Целесообразно во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях обучать граждан основам компьютерной грамотности по программам «Электронный гражданин», «Эффективное использование сервисов электронного правительства».
Места обучения граждан должны быть в центрах общественного доступа, создаваемые на базах культурно-досуговых центров (общедоступных библиотек); образовательных организаций; центров социального обслуживания населения и т.д.. Перечень мест обучения граждан должен размещаться не только на сайтах органов государственной власти, но и в часто посещаемых местах, например, администрация, больница и др., а также на отведенных информационных стендах.
Кроме этого, информация о проведении таких курсов для граждан должна освещаться в СМИ.
Для обеспечения повышения информационной открытости в рамках применения информационных технологий требуется и специальная подготовка самих государственных служащих.
Кроме этого, повышению эффективности информационной открытости органов государственной власти должна способствовать созданная единая правовая основа. Несмотря на то, что в РФ приняты нормативные акты, регулирующие информационную открытость государственного управления, тем не менее, о созданной нормативной системе говорить не приходится. Должны быть выработаны единые стандарты не только для федеральных исполнительных органов власти, а для всей системе государственной власти, которая включает помимо исполнительной власти и законодательную и судебную. Нормативная система регулирования информационной открытости органов государственной власти должна быть едина в механизмах, как на уровне РФ, так и в ее субъектах.
Также представляется целесообразным закрепить ответственных лиц за организационное обеспечение информационной открытости органов государственной власти с предусмотренными мерами как дисциплинарной, так и административной ответственности, что потребует внесение изменений в существующее законодательство, например, в административный кодекс РФ.
Важно отметить, что информационная открытость органов государственной власти с использованием информационных технологий дает большие преимущества, но не стоит забывать и о личном общении, в ходе которого, порой, взаимодействие между органами государственной власти и обществом гораздо эффективнее. Стоит соблюсти баланс информационной открытости органов государственной власти посредством Интернет и личным контактом между представителями органов государственной власти и представителями общества.
Таким образом, не претендую на полноту предлагаемых мероприятий, которые, на наш взгляд, должны повысить информационную открытость органов государственной власти, обеспечат активное взаимодействие между обществом и государством в решении актуальных вопросов жизнедеятельности всего российского общества.
Список использованных источников
информационный государственный демократический
1.Большой юридический словарь/ [под ред. А.Я. Сухарева]. - Москва: ИНФРА, 2007. - 858 с.
2.Дубровская Ю.В., Жаворонкова К.С. Информационная открытость органов власти как важнейший критерий эффективности государственного и
муниципального управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2016. № 55.- С. 58-75.
3.Еремеев С.Г., Курочкин А. В. Государственное управление и
инновационная политика в условиях сетевого общества: Новые
принципы эффективности. - СПб.: Изд-во РХГА, 2014. - 192 с.
4.Малахова О.В., Суханова В.А. Информационная открытость деятельности органов государственной власти: региональные практики // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 2 (38).- С. 83-91.
5.Гармонизация социально-экономического развития как магистральное направление повышения конкурентоспособности современного государства/Емельянов С.Г., Минакова И.В., Шевякин А.С. и др. Под ред. С. Г. Емельянова, И. В. Минаковой. -Орёл, 2011. -344с.