Штаты Посольского приказа неуклонно росли: с 15-17 подъячих и нескольких переводчиков в 1549 году, до 53 подьячих, 22 переводчиков и 17 толмачей в 1689 году.
В обязанности Посольского приказа в рассматриваемое время входило управление несколькими городами (к примеру несколько из них - Романов, Елатьма, Касимов), а во второй половине XVII века ему были переданы в ведение так называемые четвертные территориальные приказы, или четверти: Устюжская, Владимирская, Галицкая, Новгородская, которые собирали доходы с подведомственных им обширных территорий и собранные деньги расходовали преимущественно на жалованье окольничим, боярам и другим служилым людям Посольского приказа. К приказу приписывались также и временно возникавшие учреждения: Полотняничный, Печатный, Великоросский, Новгородский, Литовский, Малороссийский, Смоленский приказы. Приказ посольства начинает выполнять ряд других функций, которые зачастую стали являться для него источником дополнительного дохода. Средняя зарплата думского дъяка середины XVII века в то время составляла весьма значительную сумму от 200 до 250 рублей. Следует отметить, что зарплата в Посольском приказе была в среднем в 3-5 раз выше, чем в большинстве других приказов. С 60-х годов XVII века Посольский приказ был ответственным за назначение приказных людей и воевод, сбор и суд доходов с "кружечных дворов" ("кабацкие деньги") и таможни, дела донских казаков, деятельность почтового отделения. Доходило даже до того, что глава приказа А.Л. Ордин-Нащокин говорил, что вторые дьяки "мешают посольские дела с кабацкими".
И, конечно же, все служащие Посольского приказа приводились к государственной присяге - без этого не разрешалось работать в приказе. Крестоприводные записи (текст присяги) варьировался в зависимости от конкретной внутренней и внешней политической ситуации, а также содержал "приписи" (специальные дополнения) для различных должностей. Например, думные чины должны были хранить тайну заседаний (сохранять секретность) Боярской Думы ("и мне тех речей и его думы не проносить никому"), подъячие обязаны были государевой казны не воровать, "всякие дела делати вправду и тайных всяких государевых дел и вестей никаких никому не сказывати", и, делать только то, что прописано в "наказе". Клятва переводчика заключалась в следующем: "Всякие государственные дела переводить вправду, и с неприятели их государскими тайно никакими письмами не посылать, и в Московском государстве с иноземцами о государственных делах, которые ему даны будут для переводу, ни с кем не разговаривать, во всем ему, великому государю, и его государским чадам служить и радеть во всём правду".
Со временем в Посольском приказе появилось хранилище различных художественных ценностей, в том числе работы мастеров - иноземных золотописцев и живописцев. В отдельной палате ("казёнке") хранились библиотека и архив с многочисленными рукописными и печатными книгами, географическими картами. Здесь были книги "с лицы" (т.е. с изображениями), "о полатном и городовом строении и резного дела", "по художеству" и др.
Самое большое количество информации о деятельности Посольского приказа периода XV-XVI веков содержится в архивах делопроизводства данного приказа: на сегодняшний день опубликованы приказные описания за 1614, 1626 и 1673 годы, а материалы инвентаря 1632 года пока ещё не вышли на свет.
Специфика Посольского приказа объективно делала его своего рода идеологическим центром государства. Здесь хранились переводные сочинения, разнообразные выписки из исторических трудов, отчёты послов, сюда прибывали различного рода донесения и т.д., и именно поэтому именно в стенах Посольского приказа зародилась мысль о необходимости составления трудов по истории Отечества, которые отражали бы величие Российского государства и его монарха и укрепляли бы международный авторитет державы.
3. Структура Посольского приказа
Сложившаяся обширная деятельность Посольского приказа обусловила и разнообразное множество функций его служащих. Уже со второй половины XVI века рядом с главой Посольского приказа (думским дъяком) - постоянно находится его "заместителя" (товарища) или второго дъяка. К примеру, за подписью постника Дмитриева (1589-1592 гг.), товарища начальника Посольского приказа А.Я. Щелкалов, посылаются "памяти" о выдаче корма (продовольствия) иностранным послам и об их отправлении, к нему за "наказом" были являлись лица, назначенные в "государево посольство". Второй дъяк принимал иностранных послов и произносил речи от имени государя Московского, заслушивал доклады о выполнении дипломатических миссий. Всего с 1559 по 1714 годы известны поимённо 52 "товарища" начальников Посольского приказа.
При распределении работы в приказе промежуточное положение между подъячими и дъяками занимали "приписные" подъячие, то есть кто имел право подписывать исходящие из приказа бумаги. По своей сути, это были подъячими высшей квалификации (так называемые "старые" подъячие), и зачастую они были во главе "повытий" или столов.
Помощниками думских дъяков и их "товарищей" были подъячие, которые, собственно, составляли основной штат Посольского приказа. Они подразделялись на несколько категорий: "молодые", "средние" и "старые". Во главе "повытий" стояли "старые" подъячие, "молодые" и "средние" вели переписку приказа и служебную работу, а также занимались составлением карт территорий своей и других стран. К XVII веку у Ордена была своя специальная школа письма - изящным и мелким почерком. Наибольшее количество "пищиков" были "молодыми" подъячими. Наиболее же важные документы (грамоты или "листовое письмо") были написаны подъячими более высокого ранга.
Среди дипломатических представителей, отправляемых за рубеж, также существовала чёткая градация: самый низший ранг - "гонцы", самый высший - "великий посол", промежуточные (по мере возрастания ранга - "посланцы", "посланные", "посланники" и "лёгкие послы"). Как правило, послы избирались из боярского сословия, а ранг отправляемого посла определялся важностью предстоящей ему миссии.
В дополнение к подъячим, которые вели переписку по-русски, в Посольском приказе были люди, знающие иностранные языки. С начала XVI века переводчики в составе посольств и в приказе устными переводами занимались толмачи, а письменное делопроизводство на иностранные языках было возложено на переводчиков. Во второй половине XVII века в приказе среди постоянных сотрудников работало около 15 переводчиков и 40-50 устных переводчиков, которые знали и писали на следующих языках: грузинском, английском, волошском (румынском), турецком, арабском, персидском (фарси), греческом, голландском, шведском, немецком, татарском, польском и латинском. На службу в приказ переводчиком зачастую поступали русские, побывавшие в иностранном плену, или иностранцы, находящиеся на русской службе. Случалось так, что боярских детей специально отправляли за границу приобретения специальных навыков и для изучения иностранных языков. Среди служащих Посольского приказа были и золотописцы, расписывающие грамоты красками и золотом. В конце XVII века в приказе было пять золотописцев, которые должны были писать начальные слова и "каймы" грамоты. Во второй половине XVII века Посольский приказ издавал переведённые и исторические сочинения, содержащие информацию о российских внешних связях и истории страны, а также книгах об избрании московских государей на царство и их генеалогии. Как правило, все книги были в изобилии иллюстрированы украшениями, портретами и рисунками. Во второй половине XVI века в Посольском приказе служили также приставы и сторожа, среди которых было много людей из знатных семей, которые сопровождали иностранных дипломатов и рассматривали судебные дела, находящиеся в компетенции приказа.
4. Посольства государства Российского
Особое место в деятельности Посольского ордена занимала организация и отправка дипломатических посольств за границу. До начала XVIII века у России не было постоянных дипломатических миссий за рубежом, хотя некоторые попытки их создания и были (А.Ф. Нагой и другие). Посольства отправлялись по мере необходимости (торговые связи, избрание на трон или царство, заключение мира и т.д.). Послами выбирались люди, которые пользовались доверием Боярской думы и лично царя. В XVI-XVII среди послов очень часто встречаются представители выборного провинциального ("городового") и среднего московского дворянства, что наглядно говорит, что стать дипломатами среди высших слоёв государства желающих было не так много.
Думные дъяки не принимали участия в посольствах до середины XVII века, но позже, когда их число значительно увеличилось, они также стали включаться в наиболее представительные посольства, занимать места "товарищей послов" и участвовать в посольских съездах. Например, в 1697 году думский дьякон П.Б. Возницын сопровождал Петра I в составе Великого посольства в Западную Европу.
В зависимости от важности посольства и страны назначения формировалось его количество: оно могло состоять из двух-четырёх людей, а иногда число посольства могло быть увеличено до нескольких сотен человек. Так, в 1578 году посольство М.Д. Карпова, П.И. Головина и дьяка К.Г. Грамотина отправилось в Польшу, "а с ними дворян и людей 282 человека".
Дипломатический статус главы посольства зависел от его характера и важности, поэтому каждому дипломатическому рангу соответствовали определённые поместные пожалования и денежные выдачи. Послы были назначались, как правило, из боярского сословия. Будучи доверенными лицами царя, они имели право подписывать соглашения, вести переговоры, составлять проект договора, окончательное одобрение которого, однако, зависело от верховной власти. Посланников назначали из числа дворян, дьяков, реже - подъячих и отправляли по менее важным вопросам. Гонцы были обязаны передать устное послание, не вступая на дипломатические переговоры или доставить выданную им грамоту. Их назначали из стольников, толмачей и подъячих.
Все дипломатические представители должны были добиваться встречи с главой государства или правительства и категорически отказываться от переговоров с их советниками. Иногда отправляли людей с секретными заданиями, которые могли принадлежать к совершенно другим сословным классам, чему в архивах Посольского приказа есть следующие подтверждения: "Отпущен тайно к цесарю с грамотой московский торговый человек Тимо ха Выходец".
Среди ближайших помощников послов и посланников могли быть также приказные подъячие и дъяки различных государственных учреждений (Галицкой и Владимирской четверти, Казённого двора, Челобитного, Разрядного, Поместного приказов). Будучи "товарищами" посланников или послов, приказные дъяки были руководителями "шатров" (посольских походных канцелярий). Обычно на них возлагалась вся подготовительная работа по подготовке текстов международных договоров на съездах послов, а прямыми исполнителями всего остального были дьяки, которые составляли списки статей договоров, вели переписку, проводили всю канцелярскую работу посольства и т.д. Из их числа назначался специальный "писарь для письма", что свидетельствует о том, какое пристальное внимание уделялось ведению посольской документации. Толмачи и переводчики выполняли свою работу в ходе переговоров, а особую роль осведомителей при послах выполняли подъячие Приказа тайных дел, которые "над послы и над воеводами подсматривают, и царю, приехав, сказывают".
Во время пребывания за границей послы содержались, как правило, за счёт государства, на территории которого они находились, а их материальное обеспечение в России складывалось из поместных окладов, натуральных выдач и денежного жалованья. Размер поместного и денежного жалованья устанавливался, исходя из предыдущей дипломатической практики. Когда посольство отправлялось за рубеж, просматривались расходы предыдущих посольств в той или иной стране, делались выписки "на пример", по которым определялись размер вознаграждения и оклад дипломата в соответствии с его рангом по возращении домой. Денежное жалованье равнялось прежнему окладу за два года и добавочной сумме "на подмогу", равной окладу за год.
Система материального обеспечения посольств основывалась на занимаемой должности и зависела от предыдущего размера оклада и чина в большей степени, чем от результата посольства. Показательной в этом отношении является петиция от "дворян больших и из городов" 1621 года с просьбой не отправлять их в разные государства в чине меньше, чем они или их предки имели раньше на посольской службе. Обычным явлением была натуральная выдача жалованья за посольскую службу: за особые заслуги жаловалась серебряная посуда - ковши и братины, выдавались меха, иностранные дорогие ткани для изготовления верхней одежды.
Чтобы привлечь дворянское сословие к такой нелюбимой и непопулярной им дипломатической службе, правительство предоставляло за неё значительные привилегии и льготы. В качестве награды за участие в посольствах выборным городским дворянам из провинции увеличивали оклады, освобождали от налогов, переводили в чин московских, назначали на более высокие должности, например, воеводами. За выполнение отдельных дипломатических поручений выдавались единовременные значительные вознаграждения - "наддачи", а подъячие Посольского приказа за работы делопроизводственного характера получало надбавки. Кроме того, все служащие Приказа получали "праздничные деньги", которые выдавали на церковные праздники (Крещение, Рождество, Пасху и т.д.) и именины членов царской семьи (в день ангела наследника, царицы и т.д.). Например, по возвращении посла А.И. Зюзина из Англии в 1614 г., ему было выдано "в приказ 100 рублей, 40 соболей в 30 рублей, камку, сукно доброе, ковш в 3 гривенки". Награда его помощнику, диакону А.Г. Витовтову, была несколько меньше: "в приказ 50 рублей, 40 соболей в 20 рублей, ковш серебрян в 2 гривны, камка и сукно". В свою очередь, подъячим было выдано: в приказ 30 рублей, камку и сукно, "40 куниц в 12 рублёв". Гонец Д.Г. Оладин после завершения своей дипломатической миссии в Речи Посполитой в 1613 году был одарён восемью аршинами адамашки (ткань из Дамаска), а подъячие "для написания" А. Семенова и Я. Рязанцев - "в приказ 10 рублей и сукно доброе".