Вновь в законодательную повестку поправка о равных правах мужчин и женщин (под номером XXVII) вернулась только к началу 1970-х гг. и даже была принята Конгрессом США, но не получила квалифицированного большинства в штатах и в итоге была отвергнута.
Любопытно далее выяснить содержание других законов, претендующих на роль ХХ поправки к Конституции США. К началу ХХ в. одной из привлекающих внимание проблем общественной жизни было широкое использование детского труда в промышленности в тяжелых условиях без всякой охраны труда. Так, в 1910 г., по официальным (и очень неполным) данным, работало около 2 млн. детей младше 16 лет [8, с. 337]. Начиная с 1909 г., отдельные штаты начали запрещать труд детей, не достигших 12 лет (а кое-где и 14). Однако вскоре крупные корпорации стали вынуждать местных законодателей отказаться от этих законов. Проблема требовала решения на федеральном уровне. Под давлением прогрессистов и женских организаций Конгресс в 1916 г., а затем в 1918 г. принимал законы о запрете труда детей до 14 лет, а президент В. Вильсон подписывал их. Однако Верховный суд США дважды за 4 года (в 1918 и 1922 гг.) отменял эти законы как неконституционные.
После таких провалов прогрессисты решили добиться принятия конституционной поправки. В 1924 г. обе палаты Конгресса приняли ХХ поправку. Она гласила: «Конгресс будет иметь полномочия ограничивать, регулировать и запрещать труд детей, не достигших 18-летнего возраста» [9, с. 7166]. Однако, несмотря на одобрение президента К. Кулиджа, 22 штата провалили ратификацию поправки. Значительная часть граждан усмотрела в ней вторжение государства в семью, в родительскую власть над детьми. Как известно, американцы всегда были крайне чувствительны к вмешательству в свою частную жизнь. А ведь еще недавно были приняты XVIII и XIX поправки, установившие «сухой закон» и избирательные права для женщин. Один из конгрессменов ясно выразил недовольство консервативных избирателей: «Они забрали у нас наших женщин с помощью конституционной поправки, они забрали наши спиртные напитки, теперь они хотят забрать у нас наших детей» [10, с. 171].
Консервативные силы вообще относились крайне негативно к любым конституционным изменениям, нарушавшим, по их словам, права штатов и резко усиливавшим роль федерального правительства. После нескольких неудачных попыток провалить ратификацию XIX поправки сенатор Дж. Уодсуорт (Нью-Йорк) и конгрессмен Ф. Гарретт (Теннесси) в апреле 1921 г. предложили свой вариант XX поправки, которая вообще запрещала принятие всяких поправок к Конституции в будущем [11, с. 241]. Многие конгрессмены готовы были голосовать за их предложение. Однако прогрессисты в обеих главных партиях, либеральная пресса, профсоюзы не допустили его рассмотрения.
XX поправка была принята уже на новом этапе конституционных изменений. Во время «Великой депрессии» в марте 1932 г. Конгресс одобрил сокращение сроков вступления Президента и членов Конгресса в должность. Теперь вновь избранный президент начинал осуществление своих полномочий 20 января (а не в марте, как раньше), а сенаторы и члены палаты представителей - 3 января. Также был определен порядок замещения должности Президента Вице-президентом или другим лицом, избранным Конгрессом [1, с. 298-299]. Ратификация поправки была закончена в январе 1933 г.
Наконец, следует вернуться к «сухому закону», оформленному как XVIII поправка и являвшемуся неотъемлемой частью Конституции. Несмотря на высшую юридическую силу этой нормы, она нарушалась повсеместно и в массовом порядке. Уже в 1920-е гг. становилось все более очевидным, что ее несоблюдение можно устранить только отменой этого неэффективного закона. Но сложный механизм самой ратификации конституционной поправки не давал возможности просто ее отменить. Поэтому еще в самом начале «Нового курса» президент-реформатор Ф.Д. Рузвельт решил пойти на популярные в народе и не обременительные для бюджета, а даже, наоборот, прибыльные шаги. Был применен необычный, но юридически грамотный механизм отмены конституционной поправки через последующую, отменяющую действие предыдущей. По предложению Ф.Д. Рузвельта Конгресс США принял XXI поправку, гласившую, что «XVIII поправка к Конституции США настоящим отменяется» [1, с. 299]. Уже к декабрю 1933 г. специально созванные конвенты, а не законодательные собрания в 36 из 48 штатов быстро одобрили новую поправку. XVIII и XXI поправки взаимно утратили силу, но порядковые номера за ними сохранились.
Следующий этап конституционных изменений наступил уже после Второй мировой войны, в 1947 г., когда XXII поправка запретила одному лицу избираться президентом более двух раз.
Таким образом, конституционная история США подтверждает, что изменения в Конституции происходят обычно в периоды крупных социально-политических реформ. Правда, иногда эти новации бывали непродуманными. Верно и обратное утверждение: консервативный внутриполитический курс чаще всего не влечет конституционных изменений.
Список источников
1. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 2 / под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. М.: Юрист, 1996.
2. История США: в 4-х т. Т. 2 / под ред. Г.Н. Севостьянова. М.: Наука, 1985.
3. Link A.S., Catton W.B. American Epoch. Vol. I. N. Y., 1974.
4. Все начиналось с десятины : пер. с нем. / под общ. ред. Б.Е. Ланина. М.: Прогресс, 1992.
5. Руденко Д. «Сухой закон» в США. URL: https://web.archive.Org/web/20130601143808/http://www.terra-america.ru/suhoi-zakon-v-usa.aspx (дата обращения: 07.05.2022).
6. «Сухой закон» в США. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 06.05.2022).
7. Sochen J. Movers and shakers. American women activists and thinkers. 1900-1970. N. Y.: Quadrangle - New York Times Book Co., 1973.
8. Statistical Abstract of the United States. 1922-1925. Wash.: Gov. print. off., 1926.
9. U. S. Congress. Congressional Record. Proceedings and Debates. Vol. 65. Wash.: Gov. print. off., 1924.
10. Trattner W.I. Crusade for the children. A history of the National Child Labor Committee and child labor reform in America. Chicago: Quadrangle Books, 1970.
11. Lemons J.S. The woman citizen. Social feminism in the 1920s. Urbana : Univ. of Illinois press, 1973.
References
1. Reader on the general history of state and law. Vol. 2 / ed. K.I. Batyr and E.V. Polikarpova. M.: Lawyer, 1996. (In Russ.).
2. History of the USA: in 4 volumes. T. 2. / ed. G.N. Sevostyanova. M.: Nauka, 1985. (In Russ.).
3. Link A.S., Catton W.B. American Epoch. Vol. I. N. Y., 1974.
4. It all started with tithing: Per. with him. / under total ed. B.E. Lanina. M.: Progress, 1992. (In Russ.)
5. Rudenko D. “Dry Law” in the USA. URL: https://web.archive.org/web/20130601143808/http://www.terra-america.ru/suhoi-zakon-v-usa.aspx (date of access: 07.05.2022). (In Russ.).
6. Prohibition in the USA. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (date of access: 06.05.2022). (In Russ.).
7. Sochen J. Movers and shakers. American women activists and thinkers. 1900-1970. N. Y.: Quadrangle - New York Times Book Co., 1973.
8. Statistical Abstract of the United States. 1922-1925. Wash.: Gov. print. off., 1926.
9. U.S. Congress. Congressional Record. Proceedings and Debates. Vol. 65. Wash.: Gov. print. off., 1924.
10. Trattner W.I. Crusade for the children. A history of the National Child Labor Committee and child labor reform in America. Chicago : Quadrangle Books, 1970.
11. Lemons J.S. The woman citzen. Social feminism in the 1920s. Urbana: Univ. of Illinois press, 1973.