ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Коновальчиков Я.А.
Сибирский университет потребительской кооперации
г. Новосибирск
Аннотация
Цель. Данное исследование обусловлено необходимостью теоретического осмысления правовой категории взаимодействия между ветвями власти, федерацией и её субъектами, государством и гражданским обществом и прочим и её особенностей в конституционном праве. Основная цель исследования: формулирование теоретических положений о взаимодействии в конституционном праве (на примере взаимодействия политических партий и государства).
Процедура и методы исследования. На основании доктринальных и правовых источников представлено теоретическое осмысление взаимодействия как правовой категории, показаны особенности правового взаимодействия в конституционном праве, сформулировано его понятие; содержание взаимодействия в конституционном праве раскрыто на примере взаимодействия политических партий и государства. При проведении исследования применялись общенаучные (диалектический метод, анализ, синтез) и частнонаучные (формально-юридический, метод системного анализа юридических явлений) методы.
Результаты проведённого исследования. На основании теоретических положений о правовом взаимодействии сформулировано понятие правового взаимодействия в конституционном праве. На примере взаимодействия политических партий и государства исследованы особенности конституционно-правового статуса субъектов взаимодействия, пределы взаимодействия и его формы, определены цель, а также оптимальные средства и методы для её достижения. Теоретическая/практическая значимость. В настоящем исследовании разработаны авторские научные положения, расширяющие представление о правовом взаимодействии в конституционном праве, позволяющие использовать полученные выводы в качестве основы для дальнейших исследований в рассматриваемой области знаний. Вместе с тем модернизирован понятийно-категориальный аппарат конституционно-правовой науки посредством формулирования понятий «правовое взаимодействие», «взаимодействие в конституционном праве», «взаимодействие политических партий и государства».
Ключевые слова: правовое взаимодействие, конституционно-правовая деятельность, целеполагание, политическая партия
власть государство гражданское общество взаимодействие конституционный
THE CONCEPT OF LEGAL INTERACTION AND ITS FEATURES IN CONSTITUTIONAL LAW
J. Konovalchikov
Siberian University of ^nsumer ^operation
Novosibirsk
Abstract.
Purpose. This study is caused by the necessity of theoretical understanding of the legal category of interaction between the branches of government, federation and its subjects, the state and civil society, etc., and its features in constitutional law. The main purpose of the study is to formulate theoretical provisions on interaction in constitutional law (based on the example of interaction between political parties and the State).
Methodology and Approach. Based on doctrinal and legal sources, theoretical reflection of interaction as a legal category is presented; the features of legal interaction in constitutional law are shown, its concept is formulated; the content of interaction in constitutional law is revealed through the study of the example of interaction between political parties and the State. The methodological base of the study includes general research methods (dialectical method, analysis, synthesis) and specific research methods (formal-legal, method of systemic analysis of legal phenomena.
Results. Based on theoretical provisions on legal interaction, the concept of legal interaction in constitutional law was formulated. By example of interaction between political parties and the state the peculiarities of the constitutional and legal status of the subjects of interaction, its limits and form were investigated.
Theoretical and Practical Value. This author developed several provisions that extend the notion of legal interaction in constitutional law, which can be used as a basis for further research. Some concepts and categories of constitutional and legal science, such as «legal interaction», «interaction in constitutional law», «interaction of political parties and state» were also upgraded.
Keywords: legal interaction, constitutional and legal activity, goal setting, political party
В энциклопедической литературе отмечается, что «взаимодействие» является общенаучной категорией, отражающей процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния. Понимая важность и основополагающий характер категории взаимодействия, юридическая наука также уделяет ей особое внимание Впервые в отечественной юридической науке проблема правового взаимодействия в качестве самостоятельного предмета общетеоретического правового исследования была поставлена в 2006 г. в рамках Международной научно-практической конференции «Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой Кемеров В. Е. Взаимодействие. Гуманитарная энциклопедия // Гуманитарный портал. URL: https:// gtmarket. ru/concepts/7242 (дата обращения:
06.11.2019) . анализ» (г. Санкт-Петербург) [7]. Среди учёных, разрабатывающих указанную теорию, особо следует назвать Р. А. Ромашова и В. Ю. Панченко. Правовое взаимодействие, по мнению Р. А. Ромашова, является формой межсубъектной коммуникации, в рамках которой происходит перевод правовой информации в правовое поведение Соответственно, правовое взаимодействие включает не только субъективные юридические права и обязанности, но и действия участников по их приобретению, изменению, прекращению, а также деятельность по их осуществлению [18, с. 25-32]. В Ю Панченко представил систему признаков правового взаимодействия, к которым отнёс особенности субъектного состава, наличие правовой ситуации как среды и объекта правового взаимодействия, а также структурно-содержательных признаков, отражающих специфику взаимного обмена правовыми деятельностями [15, с. 40].
На основании трудов указанных учёных, а также определив сущностные признаки правового взаимодействия, сформулируем его понятие. Правовое взаимодействие - это целенаправленная правовая деятельность, которую осуществляют два и более субъекта, обладающих правоспособностью и дееспособностью, путём использования оптимальных правовых средств для получения определённого результата
В конституционном праве также изучается взаимодействие субъектов конституционно-правовых отношений, но этому во многом мешают отсутствие унифицированного нормативного правового акта, регулирующего различные аспекты взаимодействия [1, с. 40-47], необходимость институционализации взаимодействия [13, с. 11-13]. Конституция Российской Федерации1 закрепляет за взаимодействием самостоятельное юридическое значение. Ст. 80 непосредственно определяет взаимодействие как конституционную основу отношений органов государственной власти Кроме этого, взаимодействие составляет сущность конституционноправовых отношений и других субъектов, поскольку без него невозможно конструктивное построение современного демократического правового государства Например, законодательно закрепляется взаимодействие Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ2 и Правительством РФ3, взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 (ред. от
07.12.2016) «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.
Федеральный закон от 06.10.1999 (ред. от 02.08.2019) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ч. 2. Ст. 23 // Собрание законодательства РФ 1999 № 42 Ст 5005, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ 2003 № 40 Ст 3822, взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества Федеральный закон от 21 07 2014 № 212-ФЗ (ред от
27.12.2018) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo. gov. ru (дата обращения: 06.11.2019).
Федеральный закон от 04 04 2005 № 32-ФЗ ред от
05.12.2017) «Об Общественной палате Российской Федерации» ( Ст 16 // Собрание законодательства РФ.2005. № 15. Ст. 1277.
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от
26.07.2019) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.. Однако для понимания сущности изучаемого феномена этого недостаточно.
Следует отметить, что в большинстве научных исследований, посвящённых проблемам взаимодействия в конституционном праве, рассматриваются примеры взаимодействия отдельных субъектов конституционно-правовых отношений, представляющие частные случаи [3; 6; 22]. Наука же нуждается в формулировании фундаментальных теоретических положений, общих для взаимодействия любых конституционно-правовых субъектов.
И всё же некоторые теоретические основы уже заложены. С. А. Васильев предлагает определять взаимодействие субъектов конституционно-правовых отношений как урегулированные нормами права взаимоотношения по осуществлению совместных действий с определённой целью. К основным формам взаимодействия он относит передачу полномочий одним субъектом другому, принятие совместных решений и информационный обмен [4, с. 20-23]. Р.А. Ромашов выделяет особенности взаимодействия в конституционном праве, которые связаны с реализацией принципа формального равенства субъектов правоотношений. В конституционно-правовом взаимодействии принимают участие различные по структуре и правовому положению субъекты, не обладающие признаками формального равенства, а главная роль принадлежит государству [18, с. 31]. В таком случае, по нашему мнению, должны существовать правовые формы, которые обеспечат «равновесие» субъектов взаимодействия и о которых Р А Ромашов не говорит
При взаимодействии государства и гражданского общества, предлагаются различные классификации форм взаимодействия. Например, С. А. Авакьян выделяет императивные (референдум, выборы и проч. ) и консультативные (публичные слушания и обсуждения и проч. ) [2, с. 82]. В. В. Гриб формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти разделяет на формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти (правотворческая инициатива, референдум, общественный контроль) и формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества (контроль за деятельностью некоммерческих организаций, финансовая поддержка, предоставление льгот) [8, с. 14].
Итак, взаимодействие в конституционном праве с учётом его особенностей следует определить как конституционно-правовую деятельность, цель которой закреплена в конституционно-правовых нормах, осуществляемую двумя и более субъектами, обладающими конституционной правосубъектностью, в определённых формах путём использования оптимальных правовых средств для получения определённого результата.
Рассмотрим особенности взаимодействия в конституционном праве на примере взаимодействия политических партий и государства.
Впервые проблема взаимодействия политических партий и государства была затронута в научных статьях В. В. Лапаевой [11], В.А. Лебедева и В.В. Киреева [12], в которых взаимодействие исследовалось как пришедший на смену слиянию новый механизм взаимоотношений государства и политических партий.
А.С. Николаев предложил под взаимодействием политических партий и государства (в лице представляющих его органов государственной власти) понимать воздействие партий на деятельность органов государственной власти и органов государственной власти - на деятельность партий [14, с. 20]. На особенности взаимодействия политических партий и государства обратил внимание А. Е. Постников. По его мнению, они связаны с правовой природой политических партий, которые «отделены» от государства, но тесно с ним взаимодействуют. При этом это не равноправные субъекты взаимодействия [17, с. 5-12]. К. Ш. Хамидуллин предпринял попытку выделить правовые формы взаимодействия политических партий и государства [21]. Н. Ю. Положенцева выделила факторы, оказывающие влияние на модель взаимодействия политических партий и государства [16].
Как видно, исследования о взаимодействии политических партий и государства не носят системного характера. Для выработки целостного представления о взаимодействии политических партий и государства необходимо на основе сущностных признаков правового взаимодействия и его особенностей в конституционном праве исследовать содержание этого феномена.
Во взаимодействии участвуют особые субъекты, обладающие конституционной правосубъектностью В ст 13 Конституции РФ определена конституционная модель общественных объединений, которая предполагает их равенство перед законом, а также запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Политические партии должны соответствовать конституционной модели общественных объединений, которая зиждется не на объединении вокруг какой-либо идеи или идеологии, а на соответствии цели деятельности основам конституционного строя России.
Взаимодействие осуществляется в пределах функций политических партий, составляющих основы их правового статуса и закреплённых в Федеральном законе о политических партиях. К таким функциям следует отнести: