Переходя к более детальному рассмотрению отдельных форм социальной защиты населения, можно определить социальное страхование как форму социальной защиты граждан, представляет собой систему будущей потребности занятого населения, определенной законодательно и учтенной на общем уровне без учета заработки, которое осуществляется за счет страховых взносов предприятий, работников и дотаций из бюджета. Заметим, что социальное страхование определяется тем, что хотя взносы в основном и зависят от заработка, выплаты, наоборот, обусловлены потребностью, которая не имеет отношения к заработку. Стоит отметить, что социальное обеспечение как отдельная форма социальной защиты населения представляет собой систему выплат государства, осуществляются на принципиально иной основе, и прежде всего, без предварительных взносов (как это имеет место в случае социального страхования) и без учета потребности в этих средствах их получателя (как это происходит при предоставлении социальной помощи). Основная функция социального обеспечения - забота о тех категориях населения, в законодательно установленном порядке имеют право на длительную или постоянную помощь (по возрасту, инвалидности, ограниченной трудоспособностью, отсутствием других источников существования) и распределение средств социальной защиты, выплат по социальному страхованию. Социальное обеспечение осуществляется в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, ухода за ребенком-инвалидом, болезни; достижения пенсионного возраста, безработица, смерти кормильца, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания и тому подобное. В отличие от социального обеспечения вопрос о предоставлении социальной помощи рассматривается индивидуально, согласно действующему законодательству и в отношении людей, в силу различных обстоятельств существенно снизили свой уровень жизни. Социальная помощь - это система мер по улучшению состояния определенных социальных слоев путем социальных программ и обеспечения деятельности сети соответствующих социальных учреждений. При принятии решения о социальной помощи учитывается материальное положение людей. Примером социальной помощи, в котором воплотились ее характерные особенности, является государственная Программа жилищных субсидий. В отличие от социального страхования, в социальной помощи понимают выплаты государства, которые удовлетворяют индивидуальные потребности тех, кто испытывает острую потребность в оправданной помощи в соответствии с принципом субсидиарности. Стоит отметить, что, к примеру, в Российской Федерации отделяют понятие социальной помощи и социальной поддержки.
Социальная помощь - это система общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями), имеющие средний доход в расчете на одного человека ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг более получаемых ими зарплат, стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей. Социальная поддержка же включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющих доход не ниже прожиточного минимума, но нуждаются в дополнительной поддержке в связи с тяжелой жизненной ситуацией. Соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления. Также стоит выделить пассивные и активные меры поддержки доходов, содержит социальную защиту. Пассивными мерами является социальная помощь, активными - социальное страхование (т.е. обеспечение доходов в случае потери трудоспособности или работы), лечение и профилактика болезней, а также содействия образованию и повышению квалификации. Как показывает опыт развитых социальных государств мира, а также постсоциалистических государств, относительно успешно преодолевают этап своей общественной трансформации, сочетание пассивных и активных мероприятий - это обязательное условие эффективности социальной защиты. Например, в Чехии размер социальной помощи, которая предоставляется малообеспеченным гражданам, зависит не только от имущественного положения заявителя, но и от степени его активности, направленной на выход из кризисной ситуации. В Польше во многих местных центрах по предоставлению социальной помощи обязательным условием ее предоставления является выполнение получателем определенной социальной работы. Социальная защита - это многоуровневая система экономических, социальных и правовых отношений по управлению социальными рисками общества для ликвидации их нежелательных последствий и обеспечения надлежащего уровня жизни.
Система социальной защиты объединяет следующие элементы: социальное обеспечения, социальной помощи отдельным категориям населения, социальное страхование. Социальное страхование выступает системой формирования доходов социальной защиты населения, а социальное обеспечения - системой осуществления выплат. Считаем целесообразным в системе социальной защиты выделить государственную и негосударственную составляющие.
В условиях рыночной системы хозяйствования обостряется противоречие между необходимостью проведение жесткой экономической политики и недостаточного запаса прочности социальной защиты людей, становится необходимым элементом функционирования цивилизованного общества. Международный опыт свидетельствует, что развития экономики и решению социальных проблем активно способствует хорошо отлаженная система социального страхования.
Заметим, что реализация системы социальной защиты населения на страховой основе - прогрессивное направление социальной политики, которое обеспечивает индивидуализацию взносов застрахованных лиц, устанавливает зависимость размера пособия от уплаты страховых взносов, страховой стаж, способствует легализации трудовых доходов граждан. Но, следует заметить, что в РФ внедрение такой системы должно быть тесно связано с налоговой политикой и политикой денежных доходов населения, так как перевести на работников часть уплаты страховых взносов с работодателей можно только при условии повышения его заработной платы.
Итак, определим основные направления совершенствования системы социальной защиты населения в РФ:
- Обеспечение адресного характера социальной защиты незащищенных слоев населения;
- Совершенствование нормативно-правовой базы социальной защиты населения, в частности закрепление в нормативно-правовых документах возможности получения определенных налоговых льгот при внедрении в жизни определенных социальных проектов и программ;
- Содействие занятости населения путем создания новых рабочих мест и сохранение существующих, внедрения мероприятий по детенизации доходов населения;
- Особое внимание следует обратить на негосударственную составляющую в системе социальной защиты населения, например, налаживание партнерских отношений в сфере социальной защиты населения с коммерческими банками, страховыми организациями, общественными организациями и другими институциональными единицами.
2. Классификация социальных рисков
Социальные риски считают краеугольным камнем социальной защиты, рассматриваются как его цель. Их нужно учитывать для предупреждения ухудшения условий социальной безопасности вообще и наиболее уязвимых слоев населения в частности.
К социальным рискам относят потерю постоянного источника дохода в случае безработицы; нетрудоспособности вследствие болезни, несчастного случая, старости, беременности, необходимости ухода за детьми; смерти кормильца и т. Указанные риски являются массовыми, возникают они в результате определенных событий, которые известны и имеют постоянный, предсказуемый характер. Они, как правило, мало зависят от поведения отдельной личности и определяются, в основном, социальными и экономическими условиями. Законодательно утвержден их перечень и механизм обеспечения характеризует состояние социальной защиты в каждой стране в частности и его эволюцию.
Важное значение для организации системы защиты населения имеет классификация социальных рисков. Этот вопрос является дискуссионным вследствие отсутствия единой методики ее определения. Каждая страна определяет их, исходя из социально-экономической ситуации, ориентируясь на нормы международных конвенций (например., Конвенции МОТ №102 и Европейского Кодекса социального обеспечения).
Согласно этому Кодексом социальные риски делятся на традиционные и нетрадиционные. К традиционным относятся риски потери или уменьшения дохода вследствие объективных обстоятельств: болезни, безработицы, старости, трудового увечья, профессионального заболевания, содержание детей, беременности и родов, инвалидности, потери кормильца. Они являются типичными и имеют высокий коэффициент вероятности в жизни каждого человека. Их учитывают при предоставлении социальных выплат через систему социального страхования. Таким образом, застрахованные лица (преимущественно работающие) принимают участие в их финансировании. Согласно подходам к понятию ''человеческий капитал '' и '' социальную защиту '', которые рекомендуют в условиях глобализации международные организации, предлагается расширить перечень жизненных обстоятельств, которые нарушают нормальную жизнедеятельность человека и которые он не может преодолеть самостоятельно. Такие социальные риски считаются нетрадиционными.
В странах Европы к ним относятся поддержка семей с детьми, воспитание и образование детей, уход за больными детьми и родителями, помощь на строительство и содержание жилья, денежная поддержка матери на период прерванной профессионального образования из расчета до пяти лет на каждого ребенка, бедность и тому подобное. В государствах, где проводится активная семейная политика путем выравнивания семейных расходов, семейные социальные пособия предоставляются вне системы социального страхования за счет налогов. В российском законодательстве нетрадиционные социальные риски регулируются рядом законов.
К таким жизненным случаям, предоставляющих право на социальную помощь, относятся инвалидность, одиночество, сиротство, беспризорность, отсутствие жилья или работы, малообеспеченность и тому подобное. Согласно классификации социальных рисков по степени типичности социальных рисков и причины их возникновения, их можно сгруппировать в следующие виды:
- общечеловеческие (общесоциальные), которые можно разделить на общераспространенные (болезнь, нетрудоспособность, материнство, семейные расходы, безработица, старость, кончине, вдовство) и не общественно распространенные, которые каждая страна определяет самостоятельно;
- профессиональные, обусловленные негативными факторами производства, которые приводят к травматизму и профессиональных заболеваний;
- государственно-политические, связанными с военными действиями, политическими репрессиями; техногенные и экологические.
Считаем, что существенных различий между вышеупомянутыми классификациями социальных рисков нет, разве что это касается охвата проблем. Они отражают, расширенные подходы к категории СЗН. Первые три вида социальных рисков в определенной степени учтены в законодательстве и социальной практике зарубежных стран и в РФ. Соответствующим лицам предоставляется статус ''жертва войны'', ''инвалид войны'', ''участник войны'', ''ветеран войны'', ''жертва политических репрессий''. Проблема социальных рисков, вызванных техногенными и экологическими проблемами современного общества и способов их обеспечения, является новой для социального законодательства. Она требует как юридической, так и экономической обработки.
Действие социальных рисков усиливают риски несоциального характера. К последним можно отнести:
- неблагоприятные социально-экономические и политические изменения;
- нестабильность действующего законодательства, колебания рыночной конъюнктуры;
- ограниченность или неполноту информации о динамике макроэкономических изменений, тенизации экономики и тому подобное. Риск, в т. ч. и социальный, имеет две составляющие: вероятность наступления и размер причиненного вреда. Установление вероятности нежелательного события предполагает оценку риска, то есть определения ее достоверности, размера вреда и предупреждения возможных последствий. Для этого нужно выявить возможные источники и факторы риска, провести их систематизацию, определить и оценить интенсивность воздействия, степень и пределы социальной защиты путем разработки мероприятий по регулированию степени рисков. Оценка факторов риска предполагает их ранжирование на основе количественных и качественных сопоставлений.
Последние, характеризуют степень приемлемой в этом обществе, опасности (степень риска). Оценка порога допустимой безопасности является проблемным вопросам социальной теории и практики. К ней подходят с двух позиций: как достижение полной абсолютной безопасности жизнедеятельности человека и предположения приемлемого риска жизни и здоровья человека (порога допустимой безопасности). Если объем первых характеризует СЗН в широком смысле, то последние определяют возможные минимальные гарантии социальной помощи человеку со стороны государства с целью устранения угрозы здоровью и жизни. На наш взгляд, в таких противоположных оценках не учтена необходимость и практика установления средних социальных стандартов на основе государственного регулирования трудовых отношений. Интенсивность риска характеризуется вероятностью (частотой) реализации опасности для этого промежутка времени. Размер причиненного ущерба связан с оценкой возможных социальных и экономических потерь для члена общества.