Введение
Решение проблем социальной защиты населения, обусловлено конституционным правом граждан РФ и приобретает особое значение в условиях финансовой нестабильности в мире и в России. Выяснение сущности социальной защиты и его основных составляющих приобретает особую актуальность в сложных условиях, ведь социальная защита - это средство сохранения стабильности и согласия в обществе, инструмент, с помощью которого государство может влиять на жизнь людей.
Исследование данной проблематики осложнено рядом обстоятельств, среди которых особое место занимает недостаточная исследованность ключевых позиций. Это вызвано тем, что в отечественной социологии и социальном праве данная проблема фактически не поднималась. Только после реформирования государственной системы в 1991 году возникла необходимость социального и правового регулирования рисков для населения. Плановая экономика и административное управление всеми сферами деятельности не ставила вопрос о необходимости прогнозирования возможных негативных социальных последствий управленческих решений. Поэтому это направление исследования не получил достаточного развития в советской социологии. Исследования и разработки, которые имели место, носили в основном идеологический характер.
Только либерализация последних лет тоталитаризма, стала отправной точкой во внедрении социального прогнозирования, однако существенным недостатком этих исследований социума был тот факт, что зачастую они имели констатирующий, а не прогностический эффект. Т.е. эффективность управленческих решений не прогнозировалась с учетом будущих возможных негативных последствий, а проводился анализ уже существующих проблем. Естественно такой подход к проблеме, не мог разрешить тот комплекс задач, который возник в области управления. Однако с другой стороны, данный период можно расценивать как этап формирования научных знаний о проблеме. Путем накопления информации в системе управленческое решение-последствие удалось создать базу для последующей модернизации научно-практической базы. Другими словами, без констатирующего этапа невозможно создать действенные модели прогнозирования.
На современном этапе имеют место появления фундаментальных исследований в данной области, они связаны с именами таких ученых как: Ю. Плотинский; Ю. Привалов, Ю. Саенко, А. Альгин, С. Никитин, К. Феофанов и др.
Особый интерес к феномену социальных рисков связан с тем обстоятельством, что данная проблема имеет смежно-научный характер. Данная проблематика лежит в областях таких наук как право социального обеспечения, социология и таких прикладных дисциплин как социальная защита населения и социальная работа. Однако, несмотря на рост интереса отечественных социологов к проблеме социального риска, специальная социологическая теория риска в российской социологии до сих пор отсутствует. Отсутствие единого теоретического подхода, который можно считать концептуальным вызывает трудности в понимании сущности проблемы и как следствие невозможность эффективно функционировать в данной системе.
Развитие общества и науки в различных условиях сформировало различные подходы в отечественной и зарубежной библиографии, а также различную степень разработанности. В отличие от отечественной социологии в западной социологии концептуальные подходы к анализу риска более разработаны. Среди фундаментальных разработок зарубежных ученых следует отметить таких как: Н. Лумана, У. Бека, А. Гидденс, в которых есть попытки конструирования общей социологической теории риска. С середины 60-х годов значительное внимание в западной социологии уделяется также изучению социального восприятия экологическому, технологическому риска, а также разработке социологических технологий социального участия в управлении риском.
Исходя из того, что государственные системы в целом и правовые основы государственного регулирования социальных взаимоотношений в частности имеют кардинальные расхождения, то зарубежные модели не могут без адаптации внедряться в отечественную практику. Затянувшийся процесс трансформации затронул все стороны жизни - как государственный аппарат, так и менталитет граждан, поэтому основным условием эффективного социально-правового регулирования и прогнозирования является разработка и внедрение собственных (отечественных) концепций.
Особую актуальность приобретает проблема социального риска в развивающихся странах, к которым относится и РФ. Нехватка бюджетных средств привела к снижению уровня жизни значительной части населения, уровня качества предоставляемых социальных услуг, задолженности по социальным выплатам. Определены проблемы свидетельствуют о несовершенстве системы социальной защиты населения, ориентированной на экстенсивной политику компенсации последствий проявления социального риска.
Реформирование системы социальной защиты населения требует учета реальных и потенциальных социальных рисков. Для эффективного функционирования действующей в РФ системы общеобязательного государственного социального страхования необходимо глубокое теоретическое изучение проблемы социального риска и возможностей его отмены и предупреждения при формировании активной социальной политики государства, региона или города.
Широкий круг вопросов по исследованию проблемы социального риска освещены в работах отечественных и зарубежных ученых в области социальной политики, социальной безопасности, социальной защиты населения, трудового потенциала и др. Исследуемому вопросу в частности уделяли особое внимание У. Бек, Э. Гидденс, Н. Луман, Ф. Найт. Однако проблема социального риска исследована недостаточно, не существует единого подхода к определению сущности риска, оценки риска и его последствий, методов управления социальным риском. Определенное состояние требует разработки и применения эффективных методов управления социальным риском с учетом междисциплинарного подхода. Такой подход должен учитывать, с одной стороны, потребности социальной среды в реформировании и поддержке, а с другой - возможности экономики государства в обеспечении социальной защиты, а также привлечение других источников финансирования и распределения функций по управлению социально-экономическими отношениями.
1. Понятие и признаки социального риска
Современная эпоха характерна различными процессами трансформации обществ, особенно тех, что находятся в переходных периодах. Общество, как динамично открытые вероятностные социальные системы постоянно находятся в состоянии изменений, переструктурации. Одни явления, процессы, связи исчезают, отмирают, другие рождаются.
Трансформация по своему содержанию является слишком сложным явлением, поэтому в ее процессах прослеживается элемент определенной непрогнозированности. Одна из основных причин возникновения трансформации естественное стремление социальной системы найти и реализовать адекватные модели равновесия в условиях постоянно меняющихся внешних и внутренних условий.
Двигателем трансформации общества и его социальных институтов выступает внутреннее напряжение противоречий, вызванных новыми внутренними и внешними вызовами. В частности, весомым всевозрастающим двигателем трансформации является научно-технический прогресс. Считается, что все процессы трансформации общества, происходят ради глобальной цели улучшения жизни человека, стандартов жизнедеятельности (производственных, социальных и других). Эти изменения неизбежно связаны с ростом различного рода негативных последствий для отдельного человека, отдельных сообществ, общества в целом, окружающей среды. Негативные последствия имеют как явную, так и латентную форму. Их влияние может проявиться в будущем судьбы будущих поколений и через несколько лет, и через десятилетия, а также через века. Общественные изменения в определенной степени обусловливают рискованные общественные состояния и ситуации.
Одним из понятий, которые сегодня широко применяются в различных отраслях знания в связи с анализом и прогнозированием потерь является понятие «риска». Это понятие, по сути, отождествляется с оценками возможности (или вероятности) возникновения и реализации определенных негативных последствий. социальный риск противоречие
Живем мы сегодня в обществе, где существует больше рисков, чем это было когда-либо прежде, является наше современное общество «рискованным»? Такой вопрос часто возникает сегодня ввиду того, что мы живем во времена повышенного терроризма, оружия массового уничтожения, глобальных изменений климата, разрушение озонового слоя, атипичной пневмонии и СПИДа. И ответ на этот вопрос весьма неоднозначна. Наряду с возникновением новых рисков, исчезают те, которые подвергались люди в прошлом. Дело в том, что стремительно растет цена последствий опасности, становится все более масштабной и «глобальной», откликаясь потери не столько локальными, сколько общечеловеческими, а тот планетарными.
Именно поэтому, люди, которые живут сейчас в условиях высокого комфорта и безопасности по сравнению с несколькими прошлыми веками и даже десятилетиями назад, убеждены, что именно они живут в эпоху повышенного риска.
Определяя сущность социальной защиты, можно опираться на положения Конституции РФ, нормы законодательства, международно-правовые нормы, справочную и энциклопедическую литературу, иностранные источники, мировой опыт социального развития. Существует мнение, что возникновение термина и понятия «социальная защита» связано с принятием закона США о социальной защите (Social Security Act) в 1935 году. Его создатель, президент США Франклин Рузвельт назвал новый законодательный акт «краеугольным камнем в системе, которая строится сейчас, но ни в коем случае не заканчивается».
Однако, есть и другие мнения относительно возникновения этого понятия. Как отмечает Гай Перрин, несмотря на то, что этот термин впервые употреблен в США, концепция системы социальной защиты вполне была воплощена в новозеландском законодательстве 1938. Н. Болотина же утверждает, что приоритет здесь принадлежит России - 31 октября 1918 РНК в России утвердила Положение о социальном обеспечении трудящихся. В любом случае можно утверждать, что от 30-х гг. XX в. термин «social security» стал общеупотребительным. При этом термин «security» употребляется здесь в значении «безопасность», «охрана», «защита», «обеспечение», «обеспечение». Отметим, что понятие социальной защиты населения является достаточно широким и охватывает практически все слои населения той или иной степени.
Заметим, что конечной целью социальной защиты является предоставление каждому члену общества, независимо от социального происхождения, национальной или расовой принадлежности возможности свободно развиваться, реализовать свои способности. Другая цель - поддержание стабильности в обществе, то есть предупреждение возникновения социальной напряженности, которая возникает в связи с имущественным, расовой, культурной, социальным неравенством. Также стоит отметить, что следует рассматривать понятие социального благосостояния граждан как цель социальной защиты населения. Очевидно, что в человеческом обществе понятие благосостояния является относительным. По нашему мнению, социальная защита населения целесообразно рассматривать как систему экономических, социальных и правовых отношений по управлению социальными рисками общества для ликвидации их нежелательных последствий и обеспечения надлежащего уровня жизни. Под системой в данном случае понимается целенаправленный комплекс взаимосвязанных элементов и взаимосвязей между ними.
Риск - это закрепленная законодательством и признана обществом социально значимой обстоятельство объективного характера, с наступлением которой граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного социального обеспечения и не могут самостоятельно их избежать. По содержанию можно выделить следующие основные социальные риски: нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и малообеспеченных.
О.Е. Мачульская определяет риск как возможность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным, социально значимых причин, а также в связи с дополнительными расходами на содержание детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, на удовлетворение потребностей в медицинских и социальных услугах. Близко по значению определение социального риска дает В.Д. Роик. По его мнению, понятие «социального риска» включает в себя вероятность наступления материальной необеспеченности работников вследствие наступления потери заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи, в том числе на производстве) или отсутствие спроса на труд (безработица). Такое определение, считаем, не имеет достаточно универсальный характер, оно недостаточно полным, поскольку касается только работников, в то время как система социальной защиты охватывает не только работающее население и членов их семей, но и все население.
Заслуживает внимания определение, согласно которому риск - это социально значимое обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) не способны самостоятельно себя содержать, а потому нуждаются в дополнительной материальной защите со стороны государства. Важным признаком социальных рисков является то, что они нуждаются в закреплении в законодательстве именно как обстоятельства, в результате наступления которых лицо может нуждаться в помощи государства или общества. Заметим, что следует определять социальные риски как такие события в жизни человека, при которых возникает опасность потери материальных средств для удовлетворения базовых потребностей, необходимых для сохранения и воспроизведения полноценной жизни как члена общества.
Исходя из степени влияния социальных рисков на уровень жизни населения, система социальной защиты объединяет следующие элементы: социальную помощь, социальное обеспечение, социальное страхование. Под системой социальной защиты сегодня понимается совокупность законодательно определенных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых. Мы согласны с мнением авторов, которые считают целесообразным выделять три составляющие социальной защиты населения: социально страхование, социальное обеспечение и социальную помощь. Но считаем целесообразным в системе социальной защиты выделить государственную и негосударственную составляющую.