3. Нормативные акты министерств. Министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти в пределах компетенции возглавляемых ими органов в соответствующей сфере управления издают нормативные акты в форме инструкций, приказов, положений, наставлений, правил, уставов и пр. Границы правотворческой компетенции федеральных органов исполнительной власти конкретизируются в положениях об отдельных министерства. Так, в ст. 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации закреплено, что Министерство юстиции в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, обязательные для выполнения государственными и муниципальными органами, организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 18.10.2004. № 42. Ст. 4108..
Приказами министерств и других государственных органов исполнительной власти утверждаются следующие нормативные акты: инструкции - акты, издаваемые в целях разъяснения порядка применения норм права или с целью установления методических правил и способов выполнения определенных операций, действий; положение - систематизированный (сводный) нормативный акт, которым определяются структура, задачи, компетенция или организация деятельности определенных субъектов права; правила - акты, закрепляющие порядок организации и осуществления определенного вида деятельности; перечни Горлачев Р. Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации / Р. Ю. Горлачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 39-43.
Акты этой группы часто называют ведомственными. По предмету регулирования они подразделяются на внутренние - регулируют вопросы внутриорганизационного характера и распространяются в пределах министерства, ведомства, подчиненных им учреждений, и внешние - имеют межведомственный, общий характер, распространяются на всех субъектов права и подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Выделяют открытые ведомственные акты - доступные для всеобщего пользования, и закрытые ведомственные акты - доступные для ограниченного круга лиц, выдаются с грифами «Для служебного пользования», «Секретно», «Особой важности» и содержат государственную тайну или сведения, разглашение которых может повлечь ущерб интересам государства или конкретного ведомства Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.: .
4. Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы, это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация _ вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации. Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с..
5. Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п. Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.
6. Нормативные акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание).
6. Локальные нормативные акты - акты, которые принимаются руководителями предприятий, учреждений, организаций в пределах предоставленных им полномочий для регулирования служебной и трудовой деятельности (например, приказы руководителей предприятий, уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий и т.д.). Преимущественно акты этой группы регламентирующих вопросы организации труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, материального поощрения и др. Некоторые из них требуют согласования с профсоюзами. Такие акты являются локальными, поскольку действуют только в пределах соответствующего предприятия, учреждения, организации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый компетентными субъектами нормотворчества, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
Нормативный правовой акт как форма права появляется на ранних этапах развития государственности и в большинстве стран постепенно, вытесняя правовые обычаи и правовую доктрину, становится основным нормативным регулятором в обществе. С усилением государственной власти, ее централизацией, развитием правовой культуры деятельность законодательных органов государства приобретает приоритетное значение, а право получает новую, авторитетную внешнюю форму выражения - закон.
Нормативный акт относят к первичным источникам права практически во всех современных государствах. Учитывая его юридическую форму и содержание это наиболее совершенный источник права. В отличие от других форм права нормативный правовой акт характеризуется следующими чертами:
- принимается только уполномоченными субъектами нормотворчества;
- имеет определенную структуру, четко формулирует содержание правовых норм,
- имеет письменную форму и обнародуется в официальных изданиях, что позволяет оперативно доводить его до сведения адресатов;
- разрабатывается и принимается с соблюдением установленной законом процедуры;
- может быть оперативно изменен и дополнен в соответствии с потребностями социальной практики;
- является обязательным к исполнению и содержит гарантии на случай его возможного нарушения;
- подлежит систематизации, которая дает возможность легко найти его в нормативно-правовом массиве.
Эти особенности обуславливают доминирующую роль нормативного акта в системе форм права в странах романо-германской правовой семьи и его распространенность в странах англо-американского права. Нормативный правовой акт является основной формой права и в Российской Федерации.
Нормативные акты обеспечивают эффективное правовое регулирование в соответствующих сферах общественных отношений. Они:
- дифференцированные по видам органов, которые их выдают. Аппарат государства состоит из разветвленной системы органов, наделенных определенным объемом нормативных полномочий, который реализуется путем принятия нормативных актов различных видов и разной сферы действия;
- конкретизированы по предмету правового регулирования, что отражается в названии (преамбуле) нормативного акта;
- существуют в виде иерархической системы, в основе которой лежит юридическая сила актов - свойство нормативных актов, определяет их соотношение по содержанию с другими нормативными актами и зависит от компетенции нормотворческого органа и его места в механизме государства.
Систему нормативных правовых актов возглавляет конституция государства. Это основной закон, имеющий высшую юридическую силу. В зависимости от способа выражения различают писаные и неписаные конституции. Писаная конституция состоит из одного или нескольких отдельных документов, принятых в разное время и официально провозглашенных основными законами государства. Так, Конституция Швеции состоит из акта «Форма правления», Акта о престолонаследии и Акта о свободе печати. Неписаной конституции называют совокупность несистематизированных законов, судебных прецедентов и обычаев, которые фактически закрепляют определенный государственный строй в стране, но формально не провозглашены ее основным законом. Неписаные конституции имеют Великобритания, Новая Зеландия, Израиль.
Следующая ступень в иерархии нормативных актов занимают законы, которые принимаются парламентом и имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормативными актами других государственных органов. Виды законов выделяют по их содержанию, форме, юридической силе и порядку принятия. Наиболее распространенными являются конституционные (органические) и текущие (базовые, рамочные, программные) законы. Разновидностью текущего закона является кодекс - результат научной систематизации норм права определенной отрасли. В странах романо-германского права (Франция, ФРГ, Испания, Италия, Португалия) почти все основные отрасли права кодифицированы: существуют гражданский, торговый, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный кодексы, кодекс законов о труде, социальной кодекс и др.
Особую роль в регулировании таких сфер, как образование, здравоохранение, социальное страхование и др., в некоторых зарубежных странах играет делегированное законодательство - система актов, принятых органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами) на основе полномочий, предоставленных им парламентом по вопросам законодательного регулирования. Примером тому могут быть ордонансы - акты, принимаемые Советом Министров Франции с разрешения парламента и по заключению Государственного Совета по вопросам, относящимся к сфере законодательства; в Италии - это законодательные декреты, изданные правительством, декреты Президента, имеющие силу закона.
Высшей формой делегированного законодательства в Великобритании является приказ в Совете, который выдается правительством от имени королевы и Тайного Совета. Акты делегированного законодательства фактически имеют силу закона.
Кроме законодательных актов, система нормативно-правовых актов включает и многочисленные подзаконные акты, принимаемые центральными и местными органами исполнительной власти (регламенты, административные циркуляры, приказы министров, инструкции и т.д.). Такие акты основаны на законах, не могут им противоречить и призваны конкретизировать их содержание.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ». 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
3. Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.
4. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 18.01.2010) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 14.08.2000. № 33. Ст. 3356.
5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.05.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 18.10.2004. № 42. Ст. 4108.
6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 13.03.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 07.06.2004. № 23. Ст. 2313
7. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. В 3-х т. Т. 2. Право: Академ. курс / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько; РАН. Саратовский филиал Института государства и права. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013 - 640с.
9. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.
10. Теория государства и права: Учебник/Под ред. ХабибулинаА. Г., Лазарева В. В., 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 512 с.
11. Теория государства и права: Учебное пособие / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 213 с.
12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В. Н. Хропанюк; Под ред.В.Г.Стрекозова. - Изд.5-е,стереотип. - М.: Омега-Л, 2011. - 323 с.
13. Волкова С. Н. Понятие и признаки регламентарных нормативных правовых актов / С. Н. Волкова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2013. - № 4. - С. 40.
14. Бошно С. В. Нормативный правовой акт: развитие признаков в правоприменительной практике / С. В. Бошно // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009. - № 5. - С. 34.
15. Горлачев Р. Ю. Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации / Р. Ю. Горлачев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8. - С. 39-43.
16. Лысенко В. А. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права / В. А. Лысенко, И. С. Крамской, Н. А. Рязанова // Вестник экономики, права и социологии. - 2015. - № 4. - С. 42-46.
17. Соловьев С. Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования - основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2014. - № 1. - С. 12-15.