- рассмотрение и обсуждение проекта закона Государственной Думой. Законопроекты рассматриваются на пленарных заседаниях Государственной Думы, как правило, в первом, втором, третьем чтениях. По результатам рассмотрения и обсуждения проекта закона принимаются следующие решения: вернуть проект закона на доработку с определением главных замечаний и срока доработки; отправить проект закона на дополнительную экспертизу; отклонить проект закона с указанием причин отклонения; одобрить текст закона; отправить его на рассмотрение Советом Федерации; принять закон и направить его на подпись Президенту РФ;
- принятие закона Государственной Думой РФ. Законы принимаются в целом, а часть и постатейно - по результатам второго и третьего чтений на открытом пленарном заседании путем голосования простым или квалифицированным большинством голосов народных депутатов Государственной Думы в зависимости от характера закона. Принятый Государственной Думой закон передается на рассмотрение Совету Федерации не позднее пяти дней со дня его представления. Одобренный Советом Федерации закон, в течении пяти дней направляется на подпись Президенту Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / В. Н. Хропанюк; Под ред.В.Г.Стрекозова. - Изд.5-е,стереотип. - М.: Омега-Л, 2011. - 323;
- введение закона в действие. Одновременно с принятием закона Государственная Дума решает вопрос об условиях введения его в действие, то есть определение срока, порядка условий вступления в силу закона. Введение в действие закона определяется в его заключительных или переходных положениях или отдельным законом. Конституционный закон и кодекс вводятся в действие отдельными законами.
Принятый и одобренный Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту РФ. Президент РФ подписывает закон в течение 14 дней после его получения и официально обнародует его. В случае отклонения закона Президентов РФ, он направляется на повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в той же редакции не менее чем двумя третями от состава Государственной Думы и Совета Федерации, Президент обязан подписать и обнародовать его в течение 7 дней со дня повторного принятия (ст. 107 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398..
Основным законом является конституция государства, которая имеет высшую юридическую силу и воплощает принцип верховенства права. Термин «конституция» латинского происхождения (constitutio) и означает «основываю», «устанавливаю».
Конституция - акт учредительного характера, который закрепляет общие принципы гражданского общества и государства, основы правовой системы, правового статуса граждан, государственно-территориального устройства, организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция - нормативный акт, гарантирующий воплощение в обществе общечеловеческих ценностей, демократии, свободы, справедливости Филиппов А. Н. Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов / А. Н. Филиппов // Российская юстиция. - 2013. - № 10. - С. 5-7..
Конституция необходима для правового оформления организации и осуществления суверенитета и власти, она определяет правовые ориентиры развития государства, является своего рода его «правовым паспортом». Конституция является юридической базой остальных законов. Статья 15 Конституции РФ закрепляет положение о том, что законы и другие нормативные правовые акты принимаются на основе Конституции РФ и должны соответствовать ей Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.. Все же, что противоречит Конституции или не соответствует ей, считается неконституционным.
Конституция обладает высшей стабильностью, поскольку имеет по сравнению с другими нормативными актами наиболее длительное и постоянное воздействие. Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия. Все органы, должностные лица и граждане при решении правовых споров и конкретных дел могут ссылаться на нормы Конституции. Допускается вынесения судебных решений на основе непосредственного применения норм Конституции.
Виды законов выделяют по таким критериям.
1. По юридической силе:
а) конституционные - нормативные акты, которыми вносятся изменения или дополнения в Конституцию (например, Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202.). Они принимаются не менее чем двумя третями от конституционного состава Государственной Думы в порядке, предусмотренном гл. 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.;
б) обычные - нормативные акты, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и определяют основы правового регулирования общественных отношений в определенной сфере. Обычные законы принимаются большинством от состава Государственной Думы РФ.
2. По степени упорядоченности:
а) кодифицированные - нормативные акты, утвержденные законами, в которых на научной основе обобщаются и систематизируются нормы права, регулирующие определенную группу общественных отношений. Кодифицированные законы принимаются в форме кодексов и Основ законодательства (например, Гражданский кодекс, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате);
б) текущие (тематические) - систематизированы законодательные акты, принятые по отдельным вопросам.
3. По значению в механизме правового регулирования:
а) основные - законы, которые содержат в первоначальной редакции текст правовых норм и осуществляют первичное правовое регулирование общественных отношений;
б) вспомогательные - законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство, утверждаются, ратифицируются, останавливаются, отменяются другие нормативные акты:
а) законы общего действия - распространяются на всех субъектов права независимо от их статуса (например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей»);
б) законы специального действия - адресованы четко очерченном кругу субъектов, имеющих особый статус (например, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
в) законы исключительной действия - устанавливают исключения из общих правил ограниченного круга субъектов (например, Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
5. По времени действия:
а) постоянные - законы, рассчитанные на длительный (неограниченный) срок действия (например, Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);
б) временные - законы, принятые на определенный во времени срок действия (например, Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год») Теория государства и права: Учебник/Под ред. ХабибулинаА. Г., Лазарева В. В., 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 512 с..
Особым видом является чрезвычайные законы - нормативные правовые акты, принимаемые при чрезвычайных обстоятельствах и приостанавливающие действие действующих в соответствующей сфере нормативных актов. Такие законы призваны обеспечить безопасность граждан в случае войны, катастроф, эпидемий, необходимости защиты конституционного строя при попытке захвата государственной власти путем насилия и т.д. (например, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Подзаконные нормативно-правовые акты - это акты, принимаемые уполномоченными нормотворческими субъектами на основе и во исполнение законов и не должны противоречить им Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 464 с.: .
Существование подзаконных нормативных актов в правовой системе обусловлено многоуровневой структурой самих общественных отношений, требующих как законодательного урегулирования, так и вторичного, более детального и конкретизирующего нормативного регулирования с целью оперативного решения вопросов в отдельных сферах жизнедеятельности общества.
Подзаконные нормативные акты отличаются между собой и образуют сложную иерархическую систему. Их можно классифицировать по различным критериям:
1) по субъекту принятия - подзаконные нормативные акты Президента РФ, правительства, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов и должностных лиц местного самоуправления и др.;
2) по внешней форме акта - указы, постановления, приказы, распоряжения, решения, уставы, правила и др.;
3) по сфере действия акта - общие подзаконные нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории государства (нормативные акты Президента РФ или Государственной Думы); ведомственные подзаконные нормативные акты, предписания которых распространяются на организации и лиц, находящихся в системе служебного подчинения соответствующего министерства, ведомства (нормативные акты министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, имеющих внутреннее значение), региональные подзаконные нормативные акты, действие которых ограничивается территорией соответствующей административно-территориальной единицы (нормативные акты глав субъектов Федерации), локальные подзаконные нормативные акты, которые действуют только в пределах конкретного предприятия, учреждения, организации (нормативные акты руководителей предприятий, учреждений, организаций); нормативный правовой акт закон
4) по времени действия - постоянные и временные;
5) по характеру правотворческой компетенции - принятые в пределах своей правотворческой компетенции (нормативные акты правительства) и принятые в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий (некоторые нормативные акты органов местного самоуправления);
6) по порядку принятия - выданные единолично (нормативный приказ руководителя государственного комитета), принятые коллегиально (постановление правления Центрального Банка Российской Федерации), выданные совместно двумя или более ведомствами (например, приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам медицинского освидетельствования заключенных).
Рассмотрим подробнее виды подзаконных нормативных актов по субъектам их принятия.
1. Нормативные акты Президента Российской Федерации. Президент РФ - глава государства - на основе Конституции и федеральных законов в пределах своих полномочий издает нормативные акты в форме указов и распоряжений, которые являются обязательными к исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ". 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.. Примером этому могут быть Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 №641 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации«.
2. Нормативные акты Правительства РФ. Правительство РФ - высший орган в системе органов исполнительной власти - в пределах своей компетенции на основе и во исполнение Конституции и федеральных законов издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению (ст. 115 Конституции РФ). Акты Правительства нормативного характера издаются в форме постановлений, а акты Правительства по организационно-распорядительным и другим текущим вопросам - в форме распоряжений (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации») Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.. Так, Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 12.11.2016) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет нормативный характер, а Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2016 № 2562-р «О заместителе Министра образования и науки Российской Федерации» не содержит норм права. Правовые акты Правительства РФ готовятся по специальной процедуре, предусмотренной ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 13.03.2015) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". 07.06.2004. № 23. Ст. 2313. Постановления и распоряжения принимаются на заседании Правительства РФ путем голосования большинством голосов должностного состава.